影響人力資源開發(fā)和結構優(yōu)化的制約因素

程興中, 史 蘇

(沈陽大學 a. 人事處, b. 黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部, 遼寧 沈陽 110041)

影響人力資源開發(fā)和結構優(yōu)化的制約因素

程興中a, 史 蘇b

(沈陽大學 a. 人事處, b. 黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部, 遼寧 沈陽 110041)

分析了制約人力資源開發(fā)與結構優(yōu)化的因素,認為人力資源開發(fā)與結構優(yōu)化的政策法規(guī)體系、社會服務體系,以及人力資源開發(fā)的教育內(nèi)容及社會培訓方式等是影響人力資源開發(fā)和結構優(yōu)化的主要因素,提出了具體的解決辦法。

人力資源開發(fā); 結構優(yōu)化; 制約因素

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的整體部署,到2020年中國要完成從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)這一發(fā)展規(guī)劃,需要各個地區(qū)在人力資源開發(fā)方面采取切實有力的措施,加強人力資源開發(fā)深度,實現(xiàn)人力資源結構的持續(xù)優(yōu)化。各個地區(qū)在人力資源開發(fā)持續(xù)深化過程中必然會面臨許多制約因素,需要人力資源開發(fā)相關人員解放思想、開拓思路,積極利用各種有利條件來推動人力資源的深度開發(fā)及結構優(yōu)化。

一、 人力資源開發(fā)與結構優(yōu)化的政策法規(guī)體系制約

一個地區(qū)的政策法規(guī)體系對于人力資源深度開發(fā)與結構優(yōu)化具有重要影響,在地區(qū)政策法規(guī)體系完善的情況下,人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化可以取得事半功倍的效果,反之則會影響人力資源開發(fā)的效果[1]。由于各方面的原因,目前我國大部分地區(qū)還沒有建立起完善的有利于人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化的政策法規(guī)體系,人力資源開發(fā)缺少法規(guī)層面的保障,一定程度上影響了人力資源的深度開發(fā)及結構優(yōu)化。中華人民共和國成立以后,長期以來實施的都是二元經(jīng)濟體制,這種政策限制了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動,在戶籍制度的限制下,農(nóng)村戶籍的人口不能夠轉(zhuǎn)為城市戶口,這種情況嚴重制約人力資源的開發(fā)。要實現(xiàn)人力資源的深度開發(fā)及結構優(yōu)化必須完善相關的政策法規(guī),解除政策法規(guī)不足對于人力資源開發(fā)的限制。

正所謂“兵馬未動,糧草先行”,各個地區(qū)應立足當前,著眼長遠,根據(jù)當?shù)氐娜肆Y源情況制定人才引進、保障、激勵等方面的法律法規(guī),為人力資源的深度開發(fā)及結構優(yōu)化夯實制度基礎。針對目前人力資源開發(fā)中由政策法規(guī)體系所導致的種種問題,完善各地區(qū)人力資源開發(fā)中所涉及的法律法規(guī)是人力資源開發(fā)的必要條件[2]。具體政策法規(guī)內(nèi)容涉及以下四個方面:①改革戶籍制度。二元社會體制下,戶籍制度對于人力資源開發(fā)制約甚大,政府應通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度促進人才的自由流動,有效地提升人與崗位之間的整體匹配程度,減少人員流動的間接成本,實現(xiàn)人力資源效能的充分發(fā)揮。②完善有關社會保障制度。政府應建立一個引導人力資源自覺提升自己素養(yǎng)的規(guī)章制度。例如,可以將職稱與退休以后的工資掛鉤,作為人才本身,為了以后獲得更高的收入就會在工作中不斷的提升自身的技能水平。③規(guī)范勞動用人制度。政府應構建一個完善的勞動監(jiān)察制度,消除各種就業(yè)歧視,對用人單位的就業(yè)歧視給予行政處罰,幫助社會形成一個公平公正、唯才是舉的用人氛圍。④在制定完善的政策法規(guī)以后,政府應嚴格執(zhí)法,避免人力資源開發(fā)相關規(guī)章制度形同虛設,否則,有制度不執(zhí)行帶給人力資源開發(fā)的危害會遠遠甚于沒有制度。

二、 人力資源開發(fā)的教育內(nèi)容及社會培訓方式制約

教育和培訓是人力資源開發(fā)的重要手段,教育和培訓的供給總量、質(zhì)量都會影響到人力資源開發(fā)。從教育的供給來看,目前中國很多地區(qū)都存在供給總量不足、質(zhì)量不高的情況,對人力資源開發(fā)產(chǎn)生了巨大的負面影響。從教育與人力資源開發(fā)之間的關系來看,教育對人力資源開發(fā)產(chǎn)生制約作用,是因為很多地區(qū)在教育方面存在以下一些問題:①教育供給總量不足。長期以來,很多地區(qū)政府教育投入嚴重不足,很多居民不能享受到優(yōu)質(zhì)廉價的教育資源,承擔了較重的教育成本支出,對于那些收入有限的貧困家庭,上學貴成為一個繞不開的話題,對人力資源的開發(fā)產(chǎn)生不利影響。②教育供給區(qū)域不平衡。教育資源在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分布極不平衡,大量的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市,廣大農(nóng)村地區(qū)教育資源比較貧乏,導致農(nóng)村的人力資源不能夠通過教育獲得不斷地提升。③教育資源投入不平衡。大量的教育資源投入到高等教育領域,基礎教育、幼兒教育,以及職業(yè)教育方面投入嚴重不足,尤其是職業(yè)教育投入不足,導致目前職業(yè)技能型人才嚴重缺失,影響了人力資源的結構。在社會培訓方面,目前很多地區(qū)都沒有建立起一個完善的繼續(xù)教育培訓體系,在知識折舊不斷加速的時代背景下,社會培訓對人力資源開發(fā)意義重大,沒有完善的社會培訓體系,必然導致人力資源的知識和技能得不到及時的更新,影響到人力資源開發(fā)效果[3]。

教育和社會培訓問題必須在人力資源開發(fā)中得到有效解決。這樣才能為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。解決這一問題應從以下幾方面入手:①要求地方政府加大教育資源的投入,將“再窮不能窮教育”的口號落到實處,逐步加大對教育的財政投入力度。增加教育資源的供給,不斷降低教育價格,讓每一個人都公平地享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。②要著力進行教育資源投入方向的調(diào)整,加大教育資源貧乏地區(qū)的投入,實現(xiàn)教育公平,同時加大對職業(yè)教育、幼兒教育的投入力度,實現(xiàn)職業(yè)教育及幼兒教育的長足發(fā)展。③在社會培訓體系的構建方面,各級地方政府應根據(jù)人力資源的整體情況構建完善的教育體系,考慮到政府自身資源有限,充分發(fā)揮社會力量參與社會培訓體系的構建,通過建立多層次的社會培訓體系,提供豐富的培訓內(nèi)容,實現(xiàn)人力資源在工作中的持續(xù)提升。

三、 人力資源開發(fā)與結構優(yōu)化的社會服務體系制約

人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程,涉及到諸多配套社會服務部門,任何一個部門的不足都會影響到人力資源開發(fā)及結構優(yōu)化的效果。目前人力資源開發(fā)社會服務環(huán)節(jié)的薄弱是制約人力資源開發(fā)效果的主要因素之一。很多地區(qū)人力資源開發(fā)社會服務體系相對薄弱,不能滿足人力資源深度開發(fā)的需要,二者之間的不匹配直接影響了地區(qū)人力資源的深度開發(fā)及結構優(yōu)化[4]。社會服務體系對人力資源開發(fā)的制約主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①沒有完善的勞動力市場。勞動力市場的不健全一方面使企業(yè)招聘不到合適的人才,另一方面大量的人力資源得不到合適的崗位,造成人力資源浪費。②地方政府沒有構建人力資源開發(fā)平臺,不能夠定期發(fā)布就業(yè)相關數(shù)據(jù),大量的人力資源因為得不到準確的就業(yè)信息,從而導致人力資源的努力方向出現(xiàn)了偏差。③信息服務平臺構建滯后,在信息時代,市場主體需要從信息服務平臺獲得自己所需要的信息。沒有信息平臺,各市場主體就會出現(xiàn)信息相對隔離的狀態(tài),這對于任何一個市場主體來講都是一個巨大的負面影響。鑒于社會服務體系在人力資源開發(fā)及結構優(yōu)化中的重要作用,地方政府部門應切實承擔起人力資源社會服務體系建設的責任,通過構建完善的社會服務體系引導整個人力資源開發(fā)的方向。

四、 人力資源開發(fā)與結構優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制約

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對于人力資源的深度開發(fā)及結構優(yōu)化也有很大的影響作用,不同的地區(qū)往往會依托自身所擁有的資源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,不同的規(guī)劃往往就會對人力資源開發(fā)產(chǎn)生不同的影響。本文從勞動密集型產(chǎn)業(yè)及智力密集型產(chǎn)業(yè)兩方面對比分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對于人力資源開發(fā)的制約。中國很多地區(qū)擁有豐富而廉價的勞動力資源,很多地區(qū)依托這些人力資源大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),從事簡單的組裝工作,賺取低廉的利潤。在這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃影響下,很多地區(qū)都滿足于既有的發(fā)展模式,忽視通過人力資源開發(fā)來實現(xiàn)經(jīng)濟結果的轉(zhuǎn)型,從而削弱了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。在勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的主導下,人力資源開發(fā)的重要性被忽視,造成整個地區(qū)人力資源結構的失衡,整個人力資源隊伍中,低素質(zhì)勞動力占絕大部分,高素質(zhì)人力資源極度匱乏。實施智力密集型區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的地方,考慮到智力密集型產(chǎn)業(yè)中高素質(zhì)勞動力的重要作用,人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化的重要性不斷凸顯,在這種情況下,人力資源開發(fā)得到當?shù)卣拇罅χС?。除了上述勞動密集型區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃對于人力資源開發(fā)的負面影響,還有資源主導的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等也會對人力資源的深度開發(fā)產(chǎn)生一定的負面作用。

五、 人力資源開發(fā)與結構優(yōu)化的區(qū)域地理環(huán)境文化制約

中國地域廣闊,不同地區(qū)有著獨特的自然地理環(huán)境、風俗文化、資源稟賦等,這些因素都會制約人力資源開發(fā)的程度及結構優(yōu)化,如何正確認識這些因素對人力資源開發(fā)的影響,并采取有效的措施解決這一問題考驗著人力開發(fā)相關工作人員的智慧。從自然地理環(huán)境層面來看,一個地區(qū)的地理交通狀況、自然條件如何對人力資源開發(fā)的影響非常大,地理交通狀況良好、自然條件優(yōu)越就會吸引到更多的高素質(zhì)人才。目前世界上的特大城市,大多都是因地理位置優(yōu)越,交通便捷、氣候宜人,才帶來了高素質(zhì)人力資源的聚集,反之那些地理位置不佳、自然條件惡劣的地區(qū)則影響人才的聚集。一般來說,雖然地理位置是沒有辦法改變的,但是在交通和生存環(huán)境方面卻是可以大有作為的,可以通過構建便捷的交通、加大自然的改造力度,為人才的聚集創(chuàng)造良好的條件。從風俗文化方面看,一方水土養(yǎng)一方人,文化屬于制約人力資源開發(fā)的軟環(huán)境因素,一般來講,東部沿海地區(qū)的人比內(nèi)陸人更富有開拓精神,這種精神對于人力資源開發(fā)具有促進作用,而內(nèi)陸地區(qū)的人因為缺少這方面的精神,更趨于保守,這也會影響到人力資源的開發(fā)。越是大城市,市場的民主開放程度越高,越是小的地方,自由民主會更差,因此,越是在小城市社會文化層面因素對于人力資源開發(fā)的制約就會更大,相對于物質(zhì)層面的制約來講,文化這種軟件層面的制約更難在短時間內(nèi)改變,要想構建良好的、有利于人力資源開發(fā)的社會文化氛圍,需要地方政府做好長期奮斗的準備,寄希望于一朝一夕實現(xiàn)社會文化環(huán)境的完善是不太現(xiàn)實的。從資源稟賦層面看,中國很多地區(qū)的發(fā)展都過于依賴自然資源,那些依靠資源興起的城市,隨著自然資源的枯竭走向衰落,靠山吃山,靠水吃水的做法導致對人力資源重要性的忽視,人力資源開發(fā)也因此被置于一邊。區(qū)域地理環(huán)境文化對于人力資源開發(fā)的影響不容忽視,這客觀上要求各級政府在人力資源深度開發(fā)中注意采取有效措施來破除這些方面的不利影響。

六、 人力資源開發(fā)和結構優(yōu)化的路徑選擇

(1) 在人力資源對于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作用不斷彰顯和國家構建人力資源強國時代背景下,各個地區(qū)應在觀念層面高度重視人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化工作,將人力資源開發(fā)置于重要位置[5]。

(2) 政府部門應充分利用各種媒介進行開發(fā)人力資源重要性的宣傳,通過強化宣傳使整個社會對開發(fā)人力資源的重要性及具體內(nèi)涵有一個更加全面的認識和了解,進而為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(3) 在人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化的具體實施過程中,地方政府應從全局出發(fā),統(tǒng)籌考慮地區(qū)各種制約人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化的因素,通過借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)人力資源開發(fā)方面的經(jīng)驗,結合本地區(qū)的實際情況探索出一條最有利于人力資源深度開發(fā)及結構優(yōu)化的路徑,最大限度地提升人力資源開發(fā)的效果。

(4) 地方政府應當構筑人力資源凝聚高度,既要有培訓人力資源的能力,又要有留住人力資源的高地。

(5) 針對本地區(qū)的實際情況,調(diào)整培訓結構,努力發(fā)展職業(yè)教育,有針對性地培訓、聚集人力資源并且優(yōu)化其結構。

[1] 蕭鳴政. 人力資源開發(fā)的理論與方法[M]. 北京: 高等教育出版社, 2004:98.

[2] 張德. 人力資源開發(fā)與管理[M]. 北京:清華大學出版社, 2001:36.

[3] 楊林,韓全芳. 欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[J]. 云南財貿(mào)學院學報:社會科學版, 2005(2):68-71.

[4] 孫充政. 人力資源開發(fā)與和諧社會建設[J]. 山西高等學校社會科學學報, 2006(5):22-25.

[5] 陳國信. 高校人力資源開發(fā)與青年教師培訓創(chuàng)新實踐[J]. 社會科學家, 2005(S1):593-594,597.

【責任編輯王立坤】

RestrainingFactorsofDevelopmentandStructureOptimizationofHumanResources

ChengXingzhonga,ShiSub

(a. Personnel Department, b. Party Committee, Propaganda and United Front Work Department, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

The restricting factors of the development and structure optimization of human resources are analyzed. It is considered that, the main factors that influencing the development and structure optimization of human resources are: policies and regulations system and social service system of human resources development and optimization, and the education content and training methods of social development of human resources, etc. Some specific solutions are proposed.

human resources development; structure optimization; restraining factors

2014-05-06

程興中(1980-),男,遼寧沈陽人,沈陽大學助理研究員。

2095-5464(2014)05-0604-04

F 062

: A