國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)為何爭(zhēng)權(quán)

【背景】2013年12月17日，上海國(guó)資國(guó)企改革拉開(kāi)序幕。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上讀張維迎這篇文章，或許會(huì)讓我們對(duì)新一輪國(guó)企改革有更深理解。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)安排的主要弊端，是將企業(yè)由經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)換為政治組織，使企業(yè)內(nèi)部人員不是將時(shí)間和精力用于生產(chǎn)性活動(dòng)，而是用于權(quán)力斗爭(zhēng)。

企業(yè)產(chǎn)生貨幣收益和控制權(quán)收益。前者可以理解為利潤(rùn)，與經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)能力和工作努力正相關(guān)；后者包括指揮下屬帶來(lái)的心理滿足感、社會(huì)地位、在職消費(fèi)。貨幣收益按所有權(quán)安排，在所有者之間分配；控制權(quán)收益由掌握控制權(quán)的經(jīng)理享有。相對(duì)應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部成員或?qū)r(shí)間和精力用于生產(chǎn)性活動(dòng)，提高企業(yè)貨幣收益；或用于權(quán)力斗爭(zhēng)，以獲得控制權(quán)收益。

我們可以將前者稱為“生產(chǎn)性努力”，后者稱為“權(quán)力投資”。

在西方私有企業(yè)制度下，控制權(quán)轉(zhuǎn)移要通過(guò)股票轉(zhuǎn)讓或經(jīng)理人市場(chǎng)完成。要獲得控制權(quán)，你或買(mǎi)下股票，或說(shuō)服股東。爭(zhēng)奪控制權(quán)的斗爭(zhēng)通常表現(xiàn)為預(yù)期能力高的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向預(yù)期能力低的現(xiàn)任經(jīng)理挑戰(zhàn)?，F(xiàn)任經(jīng)理一般持有企業(yè)股份，盡管退位會(huì)帶來(lái)控制權(quán)收益損失，但若由經(jīng)營(yíng)能力更強(qiáng)的人接替自己，那控制權(quán)收益損失可以從股票增值中得到補(bǔ)償。因而，低能力的現(xiàn)任經(jīng)理對(duì)職位的捍衛(wèi)會(huì)很節(jié)制。這使西方企業(yè)經(jīng)理人更有積極性把時(shí)間和精力用于創(chuàng)造貨幣收益的生產(chǎn)性活動(dòng)，而不是權(quán)力斗爭(zhēng)。

相比之下，國(guó)企經(jīng)理只能享受控制權(quán)收益，沒(méi)有合法貨幣收益；只有控制企業(yè)，個(gè)人才能獲得好處。獲得權(quán)利又沒(méi)有合法交易市場(chǎng)，因?yàn)榭刂茩?quán)轉(zhuǎn)移與股票轉(zhuǎn)讓沒(méi)有關(guān)系，因此，爭(zhēng)奪控制權(quán)收益就成了他們的主要追求目標(biāo)。政府部門(mén)擁有任命國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，但他們并不是真正股東，并不真正關(guān)心企業(yè)貨幣收益，并沒(méi)有積極性選擇經(jīng)營(yíng)能力高的人當(dāng)經(jīng)理。高能力的人控制企業(yè)，可以給企業(yè)帶來(lái)更大的貨幣收益，但沒(méi)有股東愿意買(mǎi)他賬；低能力的經(jīng)理給企業(yè)帶來(lái)虧損，但沒(méi)人愿意贖買(mǎi)他讓位。當(dāng)政府官員對(duì)企業(yè)貨幣收益無(wú)差異時(shí)，能力標(biāo)準(zhǔn)就讓位給其他標(biāo)準(zhǔn)。官僚制度的本質(zhì)特征，決定了政府官員選擇經(jīng)理最安全、最有利的標(biāo)準(zhǔn)，是候選人有沒(méi)有毛病、是不是與自己親近，而不是有沒(méi)有能力，經(jīng)營(yíng)績(jī)效如何。

與此同時(shí)，現(xiàn)任經(jīng)理捍衛(wèi)自己地位的最有效手段，是在主管部門(mén)尋找代理人，詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；想奪取經(jīng)理位置的人最需要做的，也是在主管部門(mén)尋找代理人，詆毀現(xiàn)任經(jīng)理。當(dāng)經(jīng)理人市場(chǎng)不存在時(shí)，聲譽(yù)機(jī)制就失去了作用，對(duì)控制權(quán)的爭(zhēng)奪就變成了典型的政治運(yùn)作，國(guó)企經(jīng)理人更有積極性把時(shí)間和精力用于權(quán)力斗爭(zhēng)，而不是創(chuàng)造貨幣收益的生產(chǎn)性活動(dòng)。

出于同樣原因，與私營(yíng)企業(yè)比，國(guó)企經(jīng)理更不愿退休。在私企，經(jīng)理持有企業(yè)股份，盡管退休會(huì)帶來(lái)控制權(quán)收益損失，但如果是年富力強(qiáng)的人接替自己，那控制權(quán)收益損失可從股票增值中得到補(bǔ)償。相反，國(guó)企經(jīng)理只有掌握控制權(quán)才能得到收益，退休只有損失，沒(méi)有補(bǔ)償，除非身體特別糟糕，不然退休是不劃算的；如果不得不退休，那他更有積極性選擇親信而不是能力高的人接替自己。選擇親信接班等于變相出賣經(jīng)理職位，因?yàn)橛H信掌權(quán)為自己退休后分享一部分控制權(quán)收益提供了可能。如果由能力高但非親信的人接班，盡管企業(yè)貨幣收益會(huì)增加，但退休經(jīng)理將沒(méi)有可能繼續(xù)享受一部分控制權(quán)收益。這可以解釋為何國(guó)企任人唯親現(xiàn)象最嚴(yán)重。

我提出如下建議，供政府部門(mén)參考：第一，用自然人治理結(jié)構(gòu)代替法人治理結(jié)構(gòu)。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)者由真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自然人所有者選擇，經(jīng)營(yíng)能力就會(huì)成為他們選擇經(jīng)營(yíng)者的主要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)理市場(chǎng)就會(huì)形成，經(jīng)理們就會(huì)將時(shí)間和精力用于生產(chǎn)性活動(dòng)而不是權(quán)力斗爭(zhēng)。第二，讓內(nèi)部人購(gòu)買(mǎi)足夠數(shù)量的股份。即便國(guó)企經(jīng)理仍由政府任命，讓內(nèi)部人持有股票也有助于減緩企業(yè)內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)。當(dāng)然，內(nèi)部持股制度必須精心設(shè)計(jì)，否則可能帶來(lái)很大消極作用。第三，限制政府官員選擇經(jīng)理的自主權(quán)。辦法是用法律形式將用人標(biāo)準(zhǔn)客觀化。第四，用股票贖買(mǎi)元老。讓一些創(chuàng)業(yè)元老一無(wú)所有地退位非常難，解決問(wèn)題的一個(gè)辦法是給該退位的創(chuàng)業(yè)元老股權(quán)。