深圳公務(wù)員分類改革：退休人員大比例享受“副處”待遇

王紅茹

“去年我們單位有兩位公務(wù)員離職了?！鄙钲谑腥肆Y源和社會保障局公務(wù)員管理處處長王耀文說這句話時，語氣有些無奈。

張明（化名），來自湖北農(nóng)村，法律專業(yè)，已經(jīng)在王耀文所在的處工作了兩年，月薪7000元。由于家庭條件不好，7000元工資除了補(bǔ)貼農(nóng)村老家，自己還要在深圳租房，再加上交通、吃飯等日常開銷，每個月入不敷出。于是，他選擇離開，到一家律師事務(wù)所工作。

深圳每年都有約60名公務(wù)員離職，盡管這個數(shù)字比入職的人數(shù)少，但是趨勢是上升的，“哪怕每年增加10個，都會引起我們的關(guān)注?！蓖跻恼f，“深圳公務(wù)員其實(shí)挺辛苦的，在這里都有無比大的壓力。像我們現(xiàn)在進(jìn)行的公務(wù)員改革，做薪酬測算，經(jīng)常加班加點(diǎn)，挺累的。相比深圳的一些大企業(yè)，薪酬不高?！?/p>

不只是深圳，近年在全國，因?yàn)樾匠甏鰡栴}離職的公務(wù)員呈上升趨勢。由此引發(fā)了公務(wù)員工資是否應(yīng)該上漲的爭論：基層公務(wù)員“吐槽”待遇差、要改行，而公眾質(zhì)疑公務(wù)員群體是“飽漢不知餓漢饑”，在“撒嬌”。這場體制內(nèi)外最為激烈的交鋒在今年兩會期間進(jìn)入了白熱化。

與此同時，一項(xiàng)針對全國公務(wù)員錄用、考核的人事管理制度改革已在緊鑼密鼓籌劃中。據(jù)知情人士透露，如果不出意外，2014年，公務(wù)員分類改革或?qū)?shí)施；而伴隨公務(wù)員分類改革的施行，完善后的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類兩個“辦法”也將正式對外頒布。

這項(xiàng)改革無疑會牽連到公務(wù)員的薪酬。中國人事科學(xué)研究院一位不愿具名的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋，這項(xiàng)改革不僅僅是為了解決基層公務(wù)員的待遇，更是為了有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行管理。

山東河北廣西等地今年推分類改革

2006年1月實(shí)施的《公務(wù)員法》已明確將分類管理確立為我國公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！边@從法律層面確立了公務(wù)員職位分類的制度。

當(dāng)年8月，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革。2010年，經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳市作為唯一試點(diǎn)，全面啟動公務(wù)員分類管理制度改革。

今年即將在全國范圍內(nèi)展開的公務(wù)員分類改革，被業(yè)內(nèi)視為對《公務(wù)員法》的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，國家公務(wù)員局2013年已經(jīng)起草了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，目前這兩個“辦法”在征求意見后都已經(jīng)進(jìn)入后期修改階段。

而早在2013年6月上旬，國家公務(wù)員局受中共中央組織部、人力資源和社會保障部安排，召集全國十幾個省區(qū)市的相關(guān)政府部門進(jìn)行座談，談?wù)摰闹黝}是“公務(wù)員分類管理政策設(shè)計(jì)”。時隔半年，今年1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開的公務(wù)員管理工作會議，讓這項(xiàng)改革初露端倪。

會議傳遞的改革信息一出，今年頭兩個月，山東、河北、廣西等地聞風(fēng)而動：山東將在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題；河北將把公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并對公務(wù)員堅(jiān)持平時考核和定期考核的有機(jī)結(jié)合；廣西將從公務(wù)員分類管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進(jìn)行公務(wù)員管理工作的改革……

公務(wù)員分類改革已“箭在弦上”，目前，人們期待上述兩個“辦法”能夠盡早出臺，露出“廬山真面目?！?/p>

深圳分類法：

打破“大一統(tǒng)”管理模式

成為公務(wù)員分類管理改革的唯一試點(diǎn)之前，深圳的公務(wù)員跟全國各地一樣一直采取“大一統(tǒng)”的管理模式：無論是從事綜合管理、政策研究，還是一線執(zhí)法、輔助服務(wù)崗位的公務(wù)員，全部混同招錄、選拔和使用。

王耀文回憶起深圳公務(wù)員分類改革的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，往事歷歷在目。

王耀文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，早在2004年，在我國“公務(wù)員分類改革”概念還沒有正式提出之時，時任深圳市公安局長的李峰（現(xiàn)任廣東省政府秘書長）就提出公安隊(duì)伍要專業(yè)化的思路。

2006年8月，深圳市委正式啟動公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革，將警察劃分為警官、警員、警務(wù)技術(shù)三個職組，開始試行分類管理?！皩?shí)踐證明，深圳市公安系統(tǒng)專業(yè)化改革跟2006年頒布的《公務(wù)員法》提出的分類改革不謀而合?！蓖跻恼f。

深圳市公安系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化改革前，由于只有行政職務(wù)一條通道，造成主任科員以下層級的人員占所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調(diào)研員以上職務(wù)的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機(jī)關(guān)中，并且70%公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。

分類管理改革后，公安警員序列實(shí)施憑年功和業(yè)績“小步快走”的職業(yè)發(fā)展通道， 90%以上公務(wù)員的薪酬待遇都有望在退休前達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的水平，大大拓展了發(fā)展空間。

公安系統(tǒng)經(jīng)過兩年實(shí)踐，2008年8月，國家公務(wù)員局批復(fù)同意深圳市開展公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)工作。2009年12月，國家公務(wù)員局批復(fù)同意深圳市的改革方案。2010年2月，深圳全面啟動改革。

據(jù)王耀文介紹，改革首先是劃分全新職位類別。在《公務(wù)員法》規(guī)定的框架下，將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，從現(xiàn)行的單一的綜合管理類公務(wù)員職位類別中，逐步劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位。

行政執(zhí)法類職位是指行政機(jī)關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的職位。目前，深圳市已確定了規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、文化、勞動監(jiān)察、社保、地稅、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、動物衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理、監(jiān)獄勞教等部門中的整建制執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類試點(diǎn)單位，其中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。截至2014年1月底，加上已經(jīng)先行改革的公安系統(tǒng)警員，深圳市行政機(jī)關(guān)共有近24000名行政執(zhí)法類公務(wù)員。

“我們這次的改革應(yīng)該是重點(diǎn)解決基層一線行政執(zhí)法人員的管理問題，基本覆蓋到了這部分機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行人員。三類公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比超過60%，其中公安系統(tǒng)是大頭?！蓖跻恼f。endprint

大部分人退休時達(dá)到副處待遇

在上述職位分類的基礎(chǔ)上，深圳市還建立了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列。

據(jù)王耀文介紹，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)共分為7個職務(wù)層級，從高到低為一級執(zhí)法員至七級執(zhí)法員，均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一、二級執(zhí)法員實(shí)行職數(shù)管理，三級執(zhí)法員以下職務(wù)不設(shè)職數(shù)限制，主要依據(jù)個人年功積累和工作業(yè)績晉升職務(wù)；職務(wù)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證了市、區(qū)、街道和基層所、站的行政執(zhí)法類公務(wù)員都有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。

王耀文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，通過通道的設(shè)計(jì)，可以讓大部分人退休時的“天花板”能抬高到副處的待遇。“在三級執(zhí)法員以下，沒有職數(shù)限制，只要長期在執(zhí)法崗位上工作，每年考核稱職，都可以順利達(dá)到三級，這樣薪酬就能上來?！?/p>

但是，如果到了二級，就有職數(shù)限制了。“二級職務(wù)每個單位有15%的職數(shù)，有沒有機(jī)會就要看單位有沒有空缺。按照動態(tài)調(diào)整，有相當(dāng)一部分人也能有40%或者50%的機(jī)會上升到二級執(zhí)法員以上?！?/p>

需要指出的是，深圳市施行的公務(wù)員分類改革，按照“職務(wù)與職級并行”的思路，還借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)，探索建立了全新的薪級工資制度。

基本做法是：根據(jù)與現(xiàn)行公務(wù)員工資水平的一定比照關(guān)系，簡化工資構(gòu)成，將工資總額“打包”為薪級工資，共設(shè)置若干個薪級，按照綜合平衡的原則確定與行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員各職級的對應(yīng)關(guān)系，每個職級對應(yīng)若干個薪級，根據(jù)個人年功積累和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，每年年度考核稱職以上等次的，可在其職級對應(yīng)的薪級范圍內(nèi)晉升一個薪級，每3至5年滿足條件可晉升一個職級。公務(wù)員的住房、醫(yī)療、保健等福利待遇也與薪級掛鉤。

“我們設(shè)計(jì)薪級工資制度時，國家公務(wù)員局很支持，這也算是一個新的嘗試?！蓖跻恼f，除此之外，深圳還實(shí)施了全新的管理模式，即根據(jù)各類別公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)，探索開展了分類招考、分類考核、分類培訓(xùn)，努力推進(jìn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

全新的管理模式，無疑將改變時下傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式的“考試一張卷、培訓(xùn)一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯”現(xiàn)象。

辦法吸納了深圳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

從國際經(jīng)驗(yàn)看，分類管理是世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要采用的公務(wù)員管理方法，是一種適合現(xiàn)代化城市管理的先進(jìn)模式。如果從2006年8月深圳市率先啟動公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革，到2014年這項(xiàng)改革在全國鋪開，公務(wù)員分類改革已經(jīng)積累了8年的經(jīng)驗(yàn)。

8年時間，深圳探索出了一條變“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”為“條條大路通羅馬”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分通道發(fā)展的公務(wù)員分類改革的路徑。

“公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃由‘獨(dú)木橋變?yōu)椤嘬嚨溃^好地解決了基層執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍壓職壓級問題。”國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評述。

據(jù)知情人士透露，即將出臺的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，在大方向上，比如建立獨(dú)立的職務(wù)序列、界定職位原則，以及將來要實(shí)行有針對性的信息化管理、直接分類招考等，基本跟深圳進(jìn)行的試點(diǎn)一樣。

中國政法大學(xué)教授郎佩娟表示，希望兩個“辦法”出臺之前要廣泛征求意見，避免產(chǎn)生很多社會矛盾。她通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》建言：“現(xiàn)在整個社會對公務(wù)員工資比較敏感，即便是公務(wù)員合理的變動，都可能引起社會上的非議或矛盾，所以要特別注意立法過程的透明，以及法律內(nèi)容的科學(xué)、合理和平衡性，避免社會矛盾?！眅ndprint