淺談城市拆遷及安置現(xiàn)狀

胡利蘋(píng)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的快速發(fā)展，尤其是加快了國(guó)際社會(huì)接軌的步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)在中國(guó)逐漸加快速度，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)程度的日新月異。城市改建，擴(kuò)建成為了發(fā)展中的必然選擇。城市改、擴(kuò)建的一個(gè)基本前提是城市的建筑拆遷，拆遷工作順利與否，對(duì)城市化的整體發(fā)展產(chǎn)生直接影響。打造煥然一新的城市，城市建設(shè)拆遷的過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生的拆遷侵權(quán)問(wèn)題等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使我們必須高度認(rèn)識(shí)在城市拆遷的問(wèn)題，積極尋找解決方法，減小社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞：城市拆遷行為；拆遷安置房；社會(huì)保障

拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椤３鞘械陌l(fā)展是一個(gè)不斷進(jìn)行再建設(shè)的過(guò)程，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，生產(chǎn)力得到空前的發(fā)展。為了城市的整體規(guī)劃，有時(shí)也為了國(guó)家專項(xiàng)工程建設(shè)的需要，有必要對(duì)原有建筑房屋進(jìn)行拆除、搬遷，達(dá)到整體的整齊劃一或?qū)θ找婢o張的國(guó)有土地資源的合理利用。

現(xiàn)在，我國(guó)各個(gè)城市相繼開(kāi)展舊城區(qū)，棚戶區(qū)改造工程，擴(kuò)展新城區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，在解決低收入家庭住房困難，保障低收入家庭基本生活，推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些如拆遷行為不規(guī)范，被拆遷人利益受損；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被拆遷人購(gòu)房困難；部分安置房質(zhì)量差，被拆遷人無(wú)法居住；安置房地理位置偏，不便于居家住戶；拆遷糾紛不能及時(shí)解決等問(wèn)題，這些問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)中流傳，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，如何解決這些問(wèn)題是相關(guān)工作者現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要課題。

1 我國(guó)拆遷過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

1.1 拆遷行為不規(guī)范，被拆遷人利益受損

目前的城市拆遷工程中，為了獲取利益，主管部門(mén)負(fù)責(zé)人在沒(méi)有廣泛群眾調(diào)查、未做深入調(diào)研的情況下，為了是利益最大化，甚至以權(quán)謀私，對(duì)拆遷工程進(jìn)行暗箱操作，封鎖拆遷時(shí)間、拆遷范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)信息，如在已決定拆遷區(qū)域時(shí)隱瞞，利用時(shí)間差獲取經(jīng)濟(jì)利益；降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從中獲取私利；甚至采取打、砸、搶等非法手段威脅和恐嚇被拆遷人，導(dǎo)致被拆遷人沒(méi)有獲得國(guó)家規(guī)定的足額補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

1.2 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，拆遷人購(gòu)房困難

單方面由地方政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)價(jià)格，甚至低于二手房市場(chǎng)價(jià)格，使被拆遷人無(wú)法買(mǎi)到新房，生活失去保障。

1.3 部分安置房質(zhì)量差，被拆遷人無(wú)法居住

在舊城區(qū)改造過(guò)程中，由于商品房面向市場(chǎng)，而安置房不需要出售，所以開(kāi)發(fā)商們往往重視商品房、輕視安置房，導(dǎo)致安置房質(zhì)量得不到保證，出現(xiàn)漏水、停電、墻面起皮，甚至開(kāi)裂、不隔音、保溫性能不好、門(mén)窗破損等，嚴(yán)重的甚至樓房歪斜、墻面開(kāi)裂等。

1.4 安置房地理位置偏，不便于居家住戶

由于住房的利潤(rùn)考慮，安置房基本上都是在城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心，基本上屬于城區(qū)的邊緣，導(dǎo)致購(gòu)物、工作不方便，交通擁堵，教育、醫(yī)療條件差，不容易居家生活。

1.5 拆遷糾紛不能及時(shí)解決

房屋拆遷糾紛涉及到的法律關(guān)系比較復(fù)雜，拆遷部門(mén)對(duì)于當(dāng)事人的申訴和上訪處理不當(dāng)，使得原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，導(dǎo)致拆遷遺留問(wèn)題越積越多，在糾紛中拆遷部門(mén)偏向開(kāi)發(fā)商，對(duì)個(gè)別被拆遷人的投訴不予理會(huì)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部與開(kāi)放商勾結(jié)，漠視群眾利益，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法解決，甚至引發(fā)群體事件。

2 安置房問(wèn)題的成因分析

2.1 法律制度不健全

非法的房屋拆遷行為，主要是由于我國(guó)不完善的城市拆遷法律和法規(guī)。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不區(qū)分為公益和商業(yè)目的，專注于開(kāi)發(fā)者的利益保護(hù)，使被拆遷人的利益需求無(wú)法得到滿足。

2.2 市區(qū)安置補(bǔ)助費(fèi)不足

由于地區(qū)發(fā)展水平有限，還有就是缺乏資金。

2.3 社會(huì)住房保障體系不健全

由于社會(huì)住房保障體系的不健全，使得被拆遷人員在房屋拆遷后很難申請(qǐng)到合適的經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房來(lái)維持拆遷過(guò)后的住房問(wèn)題。主要原因有以下兩個(gè)方面：

2.3.1 經(jīng)濟(jì)適用房門(mén)檻過(guò)高，且實(shí)施不規(guī)范

自1994年起至今，經(jīng)濟(jì)適用房的確是解決了一部分中低收入家庭的住房問(wèn)題，一定程度上發(fā)揮了造福于民的功效，但是在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了種種問(wèn)題。第一，建設(shè)面積超標(biāo)。2004年出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房要嚴(yán)格控制在中小套型。但是從目前實(shí)行情況來(lái)看，大多為120平方米以上。第二，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象出現(xiàn)變化。經(jīng)濟(jì)適用房越來(lái)越大越來(lái)越高檔，使得原本面向“中低收人家庭”變成面向“中高收人家庭”。第三，倒賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)資格的人在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房之后，進(jìn)行倒賣(mài)活動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)適用房的房?jī)r(jià)低于市場(chǎng)商品房，所以有很多人競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)，為倒賣(mài)活動(dòng)提供了一個(gè)很“廣闊”的市場(chǎng)。

2.3.2 廉租房體系不健全

實(shí)際生活中，廉租房建設(shè)與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）缺乏明確的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；（2）廉租房一定時(shí)期內(nèi)的具體目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)化；（3）廉租對(duì)象過(guò)于狹窄，主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭；（4）廉租房的供應(yīng)量不足；（5）廉租資金來(lái)源渠道單一；（6）供應(yīng)手段缺乏且建設(shè)進(jìn)程緩慢。這樣就使得住房市場(chǎng)上缺乏有保障性的房源來(lái)滿足拆遷安置戶的住房需求，使得住房市場(chǎng)十分混亂。

2.4 安置房買(mǎi)賣(mài)監(jiān)管力度不夠，市場(chǎng)混亂

安置房余房應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式銷(xiāo)售，安置房銷(xiāo)售收入應(yīng)全部上繳政府財(cái)政。

3 解決城市拆遷問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善拆遷機(jī)制，區(qū)別公共利益和商業(yè)利益，明確界定政府在拆遷活動(dòng)的職權(quán)范圍。

3.2 維護(hù)不同拆遷主體之間平等的法律地位

被拆遷人和拆遷人擁有平等的法律地位，政府的利益不直接卷入爭(zhēng)端，以確保公平合理的補(bǔ)償。

3.3 拆卸過(guò)程中的程序的規(guī)范

在城市拆除的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)遵循平等，自愿，協(xié)商的原則，保障是被拆遷人的知情權(quán)，通過(guò)聽(tīng)證和其他方式來(lái)維護(hù)拆遷人的知情權(quán)，便于拆遷工作順利進(jìn)行。

3.4 盡量完善低保措施，執(zhí)行的人性化拆遷活動(dòng)。

對(duì)于拆遷時(shí)搬遷臨時(shí)住房問(wèn)題，應(yīng)該體現(xiàn)人性化拆遷的原則。

3.5 完善的福利保障體系

拆遷是為人們創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境，筆者認(rèn)為，只有完善并結(jié)合行政理念，有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行現(xiàn)行法律制度，執(zhí)法人性化，才能使人民群眾真正獲利。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得許多工作無(wú)法完成。法規(guī)，以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提是不能讓情緒左右立法程序。

基于以上的分析，我認(rèn)為目前在我國(guó)設(shè)計(jì)拆遷補(bǔ)償方案的過(guò)程中，首先應(yīng)樹(shù)立“全額賠償”的原則，從有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的做法中汲取教訓(xùn)，補(bǔ)償規(guī)定該項(xiàng)目的詳細(xì)信息，政府應(yīng)起到監(jiān)督和限制的作用，同時(shí)被拆遷人應(yīng)充分了解拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償原則，以利于保護(hù)自己的權(quán)利；其次，應(yīng)該從家庭用戶來(lái)說(shuō)，新規(guī)定對(duì)拆遷條例第4條僅是對(duì)所有房屋的補(bǔ)償和安置拆遷的保護(hù)立法是不全面的，將“被拆遷人”界定為“所有人和其他與該房屋有直接關(guān)系的權(quán)利人”，在保護(hù)房屋所有人利益的同時(shí)同樣使利害關(guān)系人的利益得到全面保護(hù)，以體現(xiàn)立法的公平、公正。

參考文獻(xiàn)

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