劉德剛
摘 要:近年來(lái),水利工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了不斷增多的情況,在這種情況下,水利工程的建設(shè)質(zhì)量也受到了很大的關(guān)注,因此,在進(jìn)行施工的時(shí)候一定要做好質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程施工過(guò)程中要面臨的施工環(huán)境非常復(fù)雜,而且,在進(jìn)行施工的時(shí)候要面臨的問(wèn)題也非常多,對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面也存在著一些問(wèn)題,水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面要采取必要的措施,這樣能夠更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)獲得更好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;問(wèn)題
水利工程施工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都有很大影響,因此,在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候一定要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行保證,這樣才能更好的保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在水利工程建設(shè)方面制定必要的質(zhì)量管理體制是非常重要的,這樣能夠更好的保證其施工質(zhì)量,同時(shí)也能更好的保證在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候做好工作的重點(diǎn),這樣能夠更好的保證質(zhì)量。
1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式
我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式可以劃分為三個(gè)階段,在第一階段是一種自評(píng)階段,在這個(gè)階段是我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,同時(shí)也是政企合一的體制時(shí)期,這個(gè)時(shí)期的質(zhì)量監(jiān)督存在著很大的問(wèn)題,同時(shí)也是導(dǎo)致后期出現(xiàn)更多問(wèn)題的導(dǎo)火線(xiàn)。在第二個(gè)階段是政府管理階段,在這個(gè)階段,水利工程的施工質(zhì)量通常是由國(guó)家來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的,但是,國(guó)家在進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候也存在著不足的情況,因此,也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水利工程質(zhì)量存在著很大問(wèn)題的時(shí)期。在第三個(gè)階段,是市場(chǎng)監(jiān)管階段,在整個(gè)階段,政府的角色發(fā)生了很大的變化,由以前的責(zé)任主體變成了監(jiān)督的主體。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是為了更好的對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的行為進(jìn)行有效的約束,但是在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候非常難來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,因此,很多的質(zhì)量責(zé)任主體在出現(xiàn)違規(guī)行為的時(shí)候不會(huì)進(jìn)行有效的懲罰,這樣就使得在很多的情況下,政府的監(jiān)督工作更加重視單一實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督,在監(jiān)督工作方面難形成全面和準(zhǔn)確的情況。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍通常都是在施工階段,這樣在其他的階段就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督力度不足的情況,在這種情況下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。政府在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)更加重視方式的問(wèn)題,這樣就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的力量出現(xiàn)很有效的情況,同時(shí)在監(jiān)督的時(shí)候出現(xiàn)有效性受到很大影響的情況。水利工程質(zhì)量監(jiān)督也存在著法規(guī)體系和信用體系不健全情況,這樣就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候出現(xiàn)很多的問(wèn)題,因此,對(duì)水利工程的質(zhì)量也有很大影響。
1.2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的難題
水利工程質(zhì)量監(jiān)督也存在著很多的問(wèn)題要進(jìn)行解決,在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候存在著經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題,國(guó)家雖然取消了質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用,將監(jiān)督的費(fèi)用以地方財(cái)政來(lái)進(jìn)行保障,但是,在進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候還是存在著很多的問(wèn)題。在沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)的情況下,根本無(wú)法完成日常工作,這樣就使得很多的工作無(wú)法順利進(jìn)行。在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候也存在著手段落后的情況,很多的水利工程監(jiān)督站在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候由于經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)手段也存在著很大的問(wèn)題,在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的時(shí)候經(jīng)常還使用比較老舊的方法,對(duì)水利工程以后的建設(shè)和質(zhì)量管理有很大影響。在監(jiān)督過(guò)程中還存在著設(shè)備不足的情況,很多的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員在經(jīng)驗(yàn)方面非常少,因此,在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候也出現(xiàn)技術(shù)掌握不足的情況,在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)疏漏的情況,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督力度不足。
2 對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議
2.1 確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位,納入行政管理序列管理
政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度,這樣就使得水利工程在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候,各級(jí)的主管部門(mén)一定要做好管理工作,在進(jìn)行管理的時(shí)候要做到不斷進(jìn)行進(jìn)行加強(qiáng)管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作的時(shí)候要依法履行質(zhì)量監(jiān)督職能,這樣能夠更好的保證其執(zhí)法地位和水利行政管理部門(mén)是一致的。工程質(zhì)量監(jiān)督要符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求,同時(shí)要做到能夠公正和公開(kāi)的進(jìn)行監(jiān)督,這樣能夠更好的維護(hù)公眾的行政執(zhí)法行為。將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入行政管理序列,這樣能夠更好的進(jìn)行事業(yè)單位改革,同時(shí)也能更好的保證改革的思路得到落實(shí),更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也能更好的為人們提供便利。
2.2 健全監(jiān)督機(jī)構(gòu),分清監(jiān)督事權(quán)
目前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督站還嚴(yán)重存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的問(wèn)題,因此,在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu),去除不相匹配的環(huán)節(jié)。水利工程涉及專(zhuān)業(yè)繁多,可配備水污染治理、水環(huán)境工程、機(jī)電和電氣等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。為了工作的順利開(kāi)展,可將工程的質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)交由與參建項(xiàng)目法人的同級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來(lái)履行;對(duì)于那些比較重要的工程,應(yīng)由參建項(xiàng)目法人單位的上級(jí)行政主管的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
2.3 提高監(jiān)督人員的素質(zhì),加強(qiáng)工程監(jiān)督的軟實(shí)力
隨著建設(shè)行政工作法制化的推進(jìn),質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)用法律和法規(guī)來(lái)處理水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,做到依法監(jiān)督,依法行政,要保證監(jiān)督的公平、公正,做到公正廉明,不以權(quán)謀私,維護(hù)政府監(jiān)督的形象。
2.4 明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源
水利部在《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中,對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組成有比較統(tǒng)一的規(guī)定,但由于各地有關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和支持程度不同,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織形式、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一致。在性質(zhì)上,有的沒(méi)有編制,以某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人為主,其余是其他部門(mén)的人員組成的聯(lián)合體;有全額事業(yè)的要想加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督,必須明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì),有必要將所有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定為全額撥款的事業(yè)單位,取消差額撥款和自收自支的情況,監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不再與被監(jiān)督對(duì)象直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系,向財(cái)政全額撥款方式轉(zhuǎn)變,才能使監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能更好地落到實(shí)處。
2.5 加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度
完善相關(guān)法律、法規(guī),建立科學(xué)的信用體系。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn),有效的開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。同時(shí)制訂健全的、適合我國(guó)國(guó)情的法律、法規(guī),推進(jìn)建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化進(jìn)程。
2.6 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革
水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想,政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作必不可少,政府是依法監(jiān)督行政的責(zé)任主體。政府作為直接的技術(shù)責(zé)任主體,政府的監(jiān)督具有強(qiáng)制性,政府必須對(duì)水利工程實(shí)行全面的強(qiáng)制性監(jiān)督,糾正和處理違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為,使政府始終處于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者和仲裁者的地位,實(shí)現(xiàn)向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸,實(shí)行對(duì)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的全要素和全覆蓋監(jiān)督,不斷加大政府的工程質(zhì)量監(jiān)控力度。
3 結(jié)束語(yǔ)
水利工程建設(shè)要面臨的施工難題非常多,而且面臨的施工環(huán)境也非常復(fù)雜,在這種情況下,一定要做好質(zhì)量監(jiān)督工作,這樣能夠更好的保證施工質(zhì)量。水利工程質(zhì)量監(jiān)督和控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,同時(shí)要涉及的方面也非常多,因此,在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的時(shí)候一定要保證滿(mǎn)足人們的需求,同時(shí)要依靠技術(shù)不斷的提高工程的質(zhì)量。在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候要認(rèn)識(shí)和消除影響質(zhì)量的不利因素,這樣能夠更好的促進(jìn)我國(guó)水利工程的建設(shè),同時(shí)也能更好的為人們提供高質(zhì)量的服務(wù)。
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