黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)地下水管理與保護(hù)建議

劉海林

(伊春市水務(wù)局，黑龍江 伊春153000)

1 黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)基本情況

黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)主要有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等12個(gè)地級(jí)以上城市和省農(nóng)墾總局，18個(gè)縣級(jí)市，43個(gè)縣(自治縣)。行政區(qū)面積38.99萬(wàn)km2，占全省總面積的85.74%。糧食主產(chǎn)區(qū)總?cè)丝? 770萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?8.6%。

黑龍江省多年平均降水534 mm，降水量的年內(nèi)分配極不均勻。降水主要集中在6—9月，約占年降水量的65% ～85%，其余月份占15% ～35%。

黑龍江省耕地面積為1 187萬(wàn)hm2，人均耕地0.31 hm2，是全國(guó)人均耕地的2.9 倍。其中糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積達(dá)1 167萬(wàn)hm2，集中分布在松嫩平原和三江平原。以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、小麥與雜糧雜豆等品種為主。

2 地下水灌溉面積

黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉面積296.2萬(wàn)hm2，其中:水田灌溉196.53萬(wàn)hm2，水澆地99.67萬(wàn)hm2;機(jī)電井總灌溉面積為136.33萬(wàn)hm2，占灌溉面積的46%。

3 灌溉用水供需分析

目前全省農(nóng)業(yè)灌溉工程供水量218.33×108m3，其中:地表水為117.83×108m3，地下水為100.50×108m3。

全省農(nóng)業(yè)需水量為242.45 ×108m3，其中水田223.15 ×108m3，旱田19.30 ×108m3。

現(xiàn)有水利工程難以滿足農(nóng)業(yè)灌溉所需要的水量，目前全省農(nóng)業(yè)缺水24.12 億m3。

4 地下水資源量及開(kāi)發(fā)利用程度

黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)多年平均地下水資源量為188.8 ×108m3，可開(kāi)采量為161.6 ×108m3，實(shí)際開(kāi)采量109.6 ×108m3，開(kāi)采系數(shù)為0.68。

西部嫩江流域地下水開(kāi)采程度較低，中部松花江(三岔河口以下)流域地下水開(kāi)采程度中等，東部三江平原地區(qū)地下水開(kāi)采程度高。

5 地下水灌溉管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

全省46%的灌區(qū)為井灌區(qū)，比較分散，灌區(qū)的管理由各縣(或農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局)代為管理，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全。

機(jī)井更新報(bào)廢較頻繁，由于成井工藝不規(guī)范，成井過(guò)程質(zhì)量控制不到位，造成成井后較短時(shí)間形成於井等現(xiàn)象。管理制度不完善，機(jī)井防護(hù)設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，從而造成機(jī)井被破壞，最終報(bào)廢。缺少地下水計(jì)量設(shè)施，農(nóng)民抽取地下水基本處于無(wú)人管理狀態(tài)，而且不收取水費(fèi)，因此造成了農(nóng)業(yè)用水普遍浪費(fèi)現(xiàn)象［2］。

6 加強(qiáng)井灌區(qū)地下水管理和保護(hù)建議

6.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在進(jìn)一步搞好機(jī)井取水調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理調(diào)整機(jī)電井工程布局，明確地下水開(kāi)采深度和允許開(kāi)采量。同時(shí)采取宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，在維持正常生產(chǎn)生活的前提下，對(duì)機(jī)電井實(shí)施配套建設(shè)，安裝計(jì)量設(shè)施，核細(xì)、核準(zhǔn)開(kāi)采量［3］。

6.2 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理

糧食主產(chǎn)區(qū)各灌區(qū)的灌溉技術(shù)比較粗放，水資源利用效率和效益低。因此必須在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，充分挖掘田間節(jié)水潛力，大力普及推廣管灌、噴、滴等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少地下水的開(kāi)采量。此外，要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

6.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施來(lái)限制地下水開(kāi)采

水資源費(fèi)是優(yōu)化水資源配置和推進(jìn)節(jié)水工作的重要手段。目前黑龍江省農(nóng)業(yè)灌溉用水還沒(méi)有實(shí)行收費(fèi)制度，不能起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。因此，要逐步實(shí)施地下水資源收費(fèi)管理，以達(dá)到節(jié)約用水目的。

6.4 盡快完善地下水法規(guī)體系的建設(shè)

針對(duì)目前管理制度不健全的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，盡快出臺(tái)比較完備、系統(tǒng)、有較強(qiáng)可操作性的流域管理法規(guī)。進(jìn)一步明確流域機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，并配套規(guī)范的、具有可操作性行政監(jiān)督和行政處罰法規(guī)條款，從體制上保障水資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。

6.5 加強(qiáng)井隊(duì)的規(guī)范化管理

有以下3個(gè)方面:①要長(zhǎng)期堅(jiān)持“三證”鑿井制度(施工證、技術(shù)資質(zhì)證、登記證)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法打井的行為，努力實(shí)現(xiàn)地下水開(kāi)采利用有序化。②強(qiáng)化對(duì)鑿井隊(duì)的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們鑿井的質(zhì)量和合格率。③應(yīng)按照有關(guān)機(jī)井技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化井隊(duì)鑿井過(guò)程的管理，監(jiān)督其使用合格物料進(jìn)行施工。

［1］王丹，于法穩(wěn). 我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)及其氣候變化的特點(diǎn)［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009(08):115 －117.

［2］陳金輝. 淺析地下水管理現(xiàn)狀及措施［J］. 中國(guó)水運(yùn):下半月，2010，10(02):103 －104.

［3］王小軍，趙輝，耿直. 我國(guó)地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策［J］. 中國(guó)水利，2010(13):38 －39，45.