進一步治理淮河的思路分析

王方方

(蚌埠市水利勘測設計院，安徽 蚌埠233000)

1 淮河治理建設情況

2003年淮河大水后，國家加大了治淮投資力度，掀起了新一輪治淮高潮。蚌埠市境內一批骨干工程相繼開工建設，幾年來，共完成各類水利工程建設投資達35 億元。近年來在全市境內實施了淮北大堤加固、淮河干流蚌埠閘下宋家灘切灘、淮河干流蚌埠以下段河道疏浚、蚌埠閘擴建與老閘加固、天河封閉堤與黃蘇段一般堤防應急除險加固等工程，提高了淮河干流堤防的防洪標準，擴大了淮河河道的泄洪能力。實施了荊山湖行蓄洪區(qū)進退洪閘、行蓄洪區(qū)安全建設、行蓄洪區(qū)及淮河外灘地移民遷建等工程，為行洪區(qū)及時有效運用打下了基礎。實施了部分沿淮排澇泵站的新建、重建或技改及對部分重要支流河湖的治理，有效地改善了沿淮局部洼地的排澇條件。建設完成城市圈堤加固改造、市區(qū)西部沿淮防洪堤、淮干許曹段整治、友誼路和席家溝排澇站等工程，結束了市區(qū)西部敞口納洪的歷史，提高了市區(qū)的防洪排澇能力。開工建設了懷洪新河香澗湖段疏浚、茨淮新河因洪致澇應急處理、懷洪新河因洪致澇應急處理等工程，提高了這些地區(qū)的防洪除澇標準，改善了當?shù)厝罕姷纳a生活條件［1］。

上述工程的相繼建成，為蚌埠市的經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。目前，全市境內實施的治淮重點工程主要有淮干河道整治及堤防加固補充工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、樵子澗水庫除險加固、城市環(huán)境綜合整治以及淮河外灘地及行洪區(qū)移民遷建等項目，總投資約10.2 億元。

2 治淮經驗及存在問題

2003年以來治淮骨干工程的實施，改善了防洪減災體系，蚌埠市境內淮河及主要支流的防洪體系基本構成，整體防洪能力得到明顯提高。通過對淮北大堤加固、蚌埠城市防洪工程的建設，結合已完成的臨淮崗等工程及正在實施的淮河河道整治工程，可使淮北大堤保護區(qū)、蚌埠城市防洪標準達到100 a一遇，干流防洪能力顯著提高。行蓄洪區(qū)安全建設工程和移民遷建的實施，保障了群眾安全，方便了群眾生產、生活，為及時有效運用創(chuàng)造了有利條件。

治淮工程的實施，提高了淮河及其主要干支流防洪保護區(qū)及蚌埠市區(qū)、懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣縣城的防洪標準，不僅對保障流域經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，也為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻?；仡櫺轮袊闪⒁詠恚貏e是改革開放30 a來的治淮建設，取得了顯著的成績，也積累了寶貴的經驗。①始終堅持了蓄泄兼籌的治淮方針;②始終堅持了尊重自然、尊重科學的指導思想;③始終堅持了水利的公益性基礎地位;④始終堅持了服務經濟社會發(fā)展的大局意識;⑤始終堅持了統(tǒng)籌兼顧、全面治理的治淮思路;⑥始終堅持了全面規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。

這些經驗對下一步治淮工作仍具有十分重要的指導作用，我們必須在當前和今后一個時期深入推進治淮建設的過程中，不斷加以繼承和發(fā)揚。但是，近幾次的淮河大水，既檢驗了治淮建設的成效，也暴露出一些突出的問題，特別是支流洼地澇災損失仍然十分嚴重。針對蚌埠市的情況，存在主要問題有:①隨著一大批治淮骨干工程的相繼建成，洪災的問題得到有效控制，但澇災依然十分突出，由于蚌埠市地處淮河中游下段及淮河主要支流的下游，上游河道比降大、來水急，受洪澤湖及淮河高水位頂托，淮河退水較慢，河道高水位持續(xù)時間長，支流及沿河洼地澇水無法下泄，“關門淹”現(xiàn)象十分嚴重，致使洪澇災害頻繁。如1991年洪澇受災面積23.22萬hm2，2003年28.18萬hm2，2007年 受 澇 淹 沒 耕 地18.8萬hm2，倒塌房屋1.5萬間、損壞房屋2.54萬間，受災人口156萬人，直接經濟損失16.4 億元;②淮干一般堤防和中小河流尚未系統(tǒng)治理，河道淤積萎縮嚴重，防洪除澇標準低，大部分河道排澇標準不足5 a一遇;③低洼地人口安居問題十分突出，據不完全統(tǒng)計，在支流河道設計洪水位下，且無防洪設施保護的村莊全市約370個，涉及6萬余戶、23萬多人，僅芡河、北淝河、澥河、澮河等洼地約有2萬多戶8萬多人，洪澇加內澇群眾生活十分困苦;④淮河流域水資源供需矛盾突出，表現(xiàn)為枯水季節(jié)水量少、水質差，水環(huán)境不容樂觀。

3 淮河進一步治理的思路

3.1 實施淮河干流一般堤加固達標工程建設，鞏固淮河干流的防洪能力

實施天河封閉堤、黃蘇段、塌荊段等3 段淮河干流一般堤加固達標工程，進一步鞏固淮河干流的防洪能力。

3.2 實施行蓄洪區(qū)調整工程建設，改善行蓄洪區(qū)群眾生產生活條件

蚌埠市境內有6 處行蓄洪區(qū)，其中方邱湖、臨北段、香浮段和湯漁湖行洪區(qū)自1956年以來未行過洪。幾十年來，受因為是“行洪區(qū)”的限制，無法進行經濟社會建設，生產落后、群眾生活水平較低，經濟發(fā)展水平嚴重滯后于區(qū)域發(fā)展水平。同時，隨著社會經濟的發(fā)展，區(qū)內人口眾多，啟用難度大，即使啟用也難達到預期效果，因此，建議實施行蓄洪區(qū)調整工程，將方邱湖、臨北段、香浮段3 處行洪區(qū)調整為一般堤防保護區(qū)，以期長治久安。

3.3 實施沿淮及支流洼地治理，提高洼地的排澇能力

盡快實施沿淮及支流洼地治理工程，完善支流河道防洪除澇體系，改善低洼地區(qū)的排澇條件，提高排澇標準，減少澇災損失，使蚌埠市易澇多災的局面有明顯改觀，為農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定，為新農村建設創(chuàng)造良好的水利基礎條件。

3.4 開展支流洼地移民，改善支流洼地群眾生產生活水平

蚌埠市沿淮重要支流洼地較多，群眾習慣沿河而居，頻受澇災侵襲，生活十分困苦，迫切要求從洼地搬出，建議立項實施支流洼地移民工程，徹底改善沿河低洼地人民的生活生產條件。

3.5 加快城市飲用水水源地安全保障工程建設，保障城市供水安全

蚌埠市現(xiàn)狀城市供水主要以淮河蚌埠閘上河道蓄水為水源。受淮河水質、水量的影響，城市飲用水安全得不到保障，直接影響人民群眾生活質量和城市發(fā)展。規(guī)劃擬開辟天河、芡河為新的水源地，目前，蚌埠市城市飲用水水源地安全保障工程可行性研究報告已報水利部和安徽省發(fā)改委，請求盡快立項建設，保防蚌埠市城市供水安全。

3.6 加快實施懷洪新河灌區(qū)工程，促進區(qū)域農業(yè)發(fā)展

懷洪新河的實施，提高了淮河干流的防洪標準，分洪和本干除澇效益明顯，同時也為懷洪新河灌區(qū)發(fā)展農業(yè)灌溉創(chuàng)造了良好的水源條件。但由于當時受投資限制，沒有進行綜合配套，灌溉效益得不到發(fā)揮。

懷洪新河灌區(qū)涉及蚌埠市懷遠、固鎮(zhèn)、五河3 縣及淮上區(qū)，其中，懷遠、五河兩縣是全國糧食生產百強縣，固鎮(zhèn)縣是全國油料生產十強縣。據分析，懷洪新河灌區(qū)發(fā)展灌溉面積可達20萬hm2，為緊緊抓住當前農村經濟轉型和國家加強糧食安全保障建設的機遇，充分發(fā)揮懷洪新河的綜合效益，促進區(qū)域社會經濟的發(fā)展，建議盡快啟動懷洪新河灌區(qū)建設工作。

［1］中國科學技術協(xié)會. 淮河流域綜合治理與開發(fā)科技論壇文集［M］. 北京:中國科學技術出版社，2010.