生態(tài)立省治水先行
——福建高位推進(jìn)重要流域水安全保障

□王 華 張智杰

生態(tài)立省治水先行
——福建高位推進(jìn)重要流域水安全保障

□王 華 張智杰

把“火焰山”變?yōu)椤盎ü健?，福建省長(zhǎng)汀縣書(shū)寫(xiě)了中國(guó)南方治理水土流失的樣本。

從生態(tài)省先行示范，到多舉措全面保障流域水安全，如今的福建步步緊扣水利建設(shè)，加緊貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要指示精神，加力前行。

今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。6月，福建在全國(guó)率先發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），8月，省政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，要求全省85個(gè)縣（市、區(qū)）采取多項(xiàng)措施保障重要流域水安全……

一項(xiàng)項(xiàng)有力措施讓前瞻的目光與現(xiàn)實(shí)交匯，福建水利的勃發(fā)干勁被再次激活，澎湃脈動(dòng)。

先行示范踏潮而立成功實(shí)踐提供再度發(fā)力的堅(jiān)強(qiáng)基石

“好山好水好福氣，清新福建任呼吸”。閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江（交溪）、敖江、龍江、木蘭溪，養(yǎng)育著八閩兒女，也是福建最寶貴的資源。與河流和諧相處，成為越來(lái)越多福建人的共識(shí)。

在保護(hù)九龍江的強(qiáng)烈呼聲中，2012年，龍巖、漳州、廈門(mén)3市決定共同加強(qiáng)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)，共治共管，共建繁榮。去年和今年，3市再分別達(dá)成“廈門(mén)共識(shí)”和“漳州共識(shí)”，攥指成拳，形成合力。

連續(xù)十幾年，廈門(mén)每年都向省里上繳九龍江流域整治的專(zhuān)項(xiàng)資金，如今這一專(zhuān)項(xiàng)資金每年已達(dá)1.625億元；龍巖建立起24小時(shí)不間斷的水電站流量數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)；漳州江面上的采砂船和岸邊的砂場(chǎng)都沒(méi)了蹤跡，取而代之的是排列成陣的綠樹(shù)。

自家一畝三分地的思維定式，完全被這3市打破。在區(qū)域協(xié)作上，3市還完善聯(lián)合巡查、監(jiān)測(cè)、治理的“三聯(lián)合”督察制度，推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。

包河治水，分段而治，“河長(zhǎng)制”在福建局部地區(qū)成效斐然。河水清澈，魚(yú)兒穿梭，岸邊青草如茵……在大田縣桃源鎮(zhèn)桃源溪蘭玉村河段處，身兼鎮(zhèn)長(zhǎng)和河段長(zhǎng)雙重身份的李序扶介紹他的職責(zé)：“對(duì)所負(fù)責(zé)河段的水生態(tài)、水環(huán)境改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)，并牽頭組織河道綜合整治方案的制定、實(shí)施等，落實(shí)長(zhǎng)效管理。”

大田縣于2009年就在全省率先推行“河長(zhǎng)制”，轄區(qū)內(nèi)均溪、文江兩條主要河流的河長(zhǎng)由兩位副縣長(zhǎng)擔(dān)任，水利、城建等10多個(gè)部門(mén)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任?！啊娱L(zhǎng)制’推行后，河流兩岸工礦企業(yè)的污水排放監(jiān)管加強(qiáng)了，一批無(wú)證照、污染重的企業(yè)被取締了，河道上的垃圾沒(méi)有了，水質(zhì)得到明顯改善?！贝筇锟h水利局局長(zhǎng)田仁芳這樣談及新變化。

尊重自然，和諧共生，系統(tǒng)治理催生了新樣板。永春桃溪流域是“五江兩溪”水生態(tài)廊道中晉江東溪的水源地，承載著為下游600萬(wàn)群眾送去一汪清泉的重任。按照“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”的目標(biāo)，永春縣將桃溪流域綜合治理列為全縣的“1號(hào)工程”?！爸卫碇形覀儽局鴮?duì)自然的尊重，宜彎則彎，宜寬則寬，宜灘則灘，盡量維持河道自然形態(tài)，避免過(guò)度硬化，也充分考慮維系水生態(tài)的良性循環(huán)?！庇来嚎h水利局局長(zhǎng)鄭雙偉介紹。

在桃溪流域治理的基礎(chǔ)上，永春縣最近又啟動(dòng)了集環(huán)境友好型工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑旅游和“慢生活”旅游經(jīng)濟(jì)圈模式于一體的桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。永春縣委書(shū)記林錦明告訴記者，桃溪流域是連接福建沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地山地的重要節(jié)點(diǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于全省探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型新思路，打造“山海合作”新樣板，探索流域綜合治理與開(kāi)發(fā)新模式。

永安市加快水源地建設(shè)舉措多花樣新，福州市打擊非法采砂成效顯著，南平市水生態(tài)文明建設(shè)漸入佳境……圍繞流域水安全的重大課題，福建多地結(jié)合自身特點(diǎn)，總結(jié)出諸多有益做法和經(jīng)驗(yàn)，這為解決全域性水安全問(wèn)題提供了決策依據(jù)。

順勢(shì)而為升華思路做好支撐全局治水的頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)近年來(lái)愈演愈烈的亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問(wèn)題，乃至全局性、規(guī)律性、系統(tǒng)性治水經(jīng)驗(yàn)的缺失，福建有韜略，更有擔(dān)當(dāng)。

早在2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平，就前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年，福建成為全國(guó)首批生態(tài)省試點(diǎn)省份。習(xí)近平到中央工作后，對(duì)福建生態(tài)建設(shè)依然高度關(guān)注。10多年來(lái)，福建歷屆省委、省政府一任接著一任干，鍥而不舍地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

去年10～12月，福建省水利廳組織重要流域保護(hù)專(zhuān)題調(diào)研。歷時(shí)近半年，調(diào)研組共跑了30多個(gè)縣，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，重新審視各流域水情，并迅速組建文件起草小組，拿出《若干意見(jiàn)》初稿，上報(bào)給省政府。6月，《若干意見(jiàn)》被省政府確定并印發(fā)。

《若干意見(jiàn)》面世后，水利部部長(zhǎng)陳雷第一時(shí)間做出批示，要求傳閱。福建省委書(shū)記尤權(quán)、省長(zhǎng)蘇樹(shù)林、副省長(zhǎng)陳榮凱在《若干意見(jiàn)》制定各階段分別多次作出批示，要求高度重視此項(xiàng)工作。

記者翻閱《若干意見(jiàn)》，看到內(nèi)容包括明確“三條藍(lán)線”、管好“三條紅線”、遏制“四亂”問(wèn)題、治理“六大污染”、創(chuàng)新“七項(xiàng)機(jī)制”等，涵蓋水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方方面面，通篇貫穿新時(shí)期治水新思路，目標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)。

其中，“三條藍(lán)線”這個(gè)新概念最受外界關(guān)注。“三條藍(lán)線”，指的是河流生態(tài)、飲用水水源地和地下水警戒3條保護(hù)藍(lán)線。河流生態(tài)保護(hù)藍(lán)線的作用是劃定河道岸線與陸地間的一定區(qū)域，作為生態(tài)保護(hù)緩沖地帶；飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線是針對(duì)設(shè)有飲用水水源地的水庫(kù)、河道，可依法劃定保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；地下水警戒保護(hù)藍(lán)線則明確了地下水允許開(kāi)采量，并劃分可采、限采、禁采3個(gè)區(qū)。

“《若干意見(jiàn)》是對(duì)照習(xí)總書(shū)記的最新治水要求制定的，是省委、省政府‘百姓富，生態(tài)美’目標(biāo)的具體落實(shí)?！备＝ㄊ∷麖d廳長(zhǎng)魏克良深有感觸地說(shuō)，“這標(biāo)志著福建在加強(qiáng)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)、水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要一步?！?/p>

內(nèi)化于心，外化于行。此次治水行動(dòng)中，福建舉全省之力超常規(guī)推進(jìn)，《若干意見(jiàn)》制定與國(guó)務(wù)院的要求緊密銜接，也與國(guó)家下達(dá)福建實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)相一致?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼借制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，最關(guān)鍵在于原先的思維定式被打破。福建保護(hù)流域水安全由此迎來(lái)了一次歷史性機(jī)遇，期盼碧波清流重新臨水而立，各方形成高度共識(shí)，摩拳擦掌。

準(zhǔn)確定位攻堅(jiān)克難轉(zhuǎn)變觀念多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)治水

保障水安全終究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度大，涉及面廣，除制度護(hù)航外，更要以打攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神，逐個(gè)破繭。

“土地資源有著嚴(yán)格的紅線，誰(shuí)逾越這條線必然會(huì)被問(wèn)責(zé)，但是我們的河道呢？河道被隨意占領(lǐng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?！蹦掀绞兴炙Y源科科長(zhǎng)蔡功宣表達(dá)著自己的擔(dān)憂(yōu)。在創(chuàng)建水生態(tài)文明城市過(guò)程中，市水利局曾嘗試給河道劃岸線，但終因操作中困難重重而放棄。

這樣的現(xiàn)象普遍存在。習(xí)慣上，只要一提水利部門(mén)，發(fā)展水利好像就是抓投資、抓項(xiàng)目、抓建設(shè)，但福建水利人十分清楚：水資源配置、節(jié)約和保護(hù)如今一樣重要，且不能僅僅停留在口頭上、文件中。因此，這需要有“既掃自家門(mén)前雪，又管他人瓦上霜”的觀念。

目前在福建，除省政府批復(fù)閩江下游、晉江下游等河段具有岸線外，其余大多數(shù)河道都沒(méi)有岸線。如今，這樣的現(xiàn)狀有可能被改變。按照河道管理等級(jí)，《若干意見(jiàn)》要求劃定河道岸線，明確有效控制河流保護(hù)范圍，并向社會(huì)公示。同時(shí)，還將開(kāi)展河流劃界，樹(shù)好界樁，明確保護(hù)管理要求，不得隨意侵占、改變河道。

福建將在今年年底前全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”。按照屬地管理原則，將設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，其中閩江、九龍江等由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，汀江、賽江等由設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，其他流域由所在地市、縣（區(qū)）政府確定河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)、村級(jí)專(zhuān)管員。

利用好制度，守護(hù)水資源。除實(shí)施“三條藍(lán)線”外，福建還將按照省政府確立并下達(dá)的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制目標(biāo)，要求各行業(yè)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)將水資源論證納入其中。《福建省水資源條例》《福建省河道管理?xiàng)l例》等一系列正在制定的法規(guī)條例，也將因地制宜地促進(jìn)水權(quán)交易、綜合執(zhí)法等試點(diǎn)展開(kāi)。

同時(shí)，構(gòu)建分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫相濟(jì)的“大水網(wǎng)”，開(kāi)展河流確權(quán)登記，推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化砂石使用管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)和放流增殖，形成“一河一檔、一段一檔”等，這些保障水安全的措施，無(wú)不凝聚著福建上下的心血和汗水。

責(zé)任落實(shí)和資金保障上，福建將此項(xiàng)納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，明確職責(zé)，量化任務(wù)，督促效能。每年12月，省水資源管理委員會(huì)辦公室匯總各地工作情況，再向省政府報(bào)告。各級(jí)政府要將水安全保障工作納入財(cái)政預(yù)算，并制定河流管養(yǎng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其將河流管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

理念決定行動(dòng)，謀勢(shì)成就明天。在福建探尋生態(tài)文明建設(shè)的路上，治水雖發(fā)力于自身，卻劍指生態(tài)全局。福建水利以敢拼才會(huì)贏的勇氣和擔(dān)當(dāng)，勇往直前，蹄疾步穩(wěn)?！?/p>

2014-11-16

注：摘自中國(guó)水利網(wǎng)http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201409/t20140904_357949.html