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      漯河市郾城區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀及改革的新思路

      2014-04-02 15:52:48沈瑞杰漯河市郾城區(qū)水利局
      河南水利與南水北調(diào) 2014年23期
      關(guān)鍵詞:機(jī)井灌溉面積農(nóng)田水利

      □ 沈瑞杰(漯河市郾城區(qū)水利局)

      1 基本情況

      郾城區(qū)各級(jí)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)田水利建設(shè),根據(jù)不同歷史時(shí)期的特點(diǎn),帶領(lǐng)廣大干群堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),初步形成了防洪、除澇、灌溉、水資源開(kāi)發(fā)利用為一體的水利工程體系,為郾城農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村致富和農(nóng)民增收提供了可靠的水利保障。截至2013年底,全區(qū)現(xiàn)有機(jī)井8292眼,100km2以下排水骨干河道26條,長(zhǎng)度924.72km,配套建筑物4624處。五虎廟中興灌溉區(qū)1處,設(shè)計(jì)灌溉面積1.37萬(wàn)hm2,有效灌溉面積1.10萬(wàn)hm2。全區(qū)有效灌溉面積2.79萬(wàn)hm2,節(jié)水灌溉面積6320.00hm2(其中:低壓管道輸水面積2620.00hm2,渠道防滲面積 3160.00hm2,噴灌 540.00hm2),低洼易澇面積 1.78萬(wàn) hm2,達(dá)到5年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)的1.43萬(wàn)hm2。

      2 存在的主要問(wèn)題

      在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理體制改革中存在的主要問(wèn)題:一是部分干部群眾對(duì)小型水利工程管理體制改革工作認(rèn)識(shí)不到位,宣傳力度不夠,工作開(kāi)展不平衡。二是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,地塊分散管理、分散種植,造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化與水利建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后,國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制,小型河道淤積和建筑物老化失修嚴(yán)重。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì),全區(qū)現(xiàn)在排水骨干溝道32條長(zhǎng)173.80km,大部分淤積,排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇,配套建筑物328座,完好率只有25%左右。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏建設(shè)資金來(lái)源,農(nóng)民又無(wú)能力清淤,疏通溝道,更新配套建筑物,工程長(zhǎng)期處于超期服役、帶病運(yùn)行狀態(tài)。

      3 加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性

      小型農(nóng)田水利工程建設(shè)為抵御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了巨大的除澇、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等綜合效益,為郾城區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

      但郾城區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)、部分水利工程設(shè)施老化失修,有些機(jī)井報(bào)廢,排水骨干溝道除澇標(biāo)準(zhǔn)低,面上排水溝淤積嚴(yán)重,灌溉技術(shù)落后,科技含量低,加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,水利作為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),必須加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度,以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以保障糧食安全,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

      4 農(nóng)田水利改革的主要目標(biāo)

      4.1 總體布局

      根據(jù)郾城區(qū)水資源與水環(huán)境的承載能力和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,對(duì)全區(qū)主要農(nóng)田水利工程進(jìn)行總體安排。灌溉水源工程在原有機(jī)井灌溉面積的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展灌溉面積,缺井區(qū)打井配套,對(duì)原有機(jī)井進(jìn)行改造,恢復(fù)灌溉面積。同時(shí),在井灌區(qū)發(fā)展低壓管道、噴灌等節(jié)水灌溉工程,對(duì)自流灌區(qū)和渠道進(jìn)行硬化,田間工程配套、小型河道及面上田間工程進(jìn)行清淤疏通,并進(jìn)行建筑物配套建設(shè)。

      4.2 郾城區(qū)2010-2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

      規(guī)劃范圍涉及郾城區(qū)孟廟、李集、商橋、黑龍?zhí)丁埑?、城關(guān)、新店、裴城和孫莊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個(gè)行政村3.09萬(wàn)km2耕地及五虎廟灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程所涉及的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2066.68hm2耕地。新打機(jī)井2200眼,新增有效灌溉面積2506.68hm2,恢復(fù)改善灌溉面積4826.69hm2,新增節(jié)水灌溉面積4333.36hm2(其中渠道防滲2066.68hm2,管道輸水1666.68hm2,噴灌工程600.00 hm2),新增排水除澇面積 2000.00hm2。

      4.3 現(xiàn)代示范灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

      在五虎廟灌區(qū)進(jìn)行,涉及面積910.67hm2,計(jì)劃新建斗農(nóng)渠97條(總長(zhǎng)度35.23km),渠系建筑物718座,清淤排澇溝渠86條(總長(zhǎng)度42.538km)。項(xiàng)目總投資1050萬(wàn)元(中央投資1000萬(wàn)元,地方籌資50萬(wàn)元)。

      工程建成后,通過(guò)先進(jìn)的灌溉工程技術(shù)措施,可以有效地提高灌溉水利用率與灌溉效益,達(dá)到節(jié)水、節(jié)能又增產(chǎn)、增效的目的??蛇M(jìn)一步改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境,對(duì)維持生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。

      5 加快農(nóng)田水利規(guī)劃改革的指導(dǎo)思想

      全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心,以保障糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標(biāo),以“民辦公助”調(diào)動(dòng)各方面投資為重點(diǎn),以推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革為突破口。加大工作力度,加快工作步伐,抓住發(fā)展機(jī)遇,對(duì)全區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行續(xù)建配套、節(jié)水改造,提高灌溉水的利用效率和效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作支撐和保障。

      根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求,以保障農(nóng)田水利建設(shè)工程為目標(biāo),以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為宗旨,全面建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),堅(jiān)持自愿、公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);堅(jiān)持處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的原則,對(duì)所建小型農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),明確管護(hù)組織形式,劃清責(zé)、權(quán)、利,確立工程設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),管理與運(yùn)行良性發(fā)展機(jī)制,最大限度地發(fā)揮工程效益。

      在改革形式上,依據(jù)工程的規(guī)模性質(zhì)和大小,采取承包、租借、拍賣(mài)及股份合作等,對(duì)于各村所建的低壓管道工程和新打機(jī)井,各村組建用水協(xié)會(huì)并民主選舉協(xié)會(huì)會(huì)員,用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全村的供水以及水費(fèi)征收和工程管理維修,以保障工程持續(xù)運(yùn)行。針對(duì)涵閘和橋梁由河道管理單位和村里指定人員負(fù)責(zé)其管護(hù),各鄉(xiāng)河道溝渠由鄉(xiāng)水利站負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,杜絕開(kāi)墾和破壞溝渠現(xiàn)象發(fā)生,保證河道溝渠年年暢通無(wú)阻,確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),建立起小型農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)機(jī)制。

      6 加快農(nóng)田水利規(guī)劃改革的指導(dǎo)原則

      6.1 突出重點(diǎn)

      重點(diǎn)安排在糧食增產(chǎn)潛力大、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如南水北調(diào)移民新村。所需工程項(xiàng)目安排在管理制度健全、管理責(zé)任落實(shí),群眾自愿積極性高、有一定自籌能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

      6.2 統(tǒng)籌兼顧

      妥善處理水資源總量與發(fā)展的關(guān)系,協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、流域之間以及建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系,實(shí)行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合。

      6.3 因地制宜

      結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,因地制宜,集中連片,制定適合鄉(xiāng)村實(shí)際的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

      6.4 量力而行

      按照國(guó)家財(cái)政投入、地方財(cái)力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及籌資情況,制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和措施。

      7 加快農(nóng)田水利規(guī)劃改革要點(diǎn)

      7.1 制度建設(shè)

      根據(jù)工程性質(zhì)建立相應(yīng)的管理體制,制定切實(shí)可行的規(guī)章制度,責(zé)任明確,落實(shí)到公司和個(gè)人,確保各項(xiàng)工程良性運(yùn)行,長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。

      7.2 水利工程管理單位改革

      參照五虎廟灌區(qū)管理所體制改革的經(jīng)驗(yàn)和方法,實(shí)行定崗定編,工資與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,對(duì)工程管理好、工程運(yùn)行效益好的公司和個(gè)人采取獎(jiǎng)勵(lì)制度,并在全區(qū)進(jìn)行推廣。要求各項(xiàng)工程根據(jù)實(shí)際情況制訂出一套切實(shí)可行的管理辦法。

      7.3 群眾管理組織改革

      逐步建立農(nóng)民用水合作組織,協(xié)調(diào)五虎廟灌區(qū)工程運(yùn)行管理;節(jié)水灌溉工程實(shí)行公司管理形式,并鼓勵(lì)企業(yè)和群眾參與管理;機(jī)井采取租借承包和拍賣(mài)等形式進(jìn)行管理,排澇溝渠由鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)村共同具體負(fù)責(zé)管理。

      7.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

      各項(xiàng)水利工程應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門(mén),逐步建立水利行業(yè)服務(wù)體系,強(qiáng)化服務(wù)意志,提高服務(wù)水平。

      7.5 水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收

      結(jié)合各項(xiàng)工程的實(shí)際運(yùn)行成本,在“保本微利“的原則下,制定合理的價(jià)位,并按計(jì)量收費(fèi),增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí),確保工程良性運(yùn)行。

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