防治結合多措并舉不斷提高水土保持工程建設水平

□趙海蓮

防治結合多措并舉不斷提高水土保持工程建設水平

□趙海蓮

隆化縣地處河北省北部，是“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全縣總面積5497km2，其中水土流失面積2636 km2，占總面積的47.95%，主要集中在西北部的灤河、驛瑪圖河流域。近年，隆化縣始終把水土保持生態(tài)工程建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟和富民強縣的一項重要工作來抓，堅持按照高效、示范、規(guī)模治理的要求，實施高山封低山挖，坡改梯溝筑壩，路上山水進園的技術思路，高基點起步，深層次開發(fā)，把水保生態(tài)建設的理念、要求和做法融入到新農(nóng)村建設規(guī)劃中，對水資源保護、點源及面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化及水景觀建設進行合理布局和整治，相繼建成雙大、白云山等一大批水土保持精品工程。截至2013年底，累計完成水保生態(tài)治理面積42.6萬畝，修護村護地壩7.68萬m，谷坊壩3761道，建水源工程496處，節(jié)水灌溉工程925處。工程實施后，項目區(qū)新增綠化面積29.595萬畝，年均增加水源涵養(yǎng)量3029萬m3，攔截泥沙78萬t，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設步伐。

1.精心謀劃，確保水土保持規(guī)劃編制科學合理

為實現(xiàn)水保生態(tài)建設“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，山川兼治，綜合開發(fā)”的建設目標，不斷強化3項舉措。一是科學定方案。為編制最佳規(guī)劃方案，縣水務局選派技術人員深入項目區(qū)實地踏勘，合理擺布，科學配置，選擇最優(yōu)地點，在充分調(diào)研的基礎上，精心編制了《隆化縣水保生態(tài)環(huán)境建設工程總體規(guī)劃方案》，在宏觀上明確了指導思想、建設目標和保證措施。二是因地制宜定措施。根據(jù)項目區(qū)不同實地條件，因地制宜地采取不同治理措施，通過工程措施與生物措施并舉，揚水配套與節(jié)水灌溉齊抓，遠期效益與近期效益并重，做到水保生態(tài)建設與改造中低產(chǎn)田進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，與營造水保經(jīng)濟林進行生態(tài)保護相結合，與大搞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快群眾脫貧致富奔小康相結合。三是以群眾利益為先。認真聽取采納項目區(qū)群眾意見和建議，使工程規(guī)劃方案科學性強、準確性高、操作性實，使項目規(guī)劃合民情、順民心、得民意。

2.規(guī)范程序，確保水土保持項目順利實施

隆化縣把水土保持工程建設作為農(nóng)民增收的致富工程、為民辦實事的德政工程和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程來抓。一是加強組織領導。政府領導堅持帶頭抓水保工作，在項目管理上，成立以主管縣長任組長，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的工程建設領導小組，下設水保建管中心，明確項目負責人，對項目實行全程負責。二是強化管理。項目實施前，在建設隊伍和組織方式上實施招投標、合同管理等切實有效的辦法，建立健全了崗位責任制、技術負責制、檢查驗收制。三是健全制度。在項目實施中，嚴格實行項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金報賬制。同時成立工程建設指揮部，下設工程組、資金組、環(huán)境組，實行水務專業(yè)人員負責技術指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負責環(huán)境協(xié)調(diào)，財會專業(yè)人員負責資金管理的“三負責”制度，做到密切配合協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證工程建設標準高、質(zhì)量好、進度快，為工程順利實施提供有力保證。

3.培樹典型，示范帶動經(jīng)濟發(fā)展

在水保生態(tài)工程建設中，為充分發(fā)揮精品工程的示范帶動作用，調(diào)動廣大群眾參與工程建設的積極性。近年，建設和培養(yǎng)了“雙大”、“白云山”等一大批水保生態(tài)典型工程，并不斷強化典型的促動、規(guī)模、標準、宣傳和示范等五大意識，通過組織參觀學習，召開現(xiàn)場會等形式，宣傳推廣典型工程先進經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮典型的示范、帶動和輻射作用，使水保生態(tài)建設更加深入人心，極大地調(diào)動了社會各界參與生態(tài)治理的積極性，保證產(chǎn)業(yè)鏈條能夠持續(xù)、健康發(fā)展。同時，堅持治理與開發(fā)、建設與管護統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，通過實施治理一條小流域，扶持一批治理開發(fā)大戶，創(chuàng)辦一塊精品示范基地，培植一個特色產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓的目標，不斷提高治理開發(fā)效益和水平，大力推行經(jīng)濟型、生態(tài)型小流域綜合治理開發(fā)，結合農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境建設，把水土資源的合理開發(fā)利用融合到水保治理的各項措施之中，不僅收到良好的生態(tài)效益，也大大促進了自然資源的開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民致富。其中，30余萬畝人工造林不僅使項目區(qū)植被得到了較好恢復，森林覆蓋率大幅度提高，更為廣大農(nóng)村建起了“綠色銀行”；水源及節(jié)水工程建設項目，有效帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，使項目區(qū)的兩杏一果、時差蔬菜和設施農(nóng)業(yè)得審批手續(xù)，110kV和35kV均無水保方案。針對這種情況，水保站給秦皇島市供電公司下達了編制水保方案的通知，并上門進行執(zhí)法宣講。在我們努力下，不僅盧龍電力線路工程編制了水保方案，也開創(chuàng)出全市220kV以下線路辦理水保審批的新局面。今年4月利用1周時間進行執(zhí)法檢查，使5個項目集中辦理了水保手續(xù)。

4.強化管理，提高水土保持工程效益

為動員群眾參與和支持水保工程建設，增強廣大群眾治山治水的緊迫感和責任心，該縣水務局多次組織專業(yè)人員，深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以各種形式，宣傳水土流失的嚴重危害與水土流失治理的重大意義，并廣泛聽取群眾意見和建議，動員群眾積極投身水保工程建設。同時，在水保生態(tài)工程建設中始終堅持建管并重原則，把工程管理納入正規(guī)化、規(guī)范化軌道，與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配合成立工程管護組織，分國家、集體、個人3個對象,明確具體管理責任人，簽訂工程管護合同書，將項目區(qū)分小班地塊全面落實管護責任制，實現(xiàn)了不治無主山、不栽無主樹，不造無主林、不建無主工程。“治、管、用，責、權、利”落實到人，形成了建設與管理密切結合的良性運行機制。其中，饅頭山、白云山、青云山等小流域，通過科學建設管理，強化建后管護，以其良好的生態(tài)功能和環(huán)境優(yōu)勢，真正成為了涵養(yǎng)水源、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的座座能源寶庫，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，得到了國家、省、市各級領導的充分肯定，隆化縣水務部門在2014年榮獲國家五部委授予的“全國京津風沙源治理工程先進集體”榮譽稱號。□

2014-05-20

趙海蓮，女，滿族，隆化縣水務局，工程師。