提升能力狠抓落實全面做好防汛抗旱工作

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

提升能力狠抓落實全面做好防汛抗旱工作

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

河北省地處海灤河流域，面積18.8萬km2，境內(nèi)漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河、永定河、北三河、灤河等七大水系呈扇形分布，占海河流域總面積的54%。多年平均降雨量532mm，70%～80%集中在汛期，局部暴雨洪水和區(qū)域性春旱秋旱年年發(fā)生。據(jù)國家氣象部門預測，今年海河流域汛期發(fā)生大洪水的幾率大，臺風生成和登陸個數(shù)可能多于常年，并可能深入內(nèi)地，我省的防汛抗旱形勢不容樂觀。按照國家防總第一次會議和全國防汛抗旱視頻會議總體部署，我省扎實推進當前春季抗旱和各項防汛準備工作，為做好全年工作打下了堅實基礎。

1.防汛抗旱工作開展情況

省委、省政府主要領導高度重視防汛抗旱工作，多次作出指示和批示。省防指及時召開會議，安排部署。各級各有關部門精心備汛，主動抗旱，有力有序地推進了全省防汛抗旱工作扎實開展。

1.1 防汛抗旱責任制落實到位

進一步完善了防汛組織及責任體系，新增了省工信廳、省教育廳、省旅游局、省地震局4個防指成員單位，明確了部門職責，深化細化了企業(yè)、學校、旅游景點等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責任。同時，根據(jù)人員變化情況及時調(diào)整了省防指組成人員，落實了省、市、縣3級行政首長分包重點防洪工程和抗旱工作責任制名單，并經(jīng)省政府同意，報國家防總備案。按照省防指統(tǒng)一部署，4月份以來，各市縣對各類防洪排澇工程、監(jiān)測預警設施、轉移避險措施、重點防范部位等開展了汛前檢查。據(jù)初步統(tǒng)計，共查出各類安全隱患1800多處，已解決800多處，其余隱患具備整改條件的，正在抓緊解決，暫時不能解決的均已制定了應急度汛措施。省防指各成員單位也加大督導力度，認真開展了防汛專項檢查。

1.2 防洪工程建設步伐加快

省政府成立了由沈小平副省長任組長，發(fā)改、財政、水利等部門參加的重點水利工程建設領導小組，并多次召開會議協(xié)調(diào)落實配套資金。省水利廳也建立了月調(diào)度制度，每月召開專題會議研究解決項目建設中存在的突出問題，大大加快了項目建設進度。目前，除東武仕、西大洋2座大型水庫和石河1座中型水庫正在施工外，全省?。?）型以上病險水庫除險加固工程已全部完成,90座一般小（2）型病險水庫中，77座已完成招標，66座已經(jīng)開工，57座可于汛前完成主體工程。列入國家大江大河治理規(guī)劃的13條河道，有9條正在開展前期工作。列入2013～2015年實施方案的167個中小河流治理項目，已開工46個，其中有16個已經(jīng)完工。去年下達的應急度汛工程已完成75%，其余將于汛前全部完工。同時，加大山洪災害防治項目協(xié)調(diào)力度，去年9月底中央資金下達后，僅用1個月時間就完成了實施方案的編制，協(xié)調(diào)落實了兩年省級配套資金1.13億元，并于10月底把所有建設項目下達到市、縣，確保了項目的正常開展。目前，5條山洪溝防洪治理和11處洪水風險圖編制項目前期工作已經(jīng)完成，8月底前可完成縣級非工程措施補充完善項目2013年度建設任務。

1.3 防汛應急能力得到加強

我省建有4支國家級防汛機動搶險隊、12支省級防汛機動搶險隊，共有隊員900多人，配備大型機械設備200多臺套；建有群眾性防汛搶險常備隊6000個、80萬人，各地正在根據(jù)各自實際，開展培訓演練。強化物防準備，經(jīng)過3年努力，省、市、縣3級防汛物資儲備總量已達2億元，其中省級物資1億元。各地對現(xiàn)有搶險設備、救生器材進行了全面檢查和維護保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好；對社會防汛搶險物料進行了資源調(diào)查，與供應商建立聯(lián)系，簽訂協(xié)議，確保及時調(diào)運。全省大中型水庫調(diào)度運用計劃、主要行洪河道洪水調(diào)度方案、南水北調(diào)河北段受洪水威脅村莊群眾緊急避險轉移及搶險預案正在進行修訂完善，將于汛前完成。

1.4 通信信息建設穩(wěn)步推進

防汛指揮系統(tǒng)二期工程地方建設項目已落實配套資金，汛前將完成全部建設任務。啟動了城市防洪、防汛抗旱物資、防汛抗旱搶險隊、防汛信息應用平臺及移動辦公信息管理系統(tǒng)建設。完成了崗、黃、桃3座省直屬水庫預報調(diào)度系統(tǒng)的試運行和驗收工作。組織各市縣、水文部門和工程管理單位對短波、超短波、衛(wèi)星電話等防汛通信系統(tǒng)及水文測報設施進行了系統(tǒng)的檢查、維護和保養(yǎng)，確保汛期通信暢通、水情測報及時準確。同時，為全面提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平和指揮調(diào)度決策信息化程度，我省計劃新建1600m2防汛指揮調(diào)度中心，建設方案已通過省發(fā)改委的初步審查，將于年內(nèi)開工建設。

1.5 河道清障工作成效顯著

按照省政府《關于加快河道現(xiàn)代管理體系建設的意見》要求，我省組織開展了近年來最大規(guī)模的河道清障行動。省防指制定了《河北省河道清障工作方案》，明確了目標任務、清障范圍、責任分工、工作步驟和保障措施，采取定期通報、實地督導、開會調(diào)度等方式，督促各地有序推進河道清障工作。對清障重點、難點問題，省領導高度重視，張慶偉省長、沈小平副省長多次作出批示，責成省政府督察室現(xiàn)場督導，省水利廳也適時出臺了重大事項督辦辦法，并啟動了水利項目限批，有力促進了清障工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，此次清障行動共動用人力21萬次，機械15萬臺班，清除樹障6.8萬畝，清除采礦棄渣、垃圾、沙堆等約900萬方，拆除阻水建筑物250余處，特別是灤河口5000畝養(yǎng)殖池的清除，為保障灤河行洪安全創(chuàng)造了條件。

1.6 春季抗旱活動扎實開展

今年以來，我省平均降雨為17mm，僅為常年同期的50%，加之去年汛后降雨一直偏少，春季氣溫偏高，我省出現(xiàn)冬春連旱。旱情嚴重時，冬小麥受旱面積達660多萬畝，春播白地缺墑面積達到1894萬畝，全省有10.6萬人、2萬頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時性飲水困難。省委、省政府高度重視抗旱工作，連續(xù)召開會議進行部署，省水利廳派出4個工作組到旱情嚴重地區(qū)檢查指導抗旱工作，各級水利部門組織萬名技術人員，深入田間地頭，查墑情、查水情、查工情，幫助群眾解決抗旱中遇到的實際困難。3月份以來，我省抗旱澆地從南向北陸續(xù)展開，截至4月底，全省共開動機電井45萬眼、泵站815處、機動抗旱設備17萬臺套、機動運水車3500輛次，抗旱澆地3418萬畝，解決了6.9萬人、1.2萬頭大牲畜的臨時飲水困難。

2.重點工作部署

雖然做了大量工作，取得了階段性成果，但仍存在許多不容忽視的問題：一是社會公眾水患意識淡薄，一些干部、群眾麻痹思想和僥幸心理比較嚴重，造成一些地方責任制落實不夠到位、小型水庫汛期管理難、河道亂挖濫采時有發(fā)生；二是防洪工程設施年久失修，大部分河道行洪能力達不到設計標準，許多堤防仍有大量險工險段，近180座?。?）型病險水庫未進行除險加固，蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，仍有200萬人缺乏安全避險設施；三是南水北調(diào)河北段左岸排水防洪任務艱巨；四是山洪災害突發(fā)性強，防御難度大，仍然威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全；五是各級防汛機動搶險隊伍投入不足，致使搶險設備嚴重老化，搶險隊伍不穩(wěn)，搶險能力急劇下降；六是基層防汛物資儲備不足，不能完全滿足抗洪搶險需要。做好今年的防汛抗旱工作，任務還十分艱巨。下一階段，我省將進一步落實國家防總的部署要求，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫標準內(nèi)洪水不垮壩，主要河道堤防不決口，蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。重點抓好以下幾項工作。

2.1 進一步落實各種責任制

及時通報各級行政首長分包重點防洪工程責任制和抗旱工作責任制名單，接受社會監(jiān)督。加強重點防汛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)防汛抗旱責任人的業(yè)務培訓，明確防汛職責，提高組織能力，充分發(fā)揮基層負責人的先鋒和前哨作用。指導防汛重點部門和行業(yè)建立相應的責任制體系，發(fā)揮各部門在防汛抗旱工作中的職能作用。在前一段防汛檢查的基礎上，5月下旬，省防指派出11個檢查組進行重點抽查，對檢查出來的問題限期整改，落實應急度汛措施。

2.2 加快防洪工程建設進度

督促加快水庫除險加固、中小河流治理、海堤、山洪溝治理及應急度汛工程和水毀修復工程等各類防洪工程的建設進度，如期完成建設任務。跨汛期施工的在建工程，督促建設單位制定切實可行的度汛方案，明確防汛責任人，落實度汛措施，確保安全度汛。

2.3 切實加強人防物防

汛前，省防辦擬開展防洪工程應急搶險、大型水庫洪水預報調(diào)度、洪澇災情統(tǒng)計、防汛物資管理等業(yè)務培訓，組織軍地聯(lián)合搶險演習，督促指導各地開展山洪災害易發(fā)區(qū)及蓄滯洪區(qū)群眾應急避險和撤退轉移等實戰(zhàn)演練，提高各級指揮員的調(diào)度指揮能力、搶險隊伍的抗洪搶險能力、廣大群眾的避險意識和自救互救能力。調(diào)整各地物資儲備定額，爭取3～5年內(nèi)市縣兩級防汛物資翻一番。同時加強現(xiàn)有物資管理，保持物資良好狀態(tài)。

2.4 高度關注薄弱環(huán)節(jié)

加強大中型水庫上游自測報站點的運行維護和保養(yǎng)，確保汛期正常報汛，科學調(diào)度。強化小型水庫汛期管理，進一步落實各項措施。疏通城市排水河渠管網(wǎng)，在低洼易澇地帶和重點部位樹立警示標志，保證排澇暢通，減少意外傷亡。健全山洪災害群測群防體系，及時發(fā)布預警信息，提前轉移群眾，堅決避免群死群傷。細化蓄滯洪區(qū)群眾轉移預案，把明白紙發(fā)放到村、到戶、到人，一旦啟用蓄滯洪區(qū)，確保群眾能夠及時撤出，妥善安置。加強風暴潮監(jiān)測預警，落實海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、沿海低洼易澇區(qū)群眾轉移等措施，全力避免人員傷亡。

2.5 著力抓好當前抗旱工作

加強土壤墑情監(jiān)測，科學調(diào)度抗旱水源，適時組織農(nóng)民抗旱澆地，充分利用抗旱服務組織技術、設備等優(yōu)勢,深入田間地頭，搞好抗旱服務，推動“一抗雙?！惫ぷ髟鷮嶉_展，促進糧食增產(chǎn)增收。同時，以節(jié)水為核心，“控、蓄、養(yǎng)”相結合，強力推進節(jié)水壓采工作，嚴格控制地下水超采，充分調(diào)蓄雨洪資源，重點實施結構節(jié)水、工程節(jié)水、技術節(jié)水、機制節(jié)水等綜合措施，開源節(jié)流，限采壓采，逐步實現(xiàn)采補平衡。

2.6 認真抓好防汛抗旱宣傳

制訂汛期宣傳工作方案，建立健全突發(fā)事件發(fā)布、重點活動報道、媒體集中采訪等工作機制，完善宣傳報道審核制度，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加強宣傳，為防汛抗旱減災營造良好輿論氛圍?！?/p>

2014-05-13