深化改革小組的組成學(xué)問(wèn)

今年開(kāi)年后，各省區(qū)市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“深改組”）陸續(xù)亮相。2月14日，上海市對(duì)外公布深改組成立的消息，并公布小組成員名單。而在其之前，約20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市于春節(jié)前后成立了深改組。

中央深改組是1978年以來(lái)設(shè)立的最高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。小組領(lǐng)導(dǎo)為“一正三副”。

1月22日下午，小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)第一次全體會(huì)議，三位副組長(zhǎng)分別是李克強(qiáng)、劉云山和張高麗。據(jù)央視現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面顯示，在里圈就座的有中央政治局委員、國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、央行行長(zhǎng)及中央軍委的高層人士，成員級(jí)別之高前所未見(jiàn)。

作為擔(dān)負(fù)各省區(qū)市改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，深改組一經(jīng)中央提出便引來(lái)輿論聚焦，其新班子也同樣引人注目。

在各省區(qū)市中，深改組領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成最為普遍的版本，分別為“一正兩副”和與中央類似的“一正三副”。

“一正兩副”的小組領(lǐng)導(dǎo)中，兩位副組長(zhǎng)一般為行政一把手及專職黨委副書(shū)記。例如，上海市深改組副組長(zhǎng)為市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄，市委副書(shū)記李希?！耙徽薄钡男〗M領(lǐng)導(dǎo)中，除行政一把手及專職黨委副書(shū)記，另一位副組長(zhǎng)一般為常務(wù)行政副職。例如，海南省深改組三位副組長(zhǎng)，除省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣定之，還有省委副書(shū)記李憲生，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)譚力。

同樣是“一正三副”，湖南省則略有不同。其三位副組長(zhǎng)除了省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫和省委副書(shū)記孫金龍外，另一位副組長(zhǎng)是省政協(xié)主席陳求發(fā)。

1954年出生的陳求發(fā)，在湖南任職的經(jīng)歷不長(zhǎng)。2013年1月起，他開(kāi)始擔(dān)任湖南省政協(xié)主席、黨組書(shū)記一職。在此之前，他沒(méi)有在地方的任職經(jīng)歷。官方簡(jiǎn)歷顯示，自1978年以來(lái)，他長(zhǎng)期在國(guó)防科工委即工信部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任湖南省前，他擔(dān)任工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，國(guó)家航天局局長(zhǎng)等職。

陳求發(fā)的另一個(gè)身份更為令人矚目。2012年11月，有媒體對(duì)全國(guó)31位省級(jí)政協(xié)主席簡(jiǎn)歷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，陳求發(fā)是當(dāng)時(shí)唯一的中央委員。

值得留意的是，各省區(qū)市深改組成員除來(lái)自黨委常委外，一般也包括政府、人大、政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是政府的副職是主力陣容。

例如，海南省深改組除省委常委外，還包括省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任畢志強(qiáng)，省政協(xié)黨組副書(shū)記、副主席陳成。內(nèi)蒙古的深改組中，同樣包括自治區(qū)人大常委會(huì)副主任呼爾查、自治區(qū)政協(xié)副主席郭啟俊。

按照中國(guó)的小組議事規(guī)則，各小組都設(shè)有辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。此前，有專家建議中央深改組的辦公室與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署，但到目前中央未公開(kāi)宣布具體設(shè)置。

地方上有的省份則采取“加掛牌子”的做法，北京的深改組辦公室與市委研究室合署。湖北的做法與北京類似，小組辦公室與黨委政研室合署，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔(dān)任深改組辦公室主任。他們的共同點(diǎn)是，小組辦公室與發(fā)改委分離，決策或?qū)⒏映摗?/p>

深改組的成立，讓人難免聯(lián)想到國(guó)家發(fā)改委，過(guò)去不少改革工作由它牽頭。其經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司，是原國(guó)務(wù)院體改辦撤并后留下的一個(gè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)5個(gè)職能處室，過(guò)去每年都會(huì)制訂年度經(jīng)濟(jì)體制改革方案。2013年9月，國(guó)務(wù)院還批復(fù)同意建立了經(jīng)濟(jì)體制改革部際聯(lián)席會(huì)議，也由發(fā)改委牽頭，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，成員單位共有35個(gè)，涵蓋了所有財(cái)經(jīng)部門。

但此后不久成立的中央深改組，職責(zé)也包含了“指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)”，與發(fā)改委目前負(fù)責(zé)的工作顯然有重合?！吧罡慕M”與“發(fā)改委”之間重合工作的協(xié)調(diào)，可能是深改組接下來(lái)需要花力氣解決的一個(gè)問(wèn)題。endprint