巴西減貧 喜憂同存

劉洋

2013年是巴西政府實施“家庭補助金計劃”的10周年。巴西政府于2003年開始通過此計劃向貧困人口提供生活補貼、免費教育和醫(yī)療等方面的資助，至今已有1380萬個家庭、5000萬人從中獲益，覆蓋面約占到巴西總?cè)丝诘?/4。

巴西這一與教育和醫(yī)療掛鉤的補助金計劃在降低極貧人口比率方面取得了顯著成效，已被很多國家效仿。但同時也有人表示擔憂，通過國家財政直接救助窮人存在一定風險，一旦經(jīng)濟疲軟，政府現(xiàn)金援助出現(xiàn)供血不足，那些暫時擺脫貧困的窮人有可能會再度陷入貧窮。

由來已久的貧窮

巴西在社會、經(jīng)濟和文化方面的不平等早已是歷史問題。在20世紀60年代和70年代間，其貧困發(fā)生率是呈下降趨勢的，然而到了80年代間，貧困問題在債務危機和通貨膨脹上升的共同作用下也開始復蘇。盡管在過去的十年里，巴西在減貧領(lǐng)域取得了不可忽視的成就，但貧困人口仍舊大量存在。

為了達到降低貧困發(fā)生率的目的，就要想方設(shè)法堅持解決社會的不平等與不公平的問題。政府所需要做的最重要的便是找到一個能夠使經(jīng)濟增長率達到又快又平穩(wěn)發(fā)展的方法。

在1993年之后，巴西在減貧方面真正取得了較為顯著的進步。通過將勞動合同指數(shù)化和基于穩(wěn)定政策的匯率相結(jié)合，巴西政府最終于1994年控制了通貨膨脹。除了對經(jīng)濟增長和減貧帶來了幫助，還采取了一系列其它配套措施幫助減貧工作的進行。此時，政府也對于教育和衛(wèi)生方面給予了相當大的關(guān)注和資金方面的支持。

為了直接減少貧困，巴西政府出臺了一系列政策，其中包括：資產(chǎn)再分配政策，幫助貧困人口獲得了更多的資產(chǎn)；價格控制政策，影響了對于窮人的相對價格，有利于窮人消費；收入再分配政策，為現(xiàn)金之類的直接轉(zhuǎn)移服務，期以消除直接貧困。

在90年代，巴西通過實現(xiàn)和擴展大范圍的目標社會項目，在減貧領(lǐng)域中獲得了令世界矚目的進展。

農(nóng)村社會安全是社會項目中最為重要的目標之一。巴西農(nóng)村社會安全系統(tǒng)于1964年由軍隊建立，其目的是政府希望為農(nóng)村家庭提供一個基礎(chǔ)的安全網(wǎng)絡和保護。到了2001年，農(nóng)村系統(tǒng)每月需要支付12億巴西雷亞爾，約每年50億美元給660萬貧困人口，其中98%的人是處于由雇主支付的系統(tǒng)內(nèi)，并且每月的工資為最低工資。

社會援助項目的成功

除了農(nóng)村社會保障體系，巴西還為生活在農(nóng)村以及城市里的老年人和殘疾人實施了以經(jīng)濟調(diào)查為手段的社會援助項目。此類項目第一個要提的便是The Renda Mensal Vitalicia （RMV）項目，由軍隊政府于70年代中葉開始實施，對象為那些70歲及以上的老年人，并且這些老人沒有收入或者任何其他可以補貼生活的方式，在他們的余生為其提供至少12項服務，以保證社會安全。

除此之外，在巴西還有大量其它的社會援助項目，一部分是瞄準生活在貧困家庭的孩子，一部分是針對低收入的工人，一部分是針對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)民，同時也為房屋安全、信貸補貼甚至營養(yǎng)健康作出努力。

助學金的作用使得經(jīng)濟不平衡的現(xiàn)象較大幅度減少，甚至比任何其它國家減少的幅度都要大。在此類項目中，貧困家庭被給予一定數(shù)額的電子現(xiàn)金，并且直接匯入了其銀行賬號。項目給每個孩子每月約15巴西雷亞爾（約6美元）。

The Bolsa Familia項目服務于巴西全國超過1200萬個家庭。這是世界上最大的有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃，起始于2001年，并且陸續(xù)向外延伸了很多成功的當?shù)仨椖亢托⌒偷膰翼椖俊?/p>

多計劃 多希望

巴西所開展的家庭補助金計劃耗資約數(shù)十億美元，其目標人群是1600萬仍處于極端貧困的巴西百姓。項目最新的實施地是在拉丁美洲開展的。

在里約一個名為Japeri的小鎮(zhèn)中，生活著一群發(fā)展指數(shù)最低的人們，Clemilda dos Santos就是其中一名普通的婦女。自從受到巴西政府每月的生活補貼后，冰箱里的食物起碼能夠滿足她10個孩子的基本溫飽問題，然而其家庭未來的生活方向仍讓她感到迷茫。他們一家擠在一個僅有一居室的房間里，并要隨時準備迎接雨水帶來的洪澇災害，而她的孩子們卻連件像樣的冬裝都沒有。

在過去十年，巴西被外界宣稱已經(jīng)使得2500萬人口脫貧，這要感激宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性、高價格商品以及以家庭補助金計劃為主的社會項目等計劃的實施，可以保證孩子擁有上學的權(quán)利。

隨著巴西實力的增強，2008年起中產(chǎn)階級已經(jīng)占所有人口的多數(shù)，此數(shù)據(jù)來源于 Rio-based Getúlio Vargas基金會。對此巴西領(lǐng)導層表示會更加努力，在當前的經(jīng)濟藍圖中，將會把接下來的目標重點放在擁擠的房屋、沒有衣服可穿的兒童上面。

之后巴西還開展了另一個斥資數(shù)十億的反貧困計劃，名為“巴西無痛苦”計劃（Brazil Without Misery），其目標人群仍然是1600萬生活在極端貧困當中的巴西人民。其目的是擴大家庭補助金計劃的實施范圍，該計劃將會提升現(xiàn)金調(diào)撥功能，增強公共服務，并為貧困人口提供更多、更好的就業(yè)機會。巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫也曾表示要在4年之內(nèi)消除極端貧困，顯示了巴西政府對抗貧困的決心。

貧富懸殊仍舊存在

巴西輿論分析認為，從目前的情況來看，家庭補助金計劃并不能徹底解決巴西貧困問題，單純從收入的角度來判斷家庭是否脫貧遠遠不夠?？赡苓@些家庭的溫飽、水電等基本問題都解決了，但大量的貧困家庭聚集生活，整個社區(qū)的大環(huán)境并沒有改變，這些家庭的孩子與毒品、暴力接觸的機會也并未減少。巴西應當著力改善這些社區(qū)的整體狀況。

據(jù)悉，巴西每年為家庭補助金計劃的財政撥款約有65億巴西雷亞爾，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，占巴西家庭總收入的0.69%，但這筆錢在貧困家庭收入中所占的比重高達43.6%。

雖然家庭補助金確實起到了一定作用，但近年來貧困人口收入提高最重要的原因還是巴西國內(nèi)就業(yè)崗位的增加，巴西收入不平等現(xiàn)象仍然非常嚴重。極富階層的收入是極貧階層的175倍以上，巴西國內(nèi)5.2%的極富人群掌握著30.2%的財富，而極貧人口僅擁有0.2%的財富。

自2008年以來巴西貧困人口的數(shù)量就趨于穩(wěn)定，貧困率的下降已進入瓶頸期。2012年全國住戶抽樣調(diào)查及國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)家庭補助金計劃的受益者自身并未取得較大的經(jīng)濟收益，而是過度依賴政府發(fā)放的補助金。巴西政府應為這些人提供更優(yōu)質(zhì)的教育、住房、醫(yī)療、交通等公共服務資源，甚至為他們提供一些免費的技能培訓等，以徹底改變他們貧困的面貌。endprint