• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的前提問(wèn)題

    2014-04-01 06:04:29金自寧
    關(guān)鍵詞:公共行政行政法規(guī)制

    金自寧

    風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的前提問(wèn)題

    金自寧*

    隨著風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制上升為國(guó)家任務(wù),風(fēng)險(xiǎn)行政法研究已經(jīng)在世界范圍內(nèi)興起,但仍有重要的前提問(wèn)題需要澄清。風(fēng)險(xiǎn)的概念既有現(xiàn)實(shí)維度也有認(rèn)知維度,作為風(fēng)險(xiǎn)制規(guī)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)只能是客觀實(shí)在與主觀建構(gòu)的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)行政法研究所面臨的真正難題是與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的不確定性觸及了人類(lèi)知識(shí)的限度,即無(wú)知的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)行政法的疆域隨著以公共行政方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍而變動(dòng),而公共行政并非應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一方式,也并非有所有情況下均為最佳方式,因此有必要明確,通過(guò)公共行政/行政法方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正當(dāng)根據(jù)在于保障公共安全。

    風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制 行政法

    一、風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的興起

    現(xiàn)代化進(jìn)程,特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用,有效地消除或削減了傳統(tǒng)社會(huì)即已存在的許多“舊”風(fēng)險(xiǎn),如醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展使特定的疾病不再是致命的威脅、人工降雨可以在一定程度緩解旱災(zāi)等;同時(shí)也制造出傳統(tǒng)社會(huì)所不能想象的“新”風(fēng)險(xiǎn),如瘋牛病和核泄漏事故。今天,我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)都可以看到,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制已經(jīng)上升或正在上升為各國(guó)政府的重要職能之一。

    在此背景下,風(fēng)險(xiǎn)行政法研究也在世界范圍內(nèi)興起。〔1〕德國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)行政法研究成果,參見(jiàn)劉剛編譯:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制:德國(guó)的理論與實(shí)踐》,法律出版社2012年版;美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)行政法研究成果,參見(jiàn)金自寧編譯:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法》,法律出版社2012年版。在我國(guó),近年來(lái)也有一些研究者注意到了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制對(duì)行政法制度和理論的挑戰(zhàn)。〔2〕例如,李海平:《論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中現(xiàn)代行政法的危機(jī)和轉(zhuǎn)型》,載《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2005年第1期;宋華琳:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法學(xué)原理的轉(zhuǎn)型》,載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期;趙鵬:《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的自由與安全——風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的興起及其對(duì)傳統(tǒng)行政法原理的挑戰(zhàn)》,載《交大法學(xué)》2011年第1期;金自寧:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法治》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》2012年第4期。立足于我國(guó)現(xiàn)有的行政法教義學(xué)框架,可以將這些挑戰(zhàn)歸納為如下幾個(gè)方面。

    (一)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制組織形式多樣化

    現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)往往涉及高新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,政府的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制越來(lái)越多地需要以不同領(lǐng)域里的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ),這使得在組織架構(gòu)層面引入專(zhuān)家咨詢委員會(huì)成為必要。對(duì)“專(zhuān)家統(tǒng)治”的不信任和對(duì)“規(guī)制捕獲”的擔(dān)憂促成了公眾參與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的廣泛共識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)的全球化又促使超越國(guó)家疆界的國(guó)際組織、跨國(guó)組織也開(kāi)始承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制責(zé)任。由是,具有多樣性和復(fù)雜性的“公共行政網(wǎng)絡(luò)”已經(jīng)出現(xiàn),在此網(wǎng)絡(luò)中,政府、非政府組織、國(guó)際組織等不同公共行政組織形式均承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的功能,這些不同的組織形式之間還存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。這些組織形式和結(jié)構(gòu)方面的變化,都需要發(fā)展傳統(tǒng)的行政組織法以具體明確各類(lèi)主體的權(quán)責(zé)界限。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)方式和程序的變遷

    隨著包括利害關(guān)系方、一般公眾、非政府組織、跨國(guó)組織等多元主體的參與,公共行政主體的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)方式也明顯多樣化了。危機(jī)處理、事故響應(yīng)等傳統(tǒng)上視作“例外”的活動(dòng)方式的重要性明顯上升,協(xié)商制定規(guī)則、可交易許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流等新興規(guī)制工具也得到了廣泛的應(yīng)用。這些變遷,需要發(fā)展傳統(tǒng)的行政行為法和行政程序法來(lái)加以回應(yīng)。

    (三)司法審查面臨復(fù)雜局面

    前述方面的變化,都會(huì)影響到司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查:公共行政主體和活動(dòng)方式的變化,要求司法審查范圍/行政訴訟受案范圍的擴(kuò)大;而行政行為法和行政程序法的發(fā)展,也意味著司法審查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。除此之外,在具體操作方面,司法審查也面臨棘手難題。例如,我國(guó)《行政訴訟法》要求被告對(duì)行政行為合法性負(fù)證明責(zé)任,〔3〕我國(guó)《行政訴訟法》第32條規(guī)定:“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?!弊C明范圍包括了事實(shí)根據(jù)和規(guī)范依據(jù)。但是,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所面臨的不確定性,既涉及客觀事實(shí)認(rèn)定方面的不確定性,也涉及規(guī)范價(jià)值方面的不確定性;特別是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域,待證事實(shí)并非已經(jīng)發(fā)生的因而確定的事實(shí),而是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè),這導(dǎo)致“舉證責(zé)任”本身能否適用于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域都存在疑問(wèn),〔4〕Elizabeth Fisher,Risk Regulation and Administrative Constitutionalism,Hart Publishing,2007,pp.44-46.因?yàn)樵谶@樣的領(lǐng)域,所謂舉證責(zé)任無(wú)論分配給誰(shuí),都是不可承受之重。

    (四)政府就風(fēng)險(xiǎn)損害承擔(dān)責(zé)任的范圍及其法理基礎(chǔ)有待重新厘定

    政府的這一風(fēng)險(xiǎn)損害承擔(dān)責(zé)任包括但不限于賠償責(zé)任。吊詭的是,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn),有許多源自控制風(fēng)險(xiǎn)或削減風(fēng)險(xiǎn)的努力,包括公共行政主體的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)。例如,為了避免核事故的風(fēng)險(xiǎn)而停止許可核電站建設(shè),結(jié)果造成更多污染環(huán)境的煤電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。在這種情況下,一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域內(nèi)的受害人難以尋求救濟(jì)。就通過(guò)行政訴訟或行政賠償訴訟而追究行政主體責(zé)任、獲得相應(yīng)救濟(jì)而言,由于風(fēng)險(xiǎn)本身并非傳統(tǒng)意義上的“損害”,因此利害關(guān)系人能否僅僅基于受到風(fēng)險(xiǎn)威脅而主張?jiān)尜Y格是有高度爭(zhēng)議性的問(wèn)題;〔5〕Finkelstein,Claire.Is Risk a Harm.U.Pa.L.Rev.151(2002):963.即使在實(shí)際損害已經(jīng)發(fā)生的情況下,由于風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)的違法性〔6〕杜儀方:《風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中的國(guó)家責(zé)任》,載姜明安主編:《行政法論叢》(第14卷),法律出版社2012年版。以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)與損害之間的因果關(guān)系往往很難確認(rèn),受害人也很難通過(guò)行政賠償途徑獲得救濟(jì)。

    整體而言,與風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等同樣關(guān)注現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)科相比,已有的風(fēng)險(xiǎn)行政法研究有著鮮明的特色:行政法領(lǐng)域的研究者,不僅和其他學(xué)科的研究者一樣關(guān)注如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,他們還關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制作為一類(lèi)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的方法,其本身的規(guī)范性問(wèn)題。但不同研究者的關(guān)注側(cè)重則存在著明顯的差異。例如,站在規(guī)范主義立場(chǎng)上,主要關(guān)切會(huì)放在如何將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)納入到行政法治框架之中,因?yàn)榻?gòu)和保障行政法治正是行政法的根本任務(wù)?!?〕典型的代表,如Elizabeth Fisher,Risk Regulation and Administrative Constitutionalism,Hart Publishing,2007.然而,我們可以看到,一些著名行政法學(xué)者被廣泛引用的、討論風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的著作,〔8〕如布雷耶的名著《打破惡性循環(huán):政府如何有效地規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)》和孫斯坦的《風(fēng)險(xiǎn)與理性》。并未正面討論如何通過(guò)行政法治更好地規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng),而是更關(guān)注如何通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,因而更多地應(yīng)當(dāng)歸入英國(guó)公法學(xué)者洛克林所謂的“功能主義傳統(tǒng)”〔9〕[英]洛克林:《公法與政治理論》,鄭戈譯,商務(wù)印書(shū)館2002年版。之中。

    就行政法本應(yīng)是管理法和控權(quán)法的結(jié)合而言,〔10〕羅豪才主編:《現(xiàn)代行政法的平衡理論》,北京大學(xué)出版社1996年版。行政法研究的規(guī)范主義傳統(tǒng)和功能主義傳統(tǒng)可以并行不悖、互相補(bǔ)充。只是,從行政法體系應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性考慮,兩種進(jìn)路的研究之間也需要彼此關(guān)照、相互協(xié)調(diào)。問(wèn)題是,一旦我們嘗試貫通已有的、不同進(jìn)路的風(fēng)險(xiǎn)行政法研究,就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不盡一致甚至互相抵觸的地方。例如,當(dāng)一些學(xué)者大力主張?jiān)陲L(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)推廣以量化評(píng)估為鮮明特色的本益分析(CBA)〔11〕Cass R.Sunstein,Cost-Benefit Default Principles,Michigan Law Review,Vol.99,2001,pp.1651-1723.時(shí),另外一些學(xué)者卻指出“量化正義”的風(fēng)險(xiǎn),〔12〕Elizabeth C.Fisher,The Risks of quantifying Justice,in Robert Baldwin(ed.),Law and Uncertainty:Risks and legal Processes,1977,pp.306-311.主張“要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則而不是本益分析”。〔13〕Hope M Babcock,Chumming on the Chesapeake Bay and Complexity Theory:Why the Precautionary Principle,Not Cost-Benefit Analysis,Makes More Sense as a Regulatory Approach.Wash.L.Rev.82,2007,p.505.而這些不一致和抵觸之處,如下所述,并非單純地源自關(guān)注焦點(diǎn)和研究進(jìn)路的差異,而更多源自研究者們對(duì)一些根本的前提問(wèn)題理解并不相同,特別是對(duì)什么是風(fēng)險(xiǎn)、什么是風(fēng)險(xiǎn)行政法所面臨的真正困難等問(wèn)題。為了清晰地思考和討論風(fēng)險(xiǎn)行政法問(wèn)題,有必要在理論上澄清這些至關(guān)重要的前提問(wèn)題。

    二、前提問(wèn)題之一:當(dāng)我們談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn)時(shí)我們?cè)谡務(wù)撌裁?/h2>

    風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的興起,肇始于一個(gè)未必明言的基本假定:風(fēng)險(xiǎn),作為一種“現(xiàn)代的”甚至“后現(xiàn)代的”、“新的”社會(huì)事實(shí),其重要性在不斷上升,要求包括行政法在內(nèi)的法律體系作出適當(dāng)回應(yīng)。問(wèn)題是,脫下語(yǔ)詞的時(shí)髦外衣,直面事物本身,風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于行政法而言,有什么特殊意義嗎?如果沒(méi)有,為什么值得單列出來(lái)專(zhuān)門(mén)研究?如果有,究竟在什么意義上可稱(chēng)之為特殊?

    這個(gè)問(wèn)題實(shí)際涉及風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的基本定位,即風(fēng)險(xiǎn)行政法研究存在的意義。風(fēng)險(xiǎn)行政,是公共行政中的一部分,在這個(gè)意義上,風(fēng)險(xiǎn)行政法可以說(shuō)是一般行政法的一個(gè)分支部門(mén)。但是這一分支,與傳統(tǒng)的部門(mén)行政法分支,如治安行政法、稅務(wù)行政法等相比,有明顯的不同。傳統(tǒng)的部門(mén)行政法大多是將一般行政法原理具體應(yīng)用于特定領(lǐng)域的結(jié)果。而風(fēng)險(xiǎn)行政法則集中地對(duì)于一般行政法原理提出了上述種種挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)從根本上說(shuō),來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)行政法試圖回應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí),也就是現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)的某些特性。這就意味著,在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)行政法研究時(shí),首先應(yīng)當(dāng)明確的是,當(dāng)我們談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn)時(shí)我們究竟在談?wù)撌裁础?/p>

    (一)實(shí)在意義上的風(fēng)險(xiǎn)

    作為一種現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn),即不利后果發(fā)生的可能性久已有之;人類(lèi)評(píng)估和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的努力,據(jù)說(shuō)也有數(shù)千年歷史。〔14〕參見(jiàn)[美]彼得·L.伯恩斯坦:《與天為敵:風(fēng)險(xiǎn)探索傳奇》,穆瑞年等譯,機(jī)械工業(yè)出版社2007年版。但是,“風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念,卻遲至中世紀(jì)晚期近代化初期才在人類(lèi)的歷史文獻(xiàn)中出現(xiàn),在此之前,人們用“運(yùn)(氣)”或“命(運(yùn))”這樣的詞來(lái)描述同一現(xiàn)實(shí)?!?5〕對(duì)西歐近代以來(lái)“風(fēng)險(xiǎn)”概念演變歷史追溯,參見(jiàn):Deborah Lupton,Risk,Routledge,1999.追溯這一歷史,我們可以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)這一概念,從一開(kāi)始就不僅僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的描述和確認(rèn),而同時(shí)也包含了對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的態(tài)度。“傳統(tǒng)文化中并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)概念,因?yàn)樗麄儾⒉恍枰@個(gè)概念”,〔16〕[英]吉登斯:《失控的世界》,周紅云譯,江西人民出版社2001年版,第18頁(yè)。這是因人類(lèi)并不自以為可以掌控“命運(yùn)”,但自以為可以管理“風(fēng)險(xiǎn)”。在這個(gè)意義上,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)概念與現(xiàn)代社會(huì)中人類(lèi)試圖掌控未來(lái)的態(tài)度相關(guān)。這種主觀評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變背后,是現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在特征的重大變化。即傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn),更多來(lái)自人類(lèi)社會(huì)之外,如洪災(zāi)、干旱等,是從“外部”降臨到人類(lèi)身上的;而現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),如交通事故、礦難等,更多內(nèi)生于人類(lèi)社會(huì),是人類(lèi)自身活動(dòng)的伴隨物,用流行的、暗含了價(jià)值評(píng)斷的表達(dá)就是:現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步(特別是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志)的副作用。

    使風(fēng)險(xiǎn)概念更加復(fù)雜的是,晚期工業(yè)社會(huì)或工業(yè)社會(huì)晚期的風(fēng)險(xiǎn)又出現(xiàn)了新的特性。在工業(yè)社會(huì)早期,風(fēng)險(xiǎn)仍被認(rèn)為是可控的,“一旦發(fā)生災(zāi)難,消防隊(duì)趕到了;一旦發(fā)生交通事故,保險(xiǎn)賠償支付之”,因此世界仍是安全的。也就是說(shuō),如商船沉沒(méi)、交通事故、礦難、失業(yè)等,其風(fēng)險(xiǎn)后果可以“靠著事故統(tǒng)計(jì)學(xué)的幫助”,通過(guò)概括性解決藥方以及被推廣的“損害賠償”(money for damages),通過(guò)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度受到控制和處理。但到了工業(yè)社會(huì)后期,如核能、化學(xué)、生物技術(shù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn),已經(jīng)無(wú)法通過(guò)事故統(tǒng)計(jì)學(xué)和保險(xiǎn)制度來(lái)處理,因?yàn)槠浜蠊胺秶跁r(shí)空上可能無(wú)限延展、根本無(wú)法確定損害的范圍、可能以不可逆轉(zhuǎn)的巨災(zāi)為最壞情形,從而是“無(wú)法計(jì)算”、難以預(yù)測(cè)和難以控制的。〔17〕[德]烏爾里希貝克:《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》,吳英姿、孫淑敏譯,南京大學(xué)出版社2004年版,第70-72頁(yè)。也就是說(shuō),在工業(yè)社會(huì)早期,風(fēng)險(xiǎn)雖然包含不確定性,但這種不確定性是有限的,意指不利后果的發(fā)生畢竟是可能性而不是百分百確定的必然性;這種不確定性在一定的意義上,主要但不限于指可以量化方式確定不利后果的具體發(fā)生概率,是可確定的、相應(yīng)地也是可控制的。但工業(yè)社會(huì)后期,人們發(fā)現(xiàn)許多風(fēng)險(xiǎn),主要是高新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn),其不確定性程度大大增加,包括但不限于意指不能確定不利后果的可能范圍大小、嚴(yán)重程度、具體發(fā)生概率等,從而是難以控制的(如果不是完全不可控制的話)。

    需要說(shuō)明的是,當(dāng)現(xiàn)代“新”風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)并未消失;工業(yè)社會(huì)晚期的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),工業(yè)社會(huì)早期的風(fēng)險(xiǎn)也未消失。這樣,概括起來(lái),現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)概念,作為不利后果發(fā)生的可能性而非確定性,有兩種類(lèi)型?!?8〕借用吉登斯的分類(lèi)法。參見(jiàn)[英]吉登斯:《超越左與右》,李惠斌、楊雪冬譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版。一是所謂的“外部風(fēng)險(xiǎn)”,即源于人類(lèi)社會(huì)之外的自然實(shí)在而與人的決策和行動(dòng)無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)中有許多在現(xiàn)代社會(huì)得到了有效控制,但并未完全消失。二是“人為”制造意義上的風(fēng)險(xiǎn),即源于人類(lèi)決定和行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),在這個(gè)意義上亦可稱(chēng)之為人類(lèi)社會(huì)的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),在工業(yè)社會(huì)早期一般被認(rèn)為是可控的,在工業(yè)社會(huì)晚期卻更多地被認(rèn)為是不可控的。其中最典型的是伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

    在這里,容易令人混淆的是兩種情形。第一種是傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是有風(fēng)險(xiǎn)的事物,到了現(xiàn)代社會(huì)卻被當(dāng)成有風(fēng)險(xiǎn)的,如貝克所說(shuō)的:“今天類(lèi)似現(xiàn)象是顯而易見(jiàn)的,無(wú)害的東西、酒、茶、生面團(tuán)等等,都變成危險(xiǎn)的東西?;试谑澜绶秶鷥?nèi)成為長(zhǎng)期毒物。曾經(jīng)被高度贊揚(yáng)的財(cái)富源泉(原子能、化學(xué)、基因技術(shù)等等)都轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢深A(yù)測(cè)的危險(xiǎn)源泉?!薄?9〕[德]烏爾里希貝克:《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》,何博聞譯,譯林出版社2003年版,第59頁(yè)。第二種是傳統(tǒng)上被認(rèn)為是“外部風(fēng)險(xiǎn)”的,到了現(xiàn)代社會(huì)被當(dāng)成是由人為決定和行為所導(dǎo)致的“人為風(fēng)險(xiǎn)”,比如在傳統(tǒng)社會(huì)被認(rèn)為是“命運(yùn)安排”的某些疾病,到現(xiàn)代卻被認(rèn)為很可能是不良生活習(xí)慣所致。事實(shí)上,這兩種情形均涉及對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)之主觀認(rèn)知的變化。

    (二)建構(gòu)意義上的風(fēng)險(xiǎn):風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的真正對(duì)象

    風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制,是人們解決或應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的一種努力。這就意味著,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制,以將風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題化”為前提。這種“問(wèn)題化”過(guò)程,至少涉及了如下不可避免的、卻并未得到足夠注意的重要問(wèn)題。

    首先,并非所有現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的對(duì)象,只有那些“已被認(rèn)知”(recognized)且被認(rèn)知為重要的風(fēng)險(xiǎn),才會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的對(duì)象。這就使得風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的風(fēng)險(xiǎn),具有了“主觀性”維度。正是在這個(gè)意義上,風(fēng)險(xiǎn)可被稱(chēng)為客觀實(shí)在與主觀建構(gòu)的結(jié)合。如前所述,風(fēng)險(xiǎn)這一概念在歷史上的出現(xiàn)本身就包含了人類(lèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度;而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究更揭示出,〔20〕Paul Slovic,Trust,Emotion,Sex,Politics&Science:Surveying The Risk-Assessment Battlefield.Risk Analysis 19.4,1999,pp.689-701.在現(xiàn)代社會(huì)中,人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,不止取決于對(duì)作為客觀實(shí)在的風(fēng)險(xiǎn)本身的認(rèn)知,而且還涉及對(duì)已經(jīng)獲得認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)有著明顯的個(gè)體偏好差異,并且不可避免地受到社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化的影響。

    使得風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制任務(wù)更加復(fù)雜的是,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知本身也可能成為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。這是因?yàn)閷?duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知,可能符合也可能不符合現(xiàn)實(shí)存在;當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知不符合現(xiàn)實(shí)存在時(shí),可能夸大也可能縮小了風(fēng)險(xiǎn)所包含的不利后果大小及發(fā)生的可能性。無(wú)論夸大或縮小,都可能導(dǎo)致“不理性”的反應(yīng),從而可能導(dǎo)致各種新的不利后果的發(fā)生。相對(duì)于最初被認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)而言,因?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)不理性反應(yīng)而引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn),可稱(chēng)之為“次階風(fēng)險(xiǎn)”。從這種次階風(fēng)險(xiǎn)之所以發(fā)生源于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知來(lái)看,它體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)主觀性維度;但從這種對(duì)主觀認(rèn)知本身是一種客觀存在的社會(huì)事實(shí),而且這種認(rèn)知本身(可能)催生現(xiàn)實(shí)的不理性反應(yīng)來(lái)看,它又是一種實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)。典型的如日本福島核泄漏在我國(guó)引發(fā)的搶鹽風(fēng)潮,它充分地說(shuō)明了這類(lèi)因風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知而引發(fā)的社會(huì)恐慌本身就是需要應(yīng)對(duì)的、現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制者并不能簡(jiǎn)單地以其并無(wú)可靠根據(jù)而不予理睬。

    而且,并非所有被認(rèn)知為“重大”的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)被納入到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的范圍之內(nèi)。某些不利后果極為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)也可能不被認(rèn)為是需要解決的問(wèn)題。因?yàn)椴焕蠊l(fā)生之可能性的另一面是獲得各種收益之可能性。從這種“積極”的角度看,風(fēng)險(xiǎn)即(獲益的)機(jī)會(huì)。正是為了強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的另一面即機(jī)會(huì),有研究者提出,“可接受風(fēng)險(xiǎn)”一詞本身是引人誤解的,因?yàn)椤皣?yán)格說(shuō)來(lái),誰(shuí)都不愿意接受風(fēng)險(xiǎn)”,我們真正接受的,是以風(fēng)險(xiǎn)為必要條件或必要代價(jià)的、可能獲得的收益?!?1〕[美]費(fèi)斯科霍夫等:《人類(lèi)可接受風(fēng)險(xiǎn)》,王紅漫譯,北京大學(xué)出版社2009年版,第3、4頁(yè)。這種伴隨風(fēng)險(xiǎn)的收益并不一定是物質(zhì)利益,其中還包括一些為人所珍視的價(jià)值,如自由。事實(shí)上,正是風(fēng)險(xiǎn)所伴隨的不確定性本身使得人的決策和行動(dòng)“自由”本身成為可能,“自由以存在可選擇的行為可能性為前提,而選擇的可能性包含了風(fēng)險(xiǎn)”;〔22〕[德]萊納沃爾夫:《風(fēng)險(xiǎn)法的風(fēng)險(xiǎn)》,陳霄譯,載劉剛編譯:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制:德國(guó)的理論與實(shí)踐》,法律出版社2012年版。在沒(méi)有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的地方,就沒(méi)有自由。這就意味著,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的目標(biāo)從根本上說(shuō)不能定位于零風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榱泔L(fēng)險(xiǎn)的世界,即使是可能的,在熱愛(ài)自由的人們來(lái)看,也是不可欲的;并且風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過(guò)程也根本不可能是一個(gè)純粹的技術(shù)過(guò)程,而只能是一個(gè)不可避免地會(huì)涉及利益權(quán)衡和價(jià)值判斷問(wèn)題的政治過(guò)程。

    (三)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)概念

    以此風(fēng)險(xiǎn)概念比照當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)行政法研究,可以發(fā)現(xiàn)不少隨意使用甚至誤用風(fēng)險(xiǎn)概念的現(xiàn)象。有一些參與討論者,只是在表面上談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上將其談?wù)摰摹帮L(fēng)險(xiǎn)”一詞換成不那么時(shí)髦的“危險(xiǎn)”或“危害”,對(duì)其論證也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響。還有一些研究者(如布雷耶),只從現(xiàn)實(shí)存在的角度理解風(fēng)險(xiǎn),而在很大程度上忽略了作為規(guī)制對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)所具有的主觀建構(gòu)特征,至于那些更多把關(guān)注點(diǎn)放在如何改善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制以便更好地控制現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的行政法學(xué)者(如孫斯坦),通常是在“工業(yè)社會(huì)早期的風(fēng)險(xiǎn)”意義上理解風(fēng)險(xiǎn),也即只關(guān)注“可控的風(fēng)險(xiǎn)”或“風(fēng)險(xiǎn)的可控性”,而在很大程度上忽略了貝克所謂的“工業(yè)社會(huì)晚期的風(fēng)險(xiǎn)”,即難以預(yù)測(cè)和控制的風(fēng)險(xiǎn),由此避開(kāi)了下文所述之風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的真正困難所在。

    需要補(bǔ)充的是,法律是調(diào)整人類(lèi)行為的規(guī)范。若風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與人的決定和行動(dòng)選擇無(wú)關(guān),則法律的介入就毫無(wú)意義,比如,引發(fā)洪水泛濫等風(fēng)險(xiǎn)的太陽(yáng)黑子運(yùn)動(dòng),就被認(rèn)為是自然科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的事,與法律無(wú)關(guān)。就此而言,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入法律調(diào)整范圍的前提是其在概念上被理解為與人的決定和行動(dòng)有關(guān)。但這并不意味著,非“人為”風(fēng)險(xiǎn)的外部風(fēng)險(xiǎn)被排除在法學(xué)的視野之外了,因?yàn)椤敖?gòu)意義上的風(fēng)險(xiǎn)”告訴我們,外部風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)一樣可能因人的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和響應(yīng)行為而引發(fā)“次階風(fēng)險(xiǎn)”,從而進(jìn)入人類(lèi)行為規(guī)范的世界。

    三、前提問(wèn)題之二:風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的問(wèn)題與范圍

    (一)風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的困難所在:無(wú)知問(wèn)題

    當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)行政法研究中探討的許多問(wèn)題,雖然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值,但卻并不“獨(dú)特”。比如前面提及的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制實(shí)際上總是涉及權(quán)益權(quán)衡的問(wèn)題,包括這種利益權(quán)衡背后更深層次的自由與安全之間的沖突與調(diào)和問(wèn)題,就是廣泛存在于整個(gè)行政法乃至整個(gè)法律領(lǐng)域的問(wèn)題,而并非為風(fēng)險(xiǎn)行政法所獨(dú)有。至于在風(fēng)險(xiǎn)行政法學(xué)界已經(jīng)廣為人知的議程設(shè)置的偶然性、最后十分之一問(wèn)題、〔23〕[美]布雷耶:《打破惡性循環(huán):政府如何有效地規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)》,宋華琳譯,法律出版社2009年版。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)本身會(huì)帶來(lái)替代性風(fēng)險(xiǎn)、潛在收益喪失甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)〔24〕Frank B.Cross,Paradoxical Perils of the Precautionary Principle,53 Washington&Lee Law Review,1996,p.851.等問(wèn)題,其實(shí)也可以理解為是久已有之的、理性決策和利益權(quán)衡等公法問(wèn)題在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域以新的形式呈現(xiàn)。

    那么,風(fēng)險(xiǎn)行政法所面對(duì)的獨(dú)特問(wèn)題究竟是什么?答案就是:無(wú)知。

    風(fēng)險(xiǎn)與不確定性相伴,現(xiàn)代社會(huì)中的前述兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)(外部風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)),作為不利后果發(fā)生的可能性而非確定性,其共同的特性是涉及人類(lèi)知識(shí)的限度。其中,外部風(fēng)險(xiǎn)之所以是風(fēng)險(xiǎn)而不是確定性,是因?yàn)槿祟?lèi)對(duì)社會(huì)之外的領(lǐng)域(即自然)的了解在特定歷史時(shí)期和特定情境中是有限度的。而人為風(fēng)險(xiǎn)之所以是風(fēng)險(xiǎn)而不是確定性,則是因?yàn)槿藢?duì)自身和自身所創(chuàng)造的文明(包括極大增強(qiáng)了人類(lèi)利用自然能力的科學(xué)技術(shù))的了解在特定歷史時(shí)期和特定情境中是有限度的?!?5〕無(wú)知始終是就“當(dāng)下”而言的無(wú)知,當(dāng)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的增長(zhǎng)消除了特定的無(wú)知,也就等于從源頭消除了特定的不確定性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。只是,已知的范圍之外,永遠(yuǎn)還是無(wú)知。正是在這個(gè)意義上,風(fēng)險(xiǎn)、不確定性與人的無(wú)知緊密相關(guān)。

    風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和其他傳統(tǒng)行政活動(dòng)的根本不同,就在于規(guī)制者必然遭遇這種無(wú)知。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的這種不確定性或者說(shuō)人類(lèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)限度,從根本決定了用什么方法和手段來(lái)防范或控制風(fēng)險(xiǎn)同樣是不確定的,同樣會(huì)遇到人類(lèi)知識(shí)的限度,也即無(wú)知。

    換句話說(shuō),在“無(wú)知”籠罩之處,什么是良好的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)成為沒(méi)有答案的問(wèn)題。在既不能證實(shí)也不能證否風(fēng)險(xiǎn)之確定存在時(shí),規(guī)制機(jī)關(guān)若采取行動(dòng),可能發(fā)現(xiàn)原來(lái)高估了風(fēng)險(xiǎn)而犯了“過(guò)度規(guī)制”的錯(cuò)誤;若不采取行動(dòng),可能又會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)低估了風(fēng)險(xiǎn)而犯了“規(guī)制不足”的錯(cuò)誤。相應(yīng)地,這種“無(wú)知”也使得事先確立適度平衡的規(guī)范以指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)成為不可能的任務(wù),因?yàn)榫烤故裁词菍?duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)本身的適當(dāng)規(guī)范也無(wú)答案。而缺乏規(guī)范指引,就沒(méi)有什么阻止風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)關(guān)“特別熱心地推進(jìn)其規(guī)制目標(biāo)”,以至于過(guò)多地限制了企業(yè)和公民的行動(dòng)自由;也沒(méi)有什么能阻止風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)關(guān)放任風(fēng)險(xiǎn),“忽視保護(hù)環(huán)境和公眾健康的公益要求”?!?6〕Elizabeth Fisher,Risk Regulation and the Rule of Law:Searching for Intelligible Principles in the Administrative State,3 Envtl.L.Rev.,2001,pp.139-147.換句話說(shuō),這意味著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)任性(accountability)失去了基本的保障,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)本身就陷入了“失控的世界”,由此帶來(lái)需要應(yīng)對(duì)的“次階風(fēng)險(xiǎn)”。

    清楚地意識(shí)到這種“無(wú)知”的存在,就能夠更好地理解前述有關(guān)本益分析在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的適用之爭(zhēng)。在風(fēng)險(xiǎn)行政研究領(lǐng)域里,一些本益分析的倡導(dǎo)者顯然忽略了如下事實(shí):在上述超出人類(lèi)知識(shí)限度的“無(wú)知”之投射范圍之內(nèi),不可能進(jìn)行成本——收益的衡量。事實(shí)上,在這種絕對(duì)“無(wú)知”的范圍內(nèi),任何嚴(yán)格意義上合乎“科學(xué)理性”的行動(dòng)都是不可能的。只有沒(méi)有意識(shí)到這一無(wú)知問(wèn)題,或者雖然意識(shí)到了這一問(wèn)題但沒(méi)有充分理解這一問(wèn)題的重要性,才會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域一味推崇本益分析以及其他任何版本的“專(zhuān)家統(tǒng)治”進(jìn)路。因?yàn)檫@種無(wú)知的存在,當(dāng)代的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng),不僅無(wú)法通過(guò)執(zhí)行立法上的確定規(guī)范而合法化,還無(wú)法因符合專(zhuān)家的科學(xué)“理性”而合法化。正是在這些意義上,無(wú)知決定了行政法治的要求在風(fēng)險(xiǎn)行政領(lǐng)域無(wú)法以傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)。這,就是風(fēng)險(xiǎn)行政法研究無(wú)法真正逃避的難題。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的范圍:區(qū)分與劃界

    行政法是有關(guān)公共行政的法。出于學(xué)科本位的思考習(xí)慣,風(fēng)險(xiǎn)行政法研究者往往在有意無(wú)意之中,假定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“最佳”方式甚至“唯一”方式是公共行政和行政法。但事實(shí)上,公共行政和行政法既非應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的僅有選擇,也非在任何情況下的最佳方式。由此而來(lái)的問(wèn)題是:在何種情況下風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)成為公共行政/行政法問(wèn)題?在何種情況下風(fēng)險(xiǎn)才應(yīng)當(dāng)被當(dāng)做公共行政/行政法的問(wèn)題?這涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行政法研究范圍的邊界意識(shí)。

    一方面,公共行政/行政法并非應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一方式。迄今為止,現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)形成了三類(lèi)相對(duì)較為成熟的治理機(jī)制模式:政府、市場(chǎng)和社會(huì)。理論上,也可通過(guò)這三種模式實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的處理?!?7〕參見(jiàn)楊雪冬:《全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理》,載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第4期。其中,政府機(jī)制的特色是命令和層級(jí)控制,市場(chǎng)機(jī)制的特色在于個(gè)體化和自由競(jìng)爭(zhēng),社會(huì)機(jī)制的主要特色在于自愿協(xié)作。這三種機(jī)制中,政府和市場(chǎng)模式發(fā)展較為成熟,處于行政法核心地帶的是政府機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制則在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是私法的領(lǐng)地,原則上被排除在行政法疆域之外。至于社會(huì)機(jī)制,包括了多種多樣并不統(tǒng)一的組織形式和活動(dòng)方式,作為一種相對(duì)較新的公共治理形式,處于公法和私法的交叉地帶?!?8〕參見(jiàn)沈巋主編:《誰(shuí)還在行使權(quán)力——準(zhǔn)政府組織個(gè)案研究》,清華大學(xué)出版社2003年版。行政法學(xué)上的公共行政,既包括了屬于政治國(guó)家領(lǐng)域里的政府行政,也包括了屬于市民社會(huì)領(lǐng)域里的社會(huì)公行政?!?9〕姜明安主編:《行政法與行政訴訟學(xué)》,北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2011年版,第5頁(yè)。

    另一方面,公共行政/行政法也未必在任何情況下都是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“最好”方式。事實(shí)上,“決策于不確定性之中”,是人類(lèi)普遍的日常生活經(jīng)驗(yàn)。一般而言,只要個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)行為的后果歸于行動(dòng)者自身,則風(fēng)險(xiǎn)的存在本身一般并不會(huì)成為法律問(wèn)題,如個(gè)人之間的愿賭服輸以及市場(chǎng)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。只有當(dāng)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)行為之不利后果“外部化”而影響到他人時(shí),才會(huì)成為法律問(wèn)題,例如,交通事故的發(fā)生侵害他人的人身安全。即使出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)“外部化”,也不一定需要公共行政和行政法的規(guī)制,因?yàn)楫?dāng)風(fēng)險(xiǎn)能夠并無(wú)困難地歸于個(gè)人時(shí),侵權(quán)法和債法往往是使風(fēng)險(xiǎn)之外部性“內(nèi)部化”的更好選擇。

    那么,通過(guò)公共行政/行政法方式規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的根據(jù)究竟是什么?

    規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的努力背后,是對(duì)安全的需求。自近代國(guó)家出現(xiàn)以來(lái),公共行政的安全職能就定位在保障“公共安全”,而非“個(gè)體化”的“安全”。在個(gè)體化意義上,受到法律保障的,更多的是自由,而非安全。通過(guò)公共行政/行政法方式規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的根據(jù)也在此:只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)威脅到公共安全時(shí),才有必要以公共行政/行政法的方式予以應(yīng)對(duì)。有研究者宣稱(chēng):“誰(shuí)提到規(guī)制,誰(shuí)就已經(jīng)預(yù)設(shè)了歸責(zé)主體的去個(gè)體化”,〔30〕[德]雷普希思:《通過(guò)行政法的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控》,李忠夏譯,載劉剛編譯:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制:德國(guó)的理論與實(shí)踐》,法律出版社2012年版。(為了保持與本文正文行文一致,已將原譯文中的“調(diào)控”改為“規(guī)制”)在這個(gè)意義上,認(rèn)定“風(fēng)險(xiǎn)行政法的任務(wù)只能是對(duì)不確定的蓋然性進(jìn)行個(gè)體歸責(zé)”,〔31〕[德]雷普希思:《通過(guò)行政法的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控》,李忠夏譯,載劉剛編譯:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制:德國(guó)的理論與實(shí)踐》,法律出版社2012年版。從而得出行政法面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難有作為的結(jié)論,是從根本上誤解了公共行政和行政法的性質(zhì)。

    借用研究者對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分,可以說(shuō),公共行政和行政法關(guān)注公共風(fēng)險(xiǎn),而非私人風(fēng)險(xiǎn)。其中,所謂“私人風(fēng)險(xiǎn)”,指“那些分散制造、地方化的、可受個(gè)人控制的……風(fēng)險(xiǎn)”。而所謂“公共風(fēng)險(xiǎn)”,指那些“集中或者批量生產(chǎn)、廣為流通,且絕大部分都是處在單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承受者理解和控制之外、威脅到人類(lèi)的健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)”。〔32〕Peter Huber,Safety and The Second Best:The Hazards of Public Risk Management in the Courts,85 Colum.L.Rev.277,1985,pp.277,278.如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)就是典型的公共風(fēng)險(xiǎn):它起源于大范圍、多主體、長(zhǎng)期累積的資源利用和污染排放活動(dòng),危及的是人類(lèi)社會(huì)自身存在的自然基礎(chǔ)這一集體利益。貝克等風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論家們所特別強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在生產(chǎn)上的系統(tǒng)性和影響上的全球性,〔33〕國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)此的討論,參見(jiàn)南連偉:《風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的批判與反思》,載《法學(xué)研究》2012年第4期。亦可納入公共行政及行政法所強(qiáng)調(diào)的“公共性”。一旦采取著眼于公共性的視角,就能更加清晰地認(rèn)識(shí)到:“環(huán)境污染在很大程度上不能歸入個(gè)人的行為,而是一種社會(huì)現(xiàn)象;哪怕設(shè)備運(yùn)營(yíng)商再如何細(xì)心謹(jǐn)慎,技術(shù)本身也可能是危險(xiǎn)的。效應(yīng)關(guān)聯(lián)已經(jīng)摧毀了一切個(gè)體的行為貢獻(xiàn)?!薄?4〕[德]雷普希思:《通過(guò)行政法的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控》,李忠夏譯,載劉剛編譯:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制:德國(guó)的理論與實(shí)踐》,法律出版社2012年版。這其實(shí)也是貝克所謂“有組織不負(fù)責(zé)任”〔35〕[德]貝克、約翰內(nèi)斯·威爾姆斯:《自由與資本主義》,路國(guó)林譯,浙江人民出版社2001年版,第160頁(yè)。所揭示的:對(duì)那些已經(jīng)成為公共風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn),個(gè)體化應(yīng)對(duì)方案已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘了,公共風(fēng)險(xiǎn)需要集體的應(yīng)對(duì)方案。廣義的公共行政,可以成為種種不同形式的集體應(yīng)對(duì)方案(包括政府規(guī)制和社會(huì)行政)的一個(gè)方便的統(tǒng)稱(chēng)。

    值得指出的是,在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,上述私人風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分界線趨于模糊,因?yàn)閭鹘y(tǒng)上被歸入“私人風(fēng)險(xiǎn)”的,可能單純因其不利后果在時(shí)空上的延展,而危及公眾的安全,如私人經(jīng)營(yíng)的核電廠,因安全管理失誤而導(dǎo)致的核泄漏風(fēng)險(xiǎn);原本“分散制造的”風(fēng)險(xiǎn),也可能產(chǎn)生“超出個(gè)體控制”的、影響廣泛的嚴(yán)重后果,例如,我國(guó)的松花江污染事故,就是起源于特定化工廠爆炸這一“個(gè)別”事件。還有大量的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng),可以同時(shí)以私人風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的形式存在。如汽車(chē)等交通工具的使用,既有出現(xiàn)交通事故的私人風(fēng)險(xiǎn),也有尾氣排放造成大氣污染的公共風(fēng)險(xiǎn)?!?6〕對(duì)有關(guān)汽車(chē)的使用是否屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中的風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)刑法學(xué)界爭(zhēng)論激烈。參見(jiàn)勞東燕:《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與變動(dòng)中的刑法理論》,載《中外法學(xué)》2014年第1期。

    四、結(jié)語(yǔ)

    二十世紀(jì)八十年代以來(lái),風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為“科研界、產(chǎn)業(yè)界和公共政策領(lǐng)域里的重要主題”,〔37〕Baruch Fischhoff,Stephen R.Watson,Chirs Hope:《界定風(fēng)險(xiǎn)》,載金自寧編譯:《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法》,法律出版社2012年。從理論上明晰風(fēng)險(xiǎn)行政法相關(guān)討論的前提實(shí)屬必要。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的特殊困難,被很多行政法研究者描述為“決策于不確定性之中”(decision under uncertainty)。這并非錯(cuò)誤的描述,但止步于此還不夠確切。因?yàn)檫@種描述沒(méi)有回答,“決策于不確定性之中”這一自古有之的常見(jiàn)現(xiàn)象何以在當(dāng)代成為行政法問(wèn)題;更沒(méi)有回答,為何已經(jīng)成為行政法問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制難以求解?;谶@種問(wèn)題意識(shí),本文嘗試?yán)迩屣L(fēng)險(xiǎn)概念、風(fēng)險(xiǎn)行政法研究的特殊困難及其范圍等前提問(wèn)題,希望有助于相關(guān)研究和討論的深化。

    (責(zé)任編輯:陳越峰)

    *金自寧,北京大學(xué)深圳研究生院副教授,法學(xué)博士。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的行政法研究”(項(xiàng)目號(hào)13BFX032)和教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法治”(項(xiàng)目號(hào)11YJC820047)的階段性研究成果。

    猜你喜歡
    公共行政行政法規(guī)制
    《公共行政評(píng)論》2023年總目錄
    主動(dòng)退市規(guī)制的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)與啟示
    行政法上之不利類(lèi)推禁止*——以一起登記收費(fèi)案為例
    法律方法(2021年4期)2021-03-16 05:35:10
    行政法上的雙重尊重
    行政法論叢(2018年2期)2018-05-21 00:48:44
    保護(hù)與規(guī)制:關(guān)于文學(xué)的刑法
    刑法論叢(2018年4期)2018-05-21 00:44:30
    《行政法論叢》稿約
    行政法論叢(2018年1期)2018-05-21 00:41:38
    巴西行政法500年
    法大研究生(2017年1期)2017-04-10 08:55:32
    論《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制范疇
    法治研究(2016年4期)2016-12-01 03:41:40
    基于反身性理論對(duì)公共行政學(xué)實(shí)踐教學(xué)局限性的解讀與探析
    我國(guó)公共行政的系統(tǒng)分析:可行性、必要性及局限性
    白带黄色成豆腐渣| 日韩三级伦理在线观看| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 露出奶头的视频| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看| 直男gayav资源| 国产人妻一区二区三区在| 岛国在线免费视频观看| 两个人的视频大全免费| 国产探花在线观看一区二区| 久久99热6这里只有精品| 欧美激情在线99| 亚洲精品日韩av片在线观看| 国产午夜精品论理片| 久久人妻av系列| 午夜激情欧美在线| 69人妻影院| 国产黄a三级三级三级人| 黄片wwwwww| 国产精品国产高清国产av| 国产日本99.免费观看| 色综合亚洲欧美另类图片| 欧美日本视频| 久久九九热精品免费| 色噜噜av男人的天堂激情| 搡老熟女国产l中国老女人| 国产日本99.免费观看| 亚洲欧美清纯卡通| 欧美性感艳星| 国产精品人妻久久久影院| 日韩精品有码人妻一区| av天堂中文字幕网| 欧美高清成人免费视频www| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 一夜夜www| 我的老师免费观看完整版| 国产欧美日韩精品一区二区| 一级av片app| 午夜福利视频1000在线观看| 久久久精品欧美日韩精品| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 国内精品一区二区在线观看| 观看免费一级毛片| 亚洲av电影不卡..在线观看| 秋霞在线观看毛片| 欧美xxxx性猛交bbbb| 淫秽高清视频在线观看| 亚洲综合色惰| 色噜噜av男人的天堂激情| 色在线成人网| 婷婷精品国产亚洲av| 国产成人一区二区在线| 中文字幕av在线有码专区| 欧美xxxx性猛交bbbb| 天堂动漫精品| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 免费av不卡在线播放| 欧美一级a爱片免费观看看| 午夜福利成人在线免费观看| 亚洲av免费高清在线观看| 久久韩国三级中文字幕| 久久精品国产清高在天天线| 久久国产乱子免费精品| 老熟妇仑乱视频hdxx| 国产精品久久久久久久电影| 精品福利观看| 可以在线观看毛片的网站| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 一个人免费在线观看电影| 国产精品一区二区三区四区久久| 国产一区二区在线观看日韩| 男女啪啪激烈高潮av片| 免费观看在线日韩| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 国内精品一区二区在线观看| 久久鲁丝午夜福利片| 欧美激情国产日韩精品一区| 久久久久久久久久成人| 亚洲欧美成人精品一区二区| 老女人水多毛片| 欧美中文日本在线观看视频| 69av精品久久久久久| 国产不卡一卡二| 黄色一级大片看看| 精品久久久久久久久久久久久| 最近在线观看免费完整版| 久久国内精品自在自线图片| 免费观看人在逋| 中文字幕熟女人妻在线| 免费看美女性在线毛片视频| 九九热线精品视视频播放| АⅤ资源中文在线天堂| 国产黄a三级三级三级人| 亚洲国产欧美人成| 丰满的人妻完整版| 亚洲欧美日韩无卡精品| 国语自产精品视频在线第100页| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 久久久色成人| 嫩草影院入口| 免费观看人在逋| 亚洲国产欧美人成| 亚洲18禁久久av| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 国产男靠女视频免费网站| 日本免费一区二区三区高清不卡| 99视频精品全部免费 在线| 亚洲专区国产一区二区| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 亚洲专区国产一区二区| 欧美日韩国产亚洲二区| av黄色大香蕉| av黄色大香蕉| 天堂网av新在线| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 久久久精品大字幕| 成年女人毛片免费观看观看9| 男人狂女人下面高潮的视频| 能在线免费观看的黄片| 午夜精品在线福利| 美女 人体艺术 gogo| 欧美色视频一区免费| 国模一区二区三区四区视频| 欧美在线一区亚洲| videossex国产| 午夜免费激情av| 久久九九热精品免费| 国产亚洲av嫩草精品影院| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 综合色av麻豆| 久久国产乱子免费精品| 麻豆久久精品国产亚洲av| 中文资源天堂在线| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 久久久色成人| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 春色校园在线视频观看| 成人av在线播放网站| 成人性生交大片免费视频hd| 久久久久性生活片| 国产亚洲欧美98| 欧美高清性xxxxhd video| 亚洲第一电影网av| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产亚洲精品久久久com| 99久久成人亚洲精品观看| 干丝袜人妻中文字幕| 人妻少妇偷人精品九色| 久久久久九九精品影院| 亚洲精品久久国产高清桃花| 午夜福利在线观看吧| 亚洲精品久久国产高清桃花| 精品久久久久久久末码| 国产精品久久视频播放| 99riav亚洲国产免费| 一级毛片我不卡| 久久国内精品自在自线图片| 麻豆国产av国片精品| 一级黄片播放器| 老司机福利观看| 真实男女啪啪啪动态图| 老女人水多毛片| av黄色大香蕉| 亚洲在线观看片| 97超碰精品成人国产| 亚洲国产精品合色在线| 亚洲性久久影院| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产一级毛片七仙女欲春2| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 两个人的视频大全免费| 搡老岳熟女国产| 99久久精品热视频| 国产精品女同一区二区软件| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲不卡免费看| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 伦精品一区二区三区| 国产在线男女| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 午夜福利18| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 国产伦精品一区二区三区视频9| 精品一区二区免费观看| 精华霜和精华液先用哪个| 黑人高潮一二区| 久久久精品欧美日韩精品| 午夜精品在线福利| 麻豆成人午夜福利视频| 精品人妻熟女av久视频| 秋霞在线观看毛片| 最新在线观看一区二区三区| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 99热这里只有精品一区| 一本精品99久久精品77| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 国产午夜精品论理片| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 精品国产三级普通话版| 久久久久久国产a免费观看| 最近中文字幕高清免费大全6| 男人的好看免费观看在线视频| 综合色丁香网| 丝袜美腿在线中文| 中文字幕熟女人妻在线| 精品乱码久久久久久99久播| 日韩三级伦理在线观看| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 日本色播在线视频| 少妇被粗大猛烈的视频| 免费av毛片视频| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 国产精品久久视频播放| aaaaa片日本免费| 久久人妻av系列| 久久久久久久久久成人| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 蜜臀久久99精品久久宅男| 午夜a级毛片| 成人三级黄色视频| 午夜a级毛片| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 99热只有精品国产| 久久久精品94久久精品| 两个人视频免费观看高清| 一级毛片我不卡| 久久精品夜色国产| 99热这里只有精品一区| 男女那种视频在线观看| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 亚洲av五月六月丁香网| 国产精品1区2区在线观看.| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 高清日韩中文字幕在线| 久久综合国产亚洲精品| 亚洲精品影视一区二区三区av| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 国产成人aa在线观看| 免费黄网站久久成人精品| 免费观看精品视频网站| 国产精品99久久久久久久久| 亚洲av二区三区四区| 99国产极品粉嫩在线观看| 久久国产乱子免费精品| 亚洲内射少妇av| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 1024手机看黄色片| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 久久亚洲国产成人精品v| 国产色婷婷99| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| h日本视频在线播放| 97碰自拍视频| 免费高清视频大片| 日韩av在线大香蕉| 女人被狂操c到高潮| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 成人特级黄色片久久久久久久| 久久亚洲精品不卡| 免费av毛片视频| 亚洲内射少妇av| 97在线视频观看| 亚洲精品影视一区二区三区av| 六月丁香七月| 午夜精品在线福利| 麻豆乱淫一区二区| 亚洲精品456在线播放app| 亚洲av成人精品一区久久| 国产成人一区二区在线| 22中文网久久字幕| 日韩三级伦理在线观看| 美女内射精品一级片tv| 精品午夜福利视频在线观看一区| 在线播放无遮挡| 麻豆久久精品国产亚洲av| 亚洲自偷自拍三级| 最近手机中文字幕大全| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲人成网站高清观看| 波多野结衣巨乳人妻| 在线a可以看的网站| 男女下面进入的视频免费午夜| 亚洲五月天丁香| 成人亚洲精品av一区二区| 国内精品久久久久精免费| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 色哟哟哟哟哟哟| 男人舔女人下体高潮全视频| 久久久久久久午夜电影| 精品久久久久久久末码| 桃色一区二区三区在线观看| 久久久a久久爽久久v久久| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 精品一区二区免费观看| 免费观看人在逋| 国产黄色视频一区二区在线观看 | 九九在线视频观看精品| 五月伊人婷婷丁香| 成人午夜高清在线视频| 国产69精品久久久久777片| 啦啦啦韩国在线观看视频| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 日韩中字成人| 国产高清有码在线观看视频| 韩国av在线不卡| 97超碰精品成人国产| 在线观看av片永久免费下载| 十八禁网站免费在线| 国产亚洲精品久久久com| 日韩大尺度精品在线看网址| 欧美区成人在线视频| 国产伦精品一区二区三区视频9| 免费大片18禁| 精品无人区乱码1区二区| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 日本黄大片高清| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 国产久久久一区二区三区| 日韩精品中文字幕看吧| 亚洲欧美日韩无卡精品| 免费看美女性在线毛片视频| 久久人人爽人人片av| 免费av观看视频| 波多野结衣高清无吗| 亚洲无线在线观看| 丝袜美腿在线中文| 简卡轻食公司| 中文字幕免费在线视频6| av专区在线播放| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 欧美激情国产日韩精品一区| 九九在线视频观看精品| 日韩制服骚丝袜av| 嫩草影院精品99| 乱系列少妇在线播放| 亚洲在线观看片| 日本-黄色视频高清免费观看| 99热只有精品国产| 午夜精品在线福利| 成人综合一区亚洲| 成人毛片a级毛片在线播放| 国产一区二区在线av高清观看| 日本欧美国产在线视频| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 中文资源天堂在线| 大型黄色视频在线免费观看| 国产精品一区二区三区四区久久| 欧美性感艳星| 国产成人aa在线观看| av在线老鸭窝| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 真人做人爱边吃奶动态| 日本免费一区二区三区高清不卡| 少妇的逼好多水| 日韩 亚洲 欧美在线| 99精品在免费线老司机午夜| 麻豆久久精品国产亚洲av| 精品乱码久久久久久99久播| 丝袜美腿在线中文| 高清毛片免费看| 亚洲中文字幕日韩| 亚洲18禁久久av| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 午夜免费激情av| 亚洲人成网站高清观看| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产精品三级大全| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 免费看光身美女| www.色视频.com| 午夜激情福利司机影院| 91在线观看av| 亚洲成人精品中文字幕电影| 91在线精品国自产拍蜜月| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 日韩三级伦理在线观看| av女优亚洲男人天堂| 18+在线观看网站| 波多野结衣高清无吗| 综合色丁香网| 亚洲国产精品久久男人天堂| 免费观看在线日韩| 欧美性猛交黑人性爽| 欧美中文日本在线观看视频| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 搡女人真爽免费视频火全软件 | 午夜精品国产一区二区电影 | 日本黄色视频三级网站网址| 成人国产麻豆网| 一个人免费在线观看电影| 99热6这里只有精品| 亚洲色图av天堂| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 久久草成人影院| 欧美激情久久久久久爽电影| 色5月婷婷丁香| 久久久成人免费电影| 综合色av麻豆| 热99re8久久精品国产| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | 精品久久久久久久久av| 成年免费大片在线观看| 亚洲av二区三区四区| 国产欧美日韩精品亚洲av| 三级毛片av免费| 搞女人的毛片| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 成人av在线播放网站| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 国产爱豆传媒在线观看| 乱人视频在线观看| 精品午夜福利视频在线观看一区| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 国产老妇女一区| 变态另类丝袜制服| 国产中年淑女户外野战色| 亚洲欧美日韩东京热| 99久久中文字幕三级久久日本| 日韩 亚洲 欧美在线| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 久久久久久久久大av| 成人av在线播放网站| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 免费电影在线观看免费观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 欧美激情久久久久久爽电影| 99热只有精品国产| 一进一出抽搐动态| 日韩国内少妇激情av| 国产精品人妻久久久影院| 99热这里只有是精品在线观看| 欧美最新免费一区二区三区| 有码 亚洲区| 亚洲成a人片在线一区二区| 网址你懂的国产日韩在线| 五月玫瑰六月丁香| 国产精品伦人一区二区| 亚洲电影在线观看av| 一级毛片久久久久久久久女| 国产亚洲欧美98| 国产黄片美女视频| 欧美性猛交黑人性爽| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲七黄色美女视频| 日本欧美国产在线视频| 日韩成人伦理影院| av免费在线看不卡| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 亚洲色图av天堂| 亚洲熟妇熟女久久| 午夜福利成人在线免费观看| 成人av一区二区三区在线看| 狠狠狠狠99中文字幕| 精品国内亚洲2022精品成人| 黄片wwwwww| 国产亚洲av嫩草精品影院| 欧美+日韩+精品| 91麻豆精品激情在线观看国产| 一进一出抽搐动态| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 亚洲av免费在线观看| 如何舔出高潮| 欧美一区二区精品小视频在线| 夜夜爽天天搞| 免费av观看视频| 香蕉av资源在线| 欧美三级亚洲精品| 国产高清视频在线观看网站| 又爽又黄无遮挡网站| 亚洲国产精品合色在线| av免费在线看不卡| 国产黄色视频一区二区在线观看 | 3wmmmm亚洲av在线观看| 日韩欧美精品免费久久| 亚洲无线观看免费| 日本 av在线| 乱系列少妇在线播放| 精品福利观看| 乱人视频在线观看| 国产成人a区在线观看| 啦啦啦韩国在线观看视频| avwww免费| 在线免费观看不下载黄p国产| 欧美激情久久久久久爽电影| 亚洲18禁久久av| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 国产三级在线视频| 国产精品嫩草影院av在线观看| 久久久久免费精品人妻一区二区| 日本 av在线| 久久久成人免费电影| 国产69精品久久久久777片| 国产视频一区二区在线看| 深爱激情五月婷婷| 成人综合一区亚洲| 看非洲黑人一级黄片| 99热6这里只有精品| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 99热精品在线国产| 99久久精品热视频| 国产单亲对白刺激| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 成人无遮挡网站| 欧美+日韩+精品| 久久久精品94久久精品| 色尼玛亚洲综合影院| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | 日本爱情动作片www.在线观看 | 久久久久久伊人网av| 干丝袜人妻中文字幕| 日韩精品青青久久久久久| 亚洲av免费高清在线观看| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 一区二区三区免费毛片| 色5月婷婷丁香| 亚洲18禁久久av| 直男gayav资源| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 熟女电影av网| 99久久无色码亚洲精品果冻| 亚洲性久久影院| 久久久久久大精品| 免费观看精品视频网站| 亚洲综合色惰| 一级av片app| 波多野结衣高清无吗| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 熟女电影av网| 欧美成人一区二区免费高清观看| 天天一区二区日本电影三级| 最近视频中文字幕2019在线8| 国产大屁股一区二区在线视频| 国产精品无大码| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲国产高清在线一区二区三| 男女视频在线观看网站免费| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 老师上课跳d突然被开到最大视频| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 禁无遮挡网站| 插逼视频在线观看| 国模一区二区三区四区视频| av天堂中文字幕网| 亚洲国产精品成人综合色| 国产成人一区二区在线| 97在线视频观看| 一级毛片aaaaaa免费看小| 99久久中文字幕三级久久日本| 亚洲欧美精品综合久久99| 国产乱人视频| 国产精品嫩草影院av在线观看| 全区人妻精品视频| 久久久久九九精品影院| 99视频精品全部免费 在线| 色播亚洲综合网| 亚洲性久久影院| 深爱激情五月婷婷| 国产亚洲精品av在线| a级毛片免费高清观看在线播放| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 亚洲av电影不卡..在线观看| 一级a爱片免费观看的视频| 久久久国产成人精品二区| av在线观看视频网站免费| 秋霞在线观看毛片| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 国产淫片久久久久久久久| 国产成人精品久久久久久| 一区二区三区免费毛片| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 天天躁日日操中文字幕| 网址你懂的国产日韩在线| 91久久精品国产一区二区成人| 天天一区二区日本电影三级| 最近中文字幕高清免费大全6| 日本熟妇午夜| 岛国在线免费视频观看| 又黄又爽又免费观看的视频| 99国产精品一区二区蜜桃av| 日本熟妇午夜| av卡一久久| 欧美日韩综合久久久久久| 日日摸夜夜添夜夜爱| 少妇熟女aⅴ在线视频| 欧美zozozo另类| 免费看光身美女| 精品免费久久久久久久清纯| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 久久久久久久久大av| 国产91av在线免费观看| 少妇被粗大猛烈的视频| 成年av动漫网址| 男女下面进入的视频免费午夜| 欧美极品一区二区三区四区| 一区福利在线观看| 欧美另类亚洲清纯唯美| www.色视频.com| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 久久久久久久久大av| 国产色爽女视频免费观看| 日本精品一区二区三区蜜桃| 青春草视频在线免费观看| 成年女人永久免费观看视频| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 99在线人妻在线中文字幕| 成人欧美大片|