日本的經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)治理＊

陳友駿

（上海國際問題研究院 世界經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200233）

日本作為經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的最大受益者之一，其享譽全球的“出口立國”戰(zhàn)略之所以能夠成就日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的輝煌歷史，主要的外因就是依賴穩(wěn)定且有序發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)體系。但拘囿于日本與國際經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)姻的特殊性，以及嚴(yán)重的對美依賴性、利益驅(qū)動性以及地區(qū)導(dǎo)向性的因素制約，即便是日本崛起為舉足輕重的全球經(jīng)濟(jì)大國之后，它也未能擔(dān)當(dāng)起全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵角色。進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點又有所調(diào)整，最大限度地保持自己在國際經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢地位，實現(xiàn)自身利益的最大化。

作為參與并推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的重要國家之一，日本的經(jīng)典案例值得我們給予更多的關(guān)注與研究。本文佇立在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的宏觀視角，回顧戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的成長歷程及其在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展中所扮演的角色，并歸納出日本在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中所表現(xiàn)出的主要特征。在此基礎(chǔ)上，探究日本始終未能引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展方向的深層次原因，探討全球經(jīng)濟(jì)治理的合理模式與改革方向。

一 戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)全球化的階段劃分

作為經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的絕對受益者，日本在經(jīng)歷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)期之后，隨即回歸并融入美國所主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系，迅速成長為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一，并成為推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的建設(shè)性力量。大致來看，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的全球化步驟可以細(xì)分為以下四個階段。

第一階段，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)期（1945年二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)50年代末、60年代初）。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、萬象凋敝。1946年日本的工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均比戰(zhàn)前（1934年至1936年平均水平）下降70%，農(nóng)業(yè)下降40%；人均實際國民生產(chǎn)總值和實際消費水平分別相當(dāng)于戰(zhàn)前的50%和60%。在駐日盟軍最高司令官總司令部（GHQ：General Headquarters）的托管下，日本通過進(jìn)口糧食、石油等重要保障物資，以維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)蘇性運轉(zhuǎn)。除此之外，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本完全游離于國際經(jīng)濟(jì)體系之外，經(jīng)濟(jì)政策的重心主要落在盡快修復(fù)戰(zhàn)后的混亂經(jīng)濟(jì)秩序。1949年，日本的經(jīng)濟(jì)政策走上了美國人所設(shè)計的“道奇路線”，以遏制當(dāng)時較為嚴(yán)重的通貨膨脹。與此同時，日元匯率維持在1美元兌換360日元的固定水平，不僅為恢復(fù)和擴(kuò)大日本對外貿(mào)易創(chuàng)造良好條件，也有利于日本經(jīng)濟(jì)之后的高速增長。更為重要的是，1950年6月勃發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，為日本帶來了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要“特需”。這一時期，源源不斷的外匯收入保障了啟動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所亟需的原材料進(jìn)口，也為日本的紡織業(yè)與鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。繼“特需景氣”（1950～1953）之后，日本又陸續(xù)經(jīng)歷了“神武景氣”（1955～1957）、“巖戶景氣”（1959～1961）兩個重要的經(jīng)濟(jì)增長階段，至此日本完全擺脫“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)”的陰影，并逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)體系中的重要一員。

第二階段，日本開放經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善（20世紀(jì)60年代初至1985年廣場協(xié)議）。

日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過戰(zhàn)后15年的休養(yǎng)生息，工業(yè)制造業(yè)等全面成長，并在個別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。1960年池田勇人內(nèi)閣發(fā)表《國民收入倍增計劃》，提出1960至1970年的十年間，實際經(jīng)濟(jì)增長率每年須達(dá)到7.2%，以實現(xiàn)國民收入翻一番的總體目標(biāo)。這一宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略極大地夯實了日本民眾對于經(jīng)濟(jì)增長的信心，也有利于加速實現(xiàn)該計劃的所定目標(biāo)?？傮w而言，這一階段日本經(jīng)濟(jì)存在以下幾點主要特征。

第一，日本全面貫徹并實施“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易條件均斬獲長足進(jìn)步。1961年日本的貨物貿(mào)易總額突破100億美元關(guān)口；1965年實現(xiàn)2.82億美元的貨物貿(mào)易盈余，這是日本戰(zhàn)后的首個貿(mào)易出超記錄；1967年日本的貨物進(jìn)出口貿(mào)易分別突破100億美元（出口為104.42億美元；進(jìn)口為116.63億美元），幫助日本貨物貿(mào)易總額攀上200億美元的大關(guān)；1971年日本的貨物貿(mào)易盈余額為42.83億美元，實現(xiàn)10億級的貿(mào)易黑字，成為名副其實的貿(mào)易強國；1974年日本的貨物進(jìn)出口貿(mào)易額飆升至1174億美元，首次達(dá)到千億級的貿(mào)易往來；1978年日本的貿(mào)易盈余飆升至182.89億美元，實現(xiàn)貿(mào)易黑字由十億級向百億級的逾越；直至1985年廣場協(xié)議簽署，日本的貨物貿(mào)易額分別增長至1771.64億美元（出口）和1304.88億美元（進(jìn)口），實現(xiàn)貿(mào)易盈余466.76億美元。

第二，日本徹底擺脫了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)蕭條的景象，對外貿(mào)易的全球化融入與發(fā)展使日本經(jīng)濟(jì)思想的分析單位亦由國家個體延伸至全球視野。隨著貿(mào)易摩擦的數(shù)量與烈度的驟增，日本愈發(fā)意識到其與他國協(xié)調(diào)以合作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的重要性。

第三，貿(mào)易盈余的急劇增加也為日本帶來了“成長的煩惱”，各國紛紛采取更為嚴(yán)厲、更為苛刻的態(tài)度來抨擊日本的“重商主義”。最為典型的案例莫過于日美兩國間的貿(mào)易摩擦。盡管日美間的經(jīng)濟(jì)紛爭基本都以自愿出口限制（VER：Voluntary Export Restriction）、自愿增加進(jìn)口（VIE：Voluntary Import Expansion）等日本對美的單邊妥協(xié)而鳴金收兵，但其也折射出日本借助出讓經(jīng)濟(jì)利益以維護(hù)外部有利發(fā)展環(huán)境的用意與決心。

第三階段，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（1985年廣場協(xié)議之后至1997年亞洲金融危機(jī)）。

這段時期，日本經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了高速增長的傳奇經(jīng)歷，回歸至低速、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，泡沫經(jīng)濟(jì)的急遽崩潰致使日本不自覺地迎來了“持久不衰”的經(jīng)濟(jì)蕭條。但是，高企的日元匯率部分掩蓋了日本經(jīng)濟(jì)增長減弱的事實，同時也加速了國內(nèi)企業(yè)向海外市場擴(kuò)張的步伐，并一舉推動日本經(jīng)濟(jì)全球性布局的戰(zhàn)略發(fā)展。

1985年末，日本的對外純資產(chǎn)已高達(dá)1298億美元，取代美國成為世界頭號債權(quán)國，而美國淪為了不可思議的債務(wù)國。日美之間的巨大落差向外界強烈地昭示日本經(jīng)濟(jì)的輝煌成果。與此同時，大規(guī)模資本向外輸出的客觀事實，促使日本審視并思考經(jīng)濟(jì)問題的立足點由國內(nèi)視角躍升至全球視野。隨著日本在世界經(jīng)濟(jì)中的地位攀升，國內(nèi)要求抬高其國際政治地位的聲音亦不絕于耳，最具代表性的是以前首相中曾根康弘為首的新政治保守主義勢力的遽然崛起。日本在這一時期所興起的“政治大國”夢想，其根源就在于日本的經(jīng)濟(jì)實力已躋身世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，且未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避地受制于、抑或是受惠于國際經(jīng)濟(jì)體系的秩序運行與規(guī)則設(shè)定，因此，積極參與并融入國際經(jīng)濟(jì)體系的改革與發(fā)展，使其朝向有利于日本經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向前行，成為日本政治的重要使命。簡言之，參與并適度改革國際經(jīng)濟(jì)體系是日本實現(xiàn)政治大國之夢的重要方式之一。

第四階段，日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略倚重的關(guān)鍵期（1997年亞洲金融危機(jī)之后）。

這一階段，日本的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然深陷長期的低迷，與其相比，日本的海外經(jīng)濟(jì)卻保持著平穩(wěn)且良好的發(fā)展態(tài)勢，并成為構(gòu)建日本整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。另一方面，以美國為核心的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動貿(mào)易自由化方面產(chǎn)生了積極影響，從而在全球范圍內(nèi)刮起了“地區(qū)主義”熱。一時間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作成為各國制定對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要考量。作為經(jīng)濟(jì)大國的日本自然也無法逃脫這一經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)的猛烈沖擊，對外經(jīng)濟(jì)合作的理念上不自覺地出現(xiàn)了全球主義與地區(qū)主義的競爭。最終，地區(qū)主義作為日本在這場理念競爭中的勝者，加速了日本向地區(qū)一體化，尤其是東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作的轉(zhuǎn)向。作為最有力的證據(jù)之一，日本在亞洲金融危機(jī)之后曾希望組建以日本為核心的亞洲版貨幣基金組織，但迫于多方的壓力與反對，無疾而終。

另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的和平崛起帶動了東亞及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速增長，這也吸引了日本把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目光逐漸聚焦于這一重要地區(qū)。日本對亞洲經(jīng)濟(jì)政策的重新定位，尤其是與中國、韓國及東南亞國家之間的積極合作，直接關(guān)系到日本經(jīng)濟(jì)能否迅速且順利地走出金融危機(jī)的陰影，也決定了日本能否維護(hù)其在亞洲的重要經(jīng)濟(jì)地位。總體來看，當(dāng)前的日本遵循了“諧地區(qū)自重”的原則，借助加強日本與亞洲國家之間的經(jīng)濟(jì)互補關(guān)系及日美之間的軍事互助關(guān)系，擴(kuò)展自身的外交空間。這正體現(xiàn)了日本依托亞太、攻堅全球的新戰(zhàn)略觀。

二 日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的軌跡梳理

二戰(zhàn)以后的經(jīng)驗表明，理論和實踐上的全球經(jīng)濟(jì)治理指的還是國家對世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且，國家和國家的聯(lián)合是通過一系列的國際制度和規(guī)則來調(diào)控、治理世界經(jīng)濟(jì)的。據(jù)此，日本政府無論是理論上還是實踐中都是戰(zhàn)后日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要載體，且分別以不同的形式參與并影響了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的構(gòu)建與完善。因此，這里有必要針對日本戰(zhàn)后以國家為載體所參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制作簡要梳理。

日本戰(zhàn)后的復(fù)蘇完全依附于美國的對日政策。最為典型的表象之一就是1949年美國提出的“道奇計劃”，其充分反映出美國覬覦改造日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展面貌的真實意圖。此后不久，朝鮮戰(zhàn)爭的勃發(fā)促使美國急于提升日本在其全球戰(zhàn)略中的地位，緊接著，1951年在舊金山簽訂的《對日媾和條約》與《日美安全保障條約》結(jié)束了日本的被占領(lǐng)狀態(tài)，使之順利轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩?，并擁有了相對獨立的?jīng)濟(jì)政策。

20世紀(jì)50年代日本產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)出口范式，代表著日本發(fā)展主義從軍事型向貿(mào)易型過渡的起始，至60年代末這種轉(zhuǎn)換業(yè)已基本完成。誠如日本國內(nèi)的“貿(mào)易主義”者的觀點所示，戰(zhàn)后的日本面臨著人口多、出生率高、資源少、生活水平低等諸多基本矛盾，為此，唯有依賴“實現(xiàn)工業(yè)化、擴(kuò)大出口”的19世紀(jì)英國道路，在世界的范圍內(nèi)妥善解決日本經(jīng)濟(jì)的尖銳矛盾。藉此，日本很快就把重振經(jīng)濟(jì)的希望統(tǒng)一至“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略上來，這也決定了其在經(jīng)濟(jì)重建的肇始就亟須融入世界經(jīng)濟(jì)的整體運行體系。

果不其然。1952年日本提出申請，希望加入GATT（General Agreement on Tariffs and Trade：關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，WTO的前身），融入戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系。憑借美國的暗中相助，日本于1955年成功加入GATT，為自身的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境①1956年12月18日，日本加入聯(lián)合國（United Nations），正式回歸國際政治舞臺。。20世紀(jì)50年代末、60年代初，日本的對外貿(mào)易特征逐步發(fā)生變化，對外貿(mào)易及對美貿(mào)易盈余均呈現(xiàn)快速膨脹的趨勢，并在20世紀(jì)60至70年代躋身全球主要貿(mào)易大國的行列。盡管如此，迫于多種政治、經(jīng)濟(jì)因素的忌憚，日本在世界貿(mào)易體系中并未發(fā)揮主要的引領(lǐng)性作用。而且，日本加入GATT之時，考慮到其仍處于戰(zhàn)后過渡的特殊階段，GATT默許了日本的進(jìn)口限制等諸多非合理措施，一直到1963年日本才由GATT第12條適用國轉(zhuǎn)為第11條適用國（不能以國際收支狀況為由實行進(jìn)口限制）。美國在幫助日本重返戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系的過程中，發(fā)揮了無可替代的關(guān)鍵作用，這也進(jìn)一步強化了日本對美的依賴性，使其牢牢地捆綁在以美國為核心的國際經(jīng)濟(jì)體系之中。盡管如此，日本因顧忌農(nóng)業(yè)問題的羈絆，同時又希望貿(mào)易減讓談判能排除農(nóng)業(yè)政策，所以，日本在國際貿(mào)易體系的改革問題上一直都縮手縮腳、進(jìn)展緩慢。

除了盡快融入戰(zhàn)后的世界貿(mào)易體系之外，美國同樣希望日本能夠盡快加入其所主導(dǎo)的國際金融體系，以擴(kuò)充這一體系框架的規(guī)模與影響力。在此背景下，1953年日本加入IMF和世界銀行。同樣，有鑒于日本的戰(zhàn)后過渡期，IMF容許其適用于第14條規(guī)定，并默認(rèn)了日本的外匯管制等保護(hù)政策的暫時性豁免。但隨著日本對外貿(mào)易的快速增長，尤其是對西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易盈余的急劇膨脹，各國對日本放開經(jīng)常項目管制的呼聲日漸勢強，西歐國家相繼放棄外匯管制的豁免權(quán)，轉(zhuǎn)而與美國合作對日本在此問題上施加巨大壓力。受其影響，1964年4月，日本轉(zhuǎn)為IMF第8條規(guī)定適用國（不能以國際收支狀況為由實行外匯限制），自動承擔(dān)起外匯交易自由化等重要義務(wù)。同月（1964年4月），日本加入OECD（Organization for Economic Co－operation and Development：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織），開始履行逐步實行資本自由化的義務(wù)，這標(biāo)志著日本與全球的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度日趨緊密，日本也正式入列發(fā)達(dá)工業(yè)化國家集團(tuán)，并順利完成向開放型經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，日本在融入國際經(jīng)濟(jì)體系的過程中同樣伴有經(jīng)濟(jì)大國的成長煩惱。以公布《貿(mào)易、外匯自由化計劃大綱》（1960年6月）和《貿(mào)易和外匯自由化促進(jìn)計劃》（1961年）、加入OECD、成為IMF第8條款國和GATT第11條款國為標(biāo)志，日本經(jīng)濟(jì)的國際化和貿(mào)易、資本自由化在20世紀(jì)60年代后顯現(xiàn)出空前的勢頭，對外國際競爭也悄然加劇。這一現(xiàn)實性的競爭環(huán)境激發(fā)日本與主要經(jīng)濟(jì)強國進(jìn)行合作治理的意愿與決心，用以緩和對日競爭的緊張氣氛。

發(fā)生于20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，對包括美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成巨大沖擊。日本經(jīng)濟(jì)結(jié)束了高速增長的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長率與生產(chǎn)率均出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，這促使日本強烈地意識到與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作，共同應(yīng)對國際突發(fā)經(jīng)濟(jì)問題挑戰(zhàn)的必要性與緊迫性。1975年11月為了應(yīng)對石油危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家組建了“六國集團(tuán)”（美國、日本、英國、法國、西德、意大利六大工業(yè)國，翌年加拿大加入），后發(fā)展為“七國集團(tuán)”（G7）②1997年俄羅斯的加入，使G7升格為G8。，作為世界第二經(jīng)濟(jì)強國的日本也當(dāng)仁不讓地躋身這一國家主義范式的全球治理機(jī)制③所謂國家主義范式的全球治理理論，其基本主張仍是強調(diào)國家在全球治理中的主導(dǎo)性地位。在國家主義范式的全球治理主義者看來，國家和國家之間的合作仍分別是實現(xiàn)全球治理目標(biāo)的終極單位和最有效途徑。具體內(nèi)容，參見：張勝軍：《全球治理的最新發(fā)展和理論動態(tài)》，載《國外理論動態(tài)》，2012年第10期，第26頁。，并確立了它在以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的全球性非正式經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的一席之地。

20世紀(jì)80年代中葉是日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的顯著分水嶺。日本在全球經(jīng)濟(jì)治理問題上的涇渭分明，不僅源于外部力量的強烈要求、以及與經(jīng)濟(jì)大國地位相稱的行為匹配，更多發(fā)自內(nèi)生性政治野心的急遽擴(kuò)張。但由于日本的貨幣政策在壓低日元匯率上存在操縱的嫌疑，以及日本“重商主義式”的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策飽受爭議，這就造成日本與全球經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)合，勢必會加劇相關(guān)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理框架內(nèi)的博弈程度，并將政策協(xié)調(diào)的主要矛頭轉(zhuǎn)向匯率和國際收支問題，而日元也成為匯率自由化問題上的主要受攻擊對象。與此同時，日本的參與促使經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)調(diào)對象發(fā)生了相應(yīng)的規(guī)模擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的匯率和國際收支等小范圍經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)容至國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策的齟齬等涉及宏觀經(jīng)濟(jì)面的較寬泛范圍。

另一方面，廣場協(xié)議簽訂之后，日本掀起向全球大規(guī)模輸出資本的狂潮。而且，國內(nèi)保守政治的“大國化”欲望急遽膨脹，為日本參與全球視野的經(jīng)濟(jì)治理注入重要動力。值得注意的是，兩次石油危機(jī)之后，G7實質(zhì)上已升格為發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織形式，也標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體之間的多邊協(xié)調(diào)步入新階段。日本作為亞洲唯一的代表，也是世界第二大重要經(jīng)濟(jì)體，自然而然地就被西方發(fā)達(dá)國家視為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的核心領(lǐng)導(dǎo)者，這也為日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)性作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

盡管如此，日本對經(jīng)濟(jì)治理的濃厚興趣卻始終局限在亞洲地區(qū)內(nèi)部，這種傾向在20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)之后變得愈發(fā)顯著，日本甚至一度覬覦能組建以它為核心的亞洲版貨幣基金組織。盡管此事無果而終，但西方國家及IMF等全球性的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)并沒有在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)中表現(xiàn)出應(yīng)有的積極作為，這讓日本找尋到了拓展自身參與并引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的可行空間。

藉此，日本啟動了在亞洲地區(qū)內(nèi)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作的摸索。2002年1月，日本和新加坡締結(jié)了“日新經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定”，其中規(guī)定取消除農(nóng)產(chǎn)品以外的所有商品關(guān)稅。這是日本與外國締結(jié)的第一個FTA協(xié)定，也是亞洲地區(qū)第一個兩國間的FTA協(xié)定。2002年11月，日本外務(wù)省公開發(fā)表《日本的FTA戰(zhàn)略》報告書，表明將與東盟締結(jié)EPA（Economic Partnership Agreement：經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）置于優(yōu)先地位。之后，日本與墨西哥、馬來西亞、泰國、智利、菲律賓、印度尼西亞、文萊、越南、東盟、瑞士、印度等分別締結(jié)了EPA。隨著2012年3月日本與秘魯?shù)腅PA生效，日本已與全球12個國家、1個地區(qū)建立了戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。與此同時，日本亦在協(xié)商或研究與其他國家及地區(qū)之間的EPA，如澳大利亞、韓國、蒙古、加拿大、哥倫比亞、中日韓FTA、RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等。

此外，2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)改變了國際格局，嚴(yán)重地沖擊了西方的價值觀和信心。作為這場危機(jī)最大的國際政治影響之一，就是G20組織的規(guī)格與影響的遽然提增。而日本作為重要的全球經(jīng)濟(jì)體之一，也成為見證并敘寫這一歷史的重要一員。從日本參與G20機(jī)制建設(shè)的過程中我們不難解讀出這樣的信息，即，隨著日本經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間的依賴性與聯(lián)動性的遞增，日本要求參與治理并影響國際經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的意志與能力亦在日益增強，而日本整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也緊隨著國際經(jīng)濟(jì)體系的變革作相應(yīng)調(diào)整。其中，較為典型的案例就是日本加入TPP（Trans－Pacific Partnership Agreement：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判。一方面，日本愿為早日達(dá)成TPP坦誠合作，但另一方面，因迫于保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的政治高壓，日本在TPP談判中難以有所突破，甚或阻礙了談判的預(yù)期進(jìn)程。

三 日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要特征

通過前文分析，不難發(fā)現(xiàn)，日本融入并推動全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展與日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、成長的經(jīng)歷緊密關(guān)聯(lián)，而且，二者之間的亦步亦趨凸顯以下逐點特征。

第一，日本參與國際經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的實踐過程，既符合日本經(jīng)濟(jì)外交政策的總體要求，也迎合日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強國力的客觀需要，更流露出日本融入全球體系的過程與方式的獨特性。更為重要的是，日本在漸進(jìn)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理的實踐過程中，由經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的被動受益者逐漸演變?yōu)橥苿訖C(jī)制改革與完善的利益攸關(guān)方。

日本在20世紀(jì)60年代末成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，戰(zhàn)后所盛行的保守的、封閉式的經(jīng)濟(jì)模式就此走到盡頭，日本經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系步入開放式的新階段。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的重要獲益者，日本必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提供必要的公共產(chǎn)品，以維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)體系的有序運行。由此，日本逐步調(diào)整了參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的應(yīng)對姿態(tài)，并形成了獨具一格的“日本特色”。即，日本并不主動提議或主導(dǎo)如何發(fā)展并完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，但也不回避承擔(dān)部分的責(zé)任。關(guān)鍵要因就在于，日本希望借助參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制建設(shè)，強化其在國際社會政治強國的形象。

第二，日本參與并推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的發(fā)展過程中，既體現(xiàn)一定的積極性，同時也存在嚴(yán)重的依附性，而后者主要受制于“日美同盟”關(guān)系的掣肘。戰(zhàn)后的日本并未因二戰(zhàn)的重挫而在回歸國際政治、經(jīng)濟(jì)體系上，表現(xiàn)出絲毫的懈怠與不顧。相反，日本的主動性與積極性令人意外。無論是戰(zhàn)后不久即主動申請加入GATT、IMF等全球性的重要經(jīng)濟(jì)合作組織，抑或是石油危機(jī)、廣場協(xié)議等關(guān)鍵議題上所表現(xiàn)出的配合與妥協(xié)，還是籌建及完善以日本為核心的一些地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織等，日本的主觀能動性均產(chǎn)生了一定的積極效果。可以說，日本與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的聯(lián)姻，并非是日本單方面被動性的接受，也存在日本主動融入的成分。盡管如此，美國主導(dǎo)了戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，并導(dǎo)演了經(jīng)濟(jì)一體化的重要過程，這其中包括迫使日本就貿(mào)易、投資的自由化和便利化，多次實施相關(guān)改革。實際上，美國是戰(zhàn)后日本融入全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，參與國際經(jīng)濟(jì)體系的始作俑者，其所產(chǎn)生的推動力與約束力在某種程度上，要超出整個全球體系對日本所造成的影響。而且，延續(xù)著日美同盟關(guān)系中“美主日從”的主基調(diào)，日本在全球經(jīng)濟(jì)體系及相關(guān)治理機(jī)制的構(gòu)建與改革等問題上竭力與美國保持高度一致，沒有發(fā)生任何“僭越”。說到底，美國是經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，而日本只是一個參與者，并不具備引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的基本條件。

另一方面，日本之所以會形成基本依附于美國的全球經(jīng)濟(jì)治理政策，不僅是戰(zhàn)后國內(nèi)外政治條件的約束、經(jīng)濟(jì)成長的亟需等客觀條件所致，更與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展與變遷息息相關(guān)。1973年以前的布雷頓森林體系時代，全球經(jīng)濟(jì)主要依靠IMF、WB、GATT等國際組織來進(jìn)行治理，基本憑借國際協(xié)定所確定的制度而展開“硬協(xié)調(diào)”。但1973年之后，以美元為中心的布雷頓森林體系崩潰，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的制度協(xié)調(diào)凸顯一定的疲軟狀態(tài)。在此背景下，世界經(jīng)濟(jì)主要依賴發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)政策的“軟協(xié)調(diào)”，以謀求各主要經(jīng)濟(jì)體及世界經(jīng)濟(jì)維持健康、持續(xù)的穩(wěn)定增長。當(dāng)然，這里的“軟協(xié)調(diào)”只是相對于制度協(xié)調(diào)層面的“硬標(biāo)準(zhǔn)、高要求、強執(zhí)行”而言的，實際轉(zhuǎn)入政策協(xié)調(diào)之后，世界經(jīng)濟(jì)的運行更多地取決于主要經(jīng)濟(jì)體之間無固定模式的彼此約束、以及“不確定效果”的相互妥協(xié)的結(jié)果。但基于利益自覺基礎(chǔ)之上的“軟協(xié)調(diào)”甚至比之前的制度協(xié)調(diào)更具特定的約束力與執(zhí)行力。這里，日本針對出口美國的紡織品、鋼鐵、電視機(jī)、汽車等各類商品所逐一實施的自愿出口限制措施等，就是日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的代表性范式之一。日本也完全是基于利益自覺的前提考慮，而對美國的強權(quán)政治給予戰(zhàn)略性妥協(xié)，盡管直觀上這類協(xié)調(diào)的受益方僅為美國一家，并且，這些措施完全以日美兩國間的雙邊協(xié)定等形式而得以確認(rèn)。

第三，20世紀(jì)90年代以來，日本推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，構(gòu)建并完善治理機(jī)制的戰(zhàn)略重心業(yè)已偏向地區(qū)層次的雙多邊合作，尤其是在亞洲及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。但需指出的是，日本的這一戰(zhàn)略調(diào)整并不能說明其對改革國際經(jīng)濟(jì)體系、推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的興趣已蕩然無存。準(zhǔn)確地說，日本的戰(zhàn)略選擇回歸了“先小后大，先地區(qū)、后全球”的路徑依賴，希望通過穩(wěn)固日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中的核心地位，提升其在國際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)與影響力。實際上，日本傳統(tǒng)的戰(zhàn)略視野就是基于地區(qū)整合為重要支點的，二戰(zhàn)時期提出的“大東亞共榮圈”，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高度增長時期所推崇并實踐的“雁行生產(chǎn)模式”等，都是以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度一體化為重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，規(guī)劃并設(shè)計全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展方向。再譬如，日本在20世紀(jì)60年代就曾提出過建立“太平洋經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想。另一方面，通過前文的分析可知，日本在步入新世紀(jì)之后，就與亞太地區(qū)的一些主要國家締結(jié)了雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，并在努力探尋建構(gòu)諸如TPP、中日韓FTA、RCEP等地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的可能性與可行性，以推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作體系的有序發(fā)展。當(dāng)然，在這一重要的體系變革與機(jī)制構(gòu)建的過程中，日本不希望因自身經(jīng)濟(jì)實力的相對衰退，而失去其在地區(qū)層面所保有的任何政治優(yōu)勢。其中，日本竭力獨攬亞洲開發(fā)銀行（ADB：Asian Development Bank），這一亞太地區(qū)最為重要的金融機(jī)構(gòu)的行長一職，就是最具說服力的論據(jù)之一。

第四，利益驅(qū)動的基本政治思維拘囿了日本參與地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)治理的政策維度與政治作為。實際上，日本推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)的動機(jī)正逐步發(fā)生位移，更多趨向于維護(hù)、甚至是擴(kuò)張自身在世界經(jīng)濟(jì)中的利益所得，而以往日本所宣傳并推介的為維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展而積極提供公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)精神日漸式微。這里，我們可以借助以下典型案例獲取更為直觀的感受。審議會機(jī)制一直都是日本政府制定相關(guān)政策的重要咨詢機(jī)制，日本中央政府的各個省級部門（相當(dāng)于中國的“部級單位”）內(nèi)部就設(shè)有分門別類、五花八門的審議會機(jī)制。按照日本政府的行政任務(wù)安排，有關(guān)對外貿(mào)易等相關(guān)事務(wù)均是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的管轄范圍，而在經(jīng)產(chǎn)省內(nèi)部下設(shè)的“產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會”則是制定及實施日本貿(mào)易政策的重要決策與咨詢機(jī)構(gòu)。這一審議會旗下所設(shè)的“WTO小組”早已于2005年10月更名為“通商政策組”。這一具有象征意義的更名舉動清楚地揭示了日本關(guān)于貿(mào)易政策及對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的態(tài)度轉(zhuǎn)移，即日本關(guān)注貿(mào)易問題的焦點由變革并完善WTO規(guī)則為主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀幦依鏋轵?qū)動的對策性貿(mào)易政策研究。換言之，視角的轉(zhuǎn)變，表明日本的利益驅(qū)動性趨勢愈發(fā)顯著。時至今日，日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心理念并沒有擺脫利益驅(qū)動的傳統(tǒng)思維，其在全球經(jīng)濟(jì)組織中的談判、妥協(xié)、合作等一切政治活動，其宗旨與目標(biāo)仍是為了最大限度地爭取并維護(hù)日本自身的國家利益。這勢必會限制日本在全球經(jīng)濟(jì)治理中的政策空間與能力發(fā)揮。

四 結(jié) 語

誠如一些學(xué)者所言，決定國家影響全球經(jīng)濟(jì)治理的因素主要體現(xiàn)在三方面：國家實力、與其他國家聯(lián)合擴(kuò)大影響的能力、及其對國際和地區(qū)治理中享有話語權(quán)。但必須指出的是，上述所涉的三方面因素在國家影響全球經(jīng)濟(jì)治理問題上，只能是必要但非充分條件，這在日本的案例中表現(xiàn)得尤為突出。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了迅速復(fù)蘇、高速增長與平穩(wěn)發(fā)展的重要階段，有助于其提升自身的國家實力及國際影響力。日本是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的絕對受益者，也是借此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的典型國家，因此，這一重要歷史事實深刻影響著日本的全球經(jīng)濟(jì)治理理念的發(fā)展。但由于日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略意圖明顯夾雜著利益驅(qū)動的局限性，這就導(dǎo)致日本不可能自始至終堅持這一治理所需的全球經(jīng)濟(jì)治理框架及其相關(guān)原則。由此，除上述三方面因素之外，國家影響全球經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)構(gòu)分析中還應(yīng)添加國家的戰(zhàn)略意圖，這一內(nèi)生性的重要因素。

另一方面，日本的案例也反證了美國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的絕對領(lǐng)導(dǎo)。全球經(jīng)濟(jì)治理實際上是由美國所塑造的。而且，美國在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮影響力、主導(dǎo)力的同時，也在潛移默化地向國際經(jīng)濟(jì)體系及其他相關(guān)國家灌輸美國標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)治理理念，其中很大一部分就是以“華盛頓共識”為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)理念。盡管日本的國家資本主義在融入國際經(jīng)濟(jì)體系的過程中仍保留了部分自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與理念，但不可否認(rèn)，日本也未能完全躲避這股洪流，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后的“失去三十年”可以說是最為形象、貼切的表述。

更為重要的是，經(jīng)濟(jì)自由主義的膨脹與泛濫，業(yè)已威脅到國際經(jīng)濟(jì)體系的有序運行。倚重經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的深入發(fā)展，西方國家的跨國公司在世界范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)張規(guī)模，這也加劇了全球范圍內(nèi)的資源掠奪，殘酷的剝削進(jìn)一步擴(kuò)大了南北之間的貧富差距。因此，美國所主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理、或者說新自由主義經(jīng)濟(jì)理念所籠罩的全球經(jīng)濟(jì)治理模式備受質(zhì)疑。全球性金融危機(jī)的發(fā)酵及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響擴(kuò)散，造成一些主要的西方國家無暇他顧，甚至倒行逆施，“大張旗鼓”地舉起貿(mào)易保護(hù)主義的旗幟，對國內(nèi)的一些夕陽產(chǎn)業(yè)、瀕臨淘汰的邊緣產(chǎn)業(yè)實施庇護(hù)。歸根結(jié)蒂，這些都是新自由主義經(jīng)濟(jì)理念所倡導(dǎo)的“市場調(diào)節(jié)”的失敗，也是篤信市場原教旨主義而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。與此同時，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)理念極為推崇個體經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這就引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)治理過程中，個別國家經(jīng)濟(jì)利益的讓渡與全球經(jīng)濟(jì)利益最大化之間的矛盾凸顯，并最終迫使全球經(jīng)濟(jì)治理回復(fù)至強權(quán)政治主導(dǎo)的“野蠻”狀態(tài)。由此，未來全球經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)容、也是亟待攻克的難題就是，必須確保發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理的政治舞臺上享有同等的權(quán)力。并以此為契機(jī)，構(gòu)建新型的全球經(jīng)濟(jì)治理模式，弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，推動國際經(jīng)濟(jì)體系朝向更為公正，平等的方向發(fā)展。

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