我省藍天工程行動計劃解析

_王 磊

如今，通過互聯(lián)網(wǎng)搜索河南天氣，“重度霧霾”、“PM2.5指數(shù)‘爆’表”、“人間仙境”、“霧都鄭州”等已成為關鍵詞，與建設“美麗河南”格格不入，民眾期盼霧霾消失，期盼藍天白云。為貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，2014年3月23日河南省人民政府發(fā)文《河南省藍天工程行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），正式打響了保衛(wèi)我省碧水藍天的攻堅戰(zhàn)。本文將對該行動計劃及其對公司和電網(wǎng)發(fā)展的影響進行解讀，以期有所啟示。

我省藍天工程行動計劃總體要求和目標

總體要求是以科學發(fā)展觀為指導，以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少霧霾天氣為目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、重點突破與全面推進相結(jié)合、屬地管理和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化工業(yè)大氣污染防治，推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，為建設美麗河南提供環(huán)境支撐。

目標任務：到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%，細顆粒濃度比2012年下降10%；優(yōu)良天氣逐年增加，重污染天氣較大幅度減少，全省空氣質(zhì)量總體改善；其中，省大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽9個省轄市可吸入顆粒物濃度比2012年下降20%，細顆粒物濃度比2012年下降15%，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。

我省藍天工程行動計劃主要措施

（一）深化工業(yè)大氣污染綜合治理

主要從強化二氧化硫治理、加快氮氧化物治理、嚴控顆粒物排放、治理揮發(fā)性有機氣體、全面推進清潔生產(chǎn)五個方面著手。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

主要從明確產(chǎn)業(yè)主攻方向、嚴控“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、嚴格實施污染物排放總量控制、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六個方面著手。

（三）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

主要從控制優(yōu)化煤炭消費、加快推進“疆電入豫”、加快清潔能源替代利用、積極發(fā)展綠色建筑、加快農(nóng)村清潔能源建設五個方面著手。

（四）加強城鄉(xiāng)大氣污染治理

主要從實施燃煤鍋爐集中治理、強化揚塵綜合治理、遏制道路交通揚塵、全面開展油氣回收治理、加強餐飲油煙治理、嚴控高污染燃料、加強城市生態(tài)建設、優(yōu)化城市空間格局八個方面著手。

（五）強化機動車污染治理

主要從加強機動車環(huán)保管理、合理控制機動車保有量、積極推廣環(huán)保節(jié)能車輛、大力發(fā)展公共交通、全面提升油品質(zhì)量五個方面著手。

對公司和電網(wǎng)發(fā)展的影響分析

一是大氣污染治理將影響我省近期燃煤機組供電能力。行動計劃要求2014年6月底前各類燃煤機組鍋爐煙氣完成脫硝治理，二氧化硫、氮氧化物排放達到國家現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標準。目前我省在役機組已有2684萬千瓦全部完成改造，尚有約50%的燃煤機組未全部完成改造任務。一方面機組由于鍋爐煙氣脫硝治理需要停機改造，影響其發(fā)電及發(fā)電量，進而將影響全省電網(wǎng)供電能力；另一方面，由于脫硝改造治理費用較高，部分已運行時間較長且準備1～2年后關停的機組，由于投入的脫硝治理費用與機組運行1～2年的收益不相匹配，提出提前關停的要求，將進一步加大全省及相關區(qū)域供電緊張的局面。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將影響我省近期電力需求增長速度。行動計劃分別對鋼鐵、黃金冶煉、鉛冶煉、建筑陶瓷、玻璃、石化、化工、水泥、化肥、冶金、焦化等行業(yè)進行二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理、排污強度的治理效果提出了要求，同時提出嚴控“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)的新增產(chǎn)能，全省不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的產(chǎn)能，并嚴格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業(yè)項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，要求按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》,對電力、鋼鐵、冶煉、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、鑄（鍛）造、玻璃、焦炭、電石、造紙、鉛鋅冶煉等重點行業(yè)全面開展落后產(chǎn)能排查，列入年度淘汰計劃。按照上述要求，將對目前我省以高耗能產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)用電量增長產(chǎn)生一定的抑制作用，從而對我省處于恢復性增長階段的用電產(chǎn)生一定的影響。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向?qū)ξ沂∨潆娋W(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生一定促進作用?！缎袆佑媱潯访鞔_了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向。推進信息化和工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的高成長性制造業(yè)，加快培育先導作用突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。把加快服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展業(yè)態(tài)先進、支撐未來的高成長性服務業(yè)，先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設取得明顯成效。未來的企業(yè)用電將向輕型化發(fā)展，呈現(xiàn)出用電負荷小、電量小、度電產(chǎn)值高的特點，將轉(zhuǎn)變電網(wǎng)傳統(tǒng)發(fā)展方式。由于負荷及用電量小，未來業(yè)擴報裝多在10千伏電壓等級，對配電網(wǎng)的供電能力要求越來越高。

同時，《行動計劃》對新能源、電動汽車的發(fā)展也有一定的鼓勵、扶持，新能源、電動汽車的快速發(fā)展，對配電網(wǎng)的接入能力提出了更高的要求。

四是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生一定推動作用?！缎袆佑媱潯穼嵤┤济哄仩t集中治理，控制優(yōu)化煤炭消費、加快推進“疆電入豫”、加快清潔能源替代利用。對9個大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的省轄市，除熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值綜合利用等燃煤發(fā)電項目外，從嚴控制新建燃煤發(fā)電項目等。同時推進“氣化河南”工程建設，積極爭取省外天然氣資源、擴大天然氣使用比例。按此計劃，我省未來燃煤電廠裝機容量增長有限，而對燃氣電站的建設會有一定促進，由于省內(nèi)裝機總?cè)萘吭鲩L速度放緩，未來我省仍需加快交直流特高壓工程的建設進度，同時還需關注新建燃氣電站的上網(wǎng)電價及上網(wǎng)電量核定問題。

有關啟示和建議

一是密切跟蹤經(jīng)濟形勢，科學研判未來電力需求趨勢。當前國內(nèi)外形勢復雜嚴峻，國內(nèi)環(huán)境資源約束不斷增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需求更為迫切。目前，我省正在統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，打造經(jīng)濟“升級版”，河南經(jīng)濟仍將會保持一定的增長速度，電力消費將從高速增長逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。需要密切關注經(jīng)濟政策動態(tài)，超前研究我省加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策對經(jīng)濟運行和電力需求的影響，加大市場調(diào)研力度，密切跟蹤各地區(qū)節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過剩、大氣污染防治等政策實施情況，研判未來電力需求趨勢。

二是保障能源供給為特高壓電網(wǎng)發(fā)展提供良好機遇。鑒于我省煤炭、石油、天然氣等化石能源產(chǎn)能提升難度很大，水能資源基本開發(fā)殆盡，核電建設短期內(nèi)很難突破，生物質(zhì)能、風能、太陽能在較長時期內(nèi)只能作為補充能源，直接通過鐵路從省外調(diào)入一次能源又受到運力、環(huán)保容量等多重制約，需要借助我省區(qū)位優(yōu)勢，支持我省建設“全國電力樞紐”的思路，通過積極引入省外電力能源，持續(xù)增強能源保障能力，積極推動特高壓建設進入“快車道”。當務之急是推動依托蒙西—長沙特高壓工程加快我省南陽特高壓線路加強工程（晉東南—南陽—荊門Ⅱ、Ⅲ回線路）前期工作進度，盡快改變我省“強直弱交”格局；推動依托張北—南昌特高壓工程加快駐馬店特高壓變電站落點，從根本上解決豫東南供電缺口問題。

三是要超前引導分布式電源的發(fā)展規(guī)模與布局。我省電源結(jié)構(gòu)以火電為主，新能源開發(fā)利用仍處于初級階段，隨著國家激勵政策的不斷出臺，部分地區(qū)的分布式電源發(fā)展積極性很高。分布式電源的容量小、建設周期短，因為信息不對稱，投資經(jīng)營主體又比較多，所以很難具體地對開發(fā)商開發(fā)的規(guī)模進行預測。如果缺乏合理引導，容易造成無序發(fā)展，風電就是前車之鑒。從配電網(wǎng)的角度來看，如果無序發(fā)展，到一定階段可能會受到局部地區(qū)配電網(wǎng)的限制，從而影響分布式電源的良性發(fā)展。建議積極與省政府能源主管部門溝通，加快制訂新能源開發(fā)使用各項規(guī)劃，促請其對風電、光伏等建設周期短的項目納入統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，并實施年度總量控制，實現(xiàn)新能源健康有序發(fā)展。

四是加強清潔能源行動，積極開展電能替代，促進節(jié)能減排。藍天工程行動計劃將嚴格控制煤炭、石油等化石能源的消耗，而電能在清潔、環(huán)保、效率等方面的優(yōu)勢將促進電氣化水平的提高，建議積極在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑、居民生活等主要領域開展電能替代工程，并加大宣傳引導，積極鼓勵綠色環(huán)保的能源消費方式，充分發(fā)揮電力清潔能源的替代作用。

五是提前制定電網(wǎng)應對措施，統(tǒng)籌安排機組脫硝改造與計劃檢修，保證電網(wǎng)安全供電。提前預判電網(wǎng)及各區(qū)供電能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各燃煤電廠脫硝改造時間，即時協(xié)調(diào)相關對電網(wǎng)運行有較大影響機組的脫硝改造時間，保證電廠脫硝治理和電網(wǎng)安全運行兩不誤。