淺議行政事業(yè)單位的預算管理

張 進

行政事業(yè)單位的預算管理與單位的經(jīng)濟運行密切相關，預算管理的成效也直接影響到單位目標責任的實現(xiàn)。對于行政事業(yè)單位而言，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對預算管理工作提出了更高的要求，各行政事業(yè)單位進行預算管理是非常必要的。因此，本文從行政事業(yè)單位預算管理工作的重要性和怎樣克服預算管理工作中存在的問題出發(fā)，談談筆者的一些觀點和看法。

1 行政事業(yè)單位開展預算管理工作的重要性

行政事業(yè)單位的預算管理，是依據(jù)本單位制定的年度規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展目標與任務，對特定時期內的經(jīng)濟活動進行科學準確地分析與預測，并根據(jù)預測結果制定出相應的發(fā)展計劃，從而對單位的各項經(jīng)營活動進行有目的控制與指導，進行綜合管理，使經(jīng)濟活動滿足單位的發(fā)展要求［1］。

在行政事業(yè)單位中進行預算管理可以提高資金使用效率，對于一部分事業(yè)單位而言，資金來源于國家，提高資金使用效益關系到很多方面，一旦出現(xiàn)問題不僅影響單位的資金運轉，更加影響行政事業(yè)單位在民眾心目中的形象。加強預算管理也符合建設節(jié)約型社會這一理念，既可以提高行政事業(yè)單位工作人員的積極性，優(yōu)化有限資金的配置，也可以提高行政事業(yè)單位的管理能力［2］，因此深化預算的合理性和科學性、全方位把握資金流向是非常必要的。

預算管理工作的開展能對行政事業(yè)單位的整體經(jīng)營活動和科學有效的管理提供幫助，使單位發(fā)展目標以數(shù)量化與系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來，各行政事業(yè)單位財務部門根據(jù)自身單位的特點，對支出總數(shù)和支出結構進行科學的分析、預測、論證。利用現(xiàn)代化管理手段，建立以預算管理為中心的財務管理信息系統(tǒng)，加強與經(jīng)費使用部門的溝通協(xié)調，既考慮到實際需要，又考慮了經(jīng)濟能力，確保了收支平衡。

2 行政事業(yè)單位預算管理工作中的不足

2.1 部分事業(yè)單位對預算管理不夠重視 在實際工作中，由于長期以來行政事業(yè)單位的大部分經(jīng)費是由財政劃撥，所以各單位只是被動地根據(jù)上級財政部門的劃撥計劃簡單的編制預算，這種情況的出現(xiàn)使得一部分行政事業(yè)單位領導對財務預算管理認識不足，從而導致預算制度難以健全或形同虛設，預算管理工作只是流于形式。

2.2 預算的編制內容不夠完整和準確 據(jù)調查，很多事業(yè)單位的財務預算內容都相對局限，范圍僅限于經(jīng)營性業(yè)務收入和日常支出的預算，往往忽略對單位現(xiàn)金流量和資本支出等指標的預算。而且部分單位的預算編制工作只是局限在財務部門，對財務預算的認知不足，不重視基礎資料搜集和整理，影響了預算的編制質量。有些基層事業(yè)單位的領導認為預算只是走形式，有的則認為編制預算是財務部門的事情，應由財務部門負責預算的制定和控制。這一切都制約了預算編制內容的完整性、綜合性和準確性。

2.3 預算的編制方法不科學 目前一些單位還在采用“固定法”、“基數(shù)法”、“增減量調整預算法”等單一且落后的預算編制方法，而先進全面的預算編制方法運用較少。且普遍存在上年完成數(shù)+增長率的模式，這種預算方法會因主觀因素考慮不全面，客觀因素估計不足等原因，造成預算與實際造成偏差，無法適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.4 預算管理考評機制缺乏有效的監(jiān)督 大多數(shù)行政事業(yè)單位不注重財務預算考評，只是把著眼點放在預算的編制上，使預算編制情況與執(zhí)行考評體系不能協(xié)調統(tǒng)一，沒有建立預算管理所必須的責任會計核算體系，不能很好地將預算執(zhí)行考評與單位的各個科室核算有機結合，預算反饋信息質量不高。

3 對于行政事業(yè)單位預算管理的幾點建議

3.1 單位領導要加強對預算管理的重視 在實際工作中，預算編制的基礎牽扯到業(yè)務、項目、財務、管理、人力資源等各方面，單位領導應首先重視起來，組織相關科室有關人員進行學習，培訓，提高預算管理理念和人員的綜合素質。單位領導要以身作則，轉變以往忽視財務預算管理的老觀念，認識到加強單位預算管理的重要性［2］。同時建立完整的單位預算管理制度，完善培訓機制，提升預算管理隊伍的整體素質。

3.2 提高單位預算的編制質量 筆者認為，要想提高預算編制的真實可靠，必須在實際工作中按預算要求編制單位的基本情況和有關數(shù)據(jù)，制做表格，發(fā)放到各個有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，根據(jù)實際填報各種數(shù)據(jù)。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。這樣編制出來的預算才有根有據(jù)，才能保證預算編制的完整性、專業(yè)性和準確性，真正提高資金效率和實現(xiàn)財務資源的合理配置。

3.3 實行科學有效的預算編制方法 首先認真分析上年度收入和支出情況，針對本年度收入和支出中的有利與不利因素，對單位的各項資產(chǎn)進行全面清查、核對，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧、報廢毀損等問題，按資產(chǎn)清查政策和相關規(guī)定的財務制度，經(jīng)核實報批后進行賬務處理。其次對債權債務進行認真核實，在全面了解“家底”的基礎上做到賬賬相符、賬實相符，對于單位人員編制、實有人數(shù)和人員經(jīng)費各項支出，及時做好各方面的核對，為預算的編制打好堅實的基礎。采用滾動預算的方法進行財務預算，可以使預算結果更貼近單位的實際情況。是將預算期與會計年度先脫離，逐期向后滾動，使預算期始終保持為一個固定期間。在編制預算時，按季度劃分，對第一個季度先進行細致的預算，同時對其余3 個季度進行總額預算，到第一個季度結束時，根據(jù)第一個季度的實際情況對第二個季度進行調整，如此類推［3］。由于此種預算能隨時間的推進不斷加以調整和修訂，能使預算與實際情況相適應，更有利于充分發(fā)揮預算的指導和控制作用。

3.4 建立健全財務預算管控體系 著重建立起一套適應本單位的，以財務預算為核心內容，以優(yōu)化財務預算管理為目的管控模式。成立財務預算管理委員會，全面組織財務預算的各項日常工作，分工明確，各司其責［2］。同時應該建立和完善預算管理績效考核體系，將預算管理工作的部分關鍵指標納入考核評價體系，并結合績效依據(jù)考核指標進行評價和獎懲。

綜上所述，預算管理的重要性毋庸質疑，行政事業(yè)單位必須從自身實際出發(fā)，取長補短，不斷提高管理水平，對現(xiàn)行預算管理模式和運行機制進行完善，力求做到全面、系統(tǒng)、科學、先進，同時體現(xiàn)可控制、可考核。

預算管理對促進行政事業(yè)單位各項工作的開展發(fā)揮著非常重要的作用。在今后的工作中，應充分認識到預算管理的重要性，在此基礎上對預算管理工作進行不斷改進與完善，以促進行政事業(yè)單位各項工作的順利進行，真正實現(xiàn)資金使用效率的最大化，預算管理效率的最優(yōu)化，為行政事業(yè)單位的未來發(fā)展打下良好的基礎。

［1］黃毛弟.淺析加強事業(yè)單位預算管理的重要性［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，(22):225.

［2］殷 羽.淺談當前行政事業(yè)單位財務預算管理體系［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012，(2):195-196.

［3］侯志紅.淺談醫(yī)院的全面預算管理［J］.中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2011，(135):169-171.