西柏坡時(shí)期的基層民主建設(shè)及其當(dāng)代價(jià)值

王俊奇，楊智榕

（1.石家莊學(xué)院 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050035；2.河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041）

西柏坡時(shí)期的基層民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了一系列有益探索，為之后不久建立的新中國(guó)基層政權(quán)傳承了民主基因，奠定了制度基礎(chǔ)，為新時(shí)期如何加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主提供了參考和借鑒。

一、西柏坡時(shí)期的基層民主建設(shè)實(shí)踐

西柏坡時(shí)期的基層民主選舉遵循了“普遍、平等、直接”的基本原則，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的民主參政權(quán)利提供了政策和法律依據(jù)。1948年8月華北臨時(shí)人民代表大會(huì)通過的《華北區(qū)村、縣（市）人民代表會(huì)議代表選舉條例》規(guī)定，凡年滿18歲者，不論性別、民族、階級(jí)、職業(yè)、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)及教育程度差別，均有同等選舉權(quán)和被選舉權(quán)；選舉形式可采用寫票、舉手、投豆或其他方法，以得票較多者為當(dāng)選。并且還對(duì)代表人選的提出、選區(qū)的劃分和各選區(qū)代表人數(shù)做了原則性的規(guī)定。尤為難得的是，選舉條例還規(guī)定，候選人在不妨害競(jìng)選秩序前提下可提出競(jìng)選綱領(lǐng)及主張?？梢钥闯?，當(dāng)時(shí)與基層民主選舉相關(guān)的法規(guī)制度已相當(dāng)完備，其中的一些規(guī)定到現(xiàn)在依然閃耀著制度創(chuàng)新的光芒，對(duì)當(dāng)前完善村民選舉，擴(kuò)大基層民主具有重要的借鑒價(jià)值。

“利益表達(dá)作為政治過程的起點(diǎn)，利益表達(dá)的充分與否，是作為利益表達(dá)主體的個(gè)體或集體的利益實(shí)現(xiàn)的前提之一”[1]。西柏坡時(shí)期的基層民主決策通過召開村人民代表大會(huì)“議決”的方式來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于上級(jí)布置的或全村性的重大事情或群眾提出的問題，都是經(jīng)代表大會(huì)討論后形成意見并交群眾進(jìn)一步討論，然后匯總?cè)罕娨庖娫儆纱磉M(jìn)行討論，直到多數(shù)代表同意形成決議為止。這種議事方式在堅(jiān)持多數(shù)人同意這一民主基本原則的前提下，經(jīng)由代表和群眾充分討論之后再形成最終決議，激發(fā)了群眾參與熱情，發(fā)揚(yáng)了民主精神，體現(xiàn)了尊重不同意見的民主精髓，所以人民群眾對(duì)經(jīng)由大會(huì)形成的決議發(fā)自內(nèi)心的信服，大家都自覺自愿地遵守并執(zhí)行決議。此外，還有一些村莊因?yàn)閷?shí)行了村人民代表大會(huì)這樣的民主決策程序，使得先前一些比較棘手、復(fù)雜的問題，如土改遺留問題、房產(chǎn)糾紛、離婚、債務(wù)、分家等，得到了順利解決。

西柏坡時(shí)期的基層民主政權(quán)建構(gòu)中，鄉(xiāng)村一級(jí)的管理主體主要是村黨支部和村人民代表大會(huì)以及由其選舉產(chǎn)生的村政府這兩類性質(zhì)不同的組織機(jī)構(gòu)。村黨支部成員多是上級(jí)黨組織任命，村人民代表大會(huì)則是由村民民主選舉產(chǎn)生。如何劃分二者的職責(zé)權(quán)限，處理好二者的關(guān)系是一個(gè)重要問題。當(dāng)時(shí)的《新華日?qǐng)?bào)》專門撰文指出：“支部是農(nóng)村政治領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)人代會(huì)應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)必須是依靠自己主張的正確，而不能是包辦與命令的。因之所謂支部領(lǐng)導(dǎo)，就是如何通過人代會(huì)，把自己的正確主張為人代會(huì)所接受變成人代會(huì)的決議，并貫徹到群眾中。人代會(huì)是全村權(quán)力機(jī)關(guān)……不能將人代會(huì)形成事務(wù)機(jī)關(guān)或評(píng)議會(huì)。”[2]可見，黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心也不能包辦一切、強(qiáng)迫命令，而是要通過人代會(huì)這樣的民主代議機(jī)構(gòu)將自己的正確主張形成為人代會(huì)的決議再貫徹到群眾中。只有這樣才能更好地保障廣大人民群眾當(dāng)家作主的地位，才能使黨員干部樹立正確的民主思想和作風(fēng)，才能達(dá)到進(jìn)一步聯(lián)系群眾的目的。

西柏坡時(shí)期的基層民主監(jiān)督主要有兩種類型：一是對(duì)人的監(jiān)督，即對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的監(jiān)督，主要指的是對(duì)選舉出來的人民代表和村政府組成人員有監(jiān)察、彈劾、罷免的權(quán)利，也可向上級(jí)反映情況或投訴舉報(bào)。這充分體現(xiàn)了監(jiān)督所具有的民主價(jià)值。二是對(duì)事的監(jiān)督，即對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)“議決”事項(xiàng)的監(jiān)督，主要指的是對(duì)涉及廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)、全面、真實(shí)的公開，主要包括上級(jí)政府交辦的重要事項(xiàng)、本村生產(chǎn)計(jì)劃、文化教育、衛(wèi)生計(jì)劃、公共財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處理、行政經(jīng)費(fèi)收支等。按照當(dāng)時(shí)基層政權(quán)組織條例的規(guī)定，村政府要對(duì)上級(jí)政府和村人民代表大會(huì)做工作報(bào)告，人民代表和群眾可以對(duì)報(bào)告中公開的事項(xiàng)進(jìn)行民主質(zhì)詢，并可提出意見、建議。

二、重要的歷史作用及現(xiàn)實(shí)啟示

第一，西柏坡時(shí)期進(jìn)行的一系列基層民主建設(shè)實(shí)踐，為土改的順利進(jìn)行和新民主主義革命的勝利提供了保障，并為建國(guó)之后的基層建政奠定了制度基礎(chǔ)。

中國(guó)革命的根本問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題。西柏坡時(shí)期作為一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，當(dāng)時(shí)華北區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)已經(jīng)超出了單純分配土地這樣的經(jīng)濟(jì)范疇，其所具有的政治和社會(huì)意義更為重大，因?yàn)樗桥c鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷、基層政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民日常生活的變化緊密聯(lián)系在一起的過程。從這個(gè)意義上說，如果沒有華北及其他解放區(qū)轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民就不會(huì)被動(dòng)員和組織起來踴躍支前參軍保衛(wèi)勝利果實(shí)。

如果按照這個(gè)邏輯再繼續(xù)往前推演并梳理歷史事實(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，土改運(yùn)動(dòng)的順利完成是與西柏坡時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層政權(quán)建設(shè)和民主政治實(shí)踐密切相關(guān)的。正因?yàn)辄h實(shí)行了“從群眾中來，到群眾中去”這一符合中國(guó)傳統(tǒng)的民主形式，注重與群眾打成一片，維護(hù)群眾的切身利益，并且在這個(gè)過程中進(jìn)行基層政權(quán)建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的積極參與和熱情支持，才保障了新民主主義革命的勝利，并為建國(guó)之后的基層建政奠定了制度基礎(chǔ)。

第二，西柏坡時(shí)期進(jìn)行的一系列基層民主建設(shè)實(shí)踐，在動(dòng)員民眾參與、整合鄉(xiāng)村社會(huì)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力等方面發(fā)揮了重要作用。這一點(diǎn)值得我們聯(lián)系當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行認(rèn)真反思和借鑒。

西柏坡時(shí)期的民主建設(shè)實(shí)踐，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，盡最大努力動(dòng)員和組織人民群眾積極參與進(jìn)來。這一系列民主建設(shè)的過程有利于將“一盤散沙”的鄉(xiāng)村社會(huì)整合起來，從而增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家和民族的凝聚力。正如著名政治學(xué)者徐勇在研究中所指出的那樣，“正是在政黨下鄉(xiāng)的過程中，分散的農(nóng)民組織起來，成為政黨組織網(wǎng)絡(luò)中的成員；無政治的農(nóng)民具有了政治意識(shí)，動(dòng)員到黨的目標(biāo)之下，由此將一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會(huì)改造為一個(gè)現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織下的政治社會(huì)”[3]。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)在改革中取得了很大成績(jī)，但在發(fā)展過程中也遇到了諸如“兩委”矛盾、選舉亂象等諸多難題，再加上部分黨政干部為了謀取自身利益不惜損害廣大農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致一些地方的干群關(guān)系緊張，人民群眾對(duì)黨員干部的心理認(rèn)同度較低。這樣的狀況如果不能得到及時(shí)有效的控制，任其蔓延發(fā)展下去，很容易動(dòng)搖黨在農(nóng)村的權(quán)威基礎(chǔ)，降低黨的動(dòng)員和組織能力。

為此，需要回溯到歷史中尋找答案，為什么在西柏坡時(shí)期黨的路線方針政策能夠在農(nóng)村得到很好的貫徹實(shí)施，為什么當(dāng)時(shí)黨員干部在群眾中的威望比較高？答案是：真正把民主落到實(shí)處，真正把人民群眾的利益放在第一位。在新的歷史條件下，我們有新的任務(wù)和新的工作方式，但是一些精髓的東西我們不能丟，比如，工作時(shí)的民主作風(fēng)和群眾路線。因?yàn)檫@些東西是我們黨的靈魂和根本，是前進(jìn)的動(dòng)力，是勝利的保障。為了解決當(dāng)前部分黨員干部脫離人民群眾、干群關(guān)系緊張、一些政策措施缺乏民意基礎(chǔ)等問題，全黨開展了以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這表明黨和國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。為了在新的歷史時(shí)期始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們必須要加大民主政治建設(shè)力度，始終不渝地堅(jiān)持群眾路線，把群眾利益放在第一位。只有這樣才能獲得民主的認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家的整合力和社會(huì)的凝聚力。

[1]沙占華.政府民生供給效率的影響因素分析[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：32－35.

[2]佚名.村級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)問題的商榷[N].新華日?qǐng)?bào)（太行版），1948－10－01（04）.

[3]徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊，2007（8）：13－20.