當代大學生志愿服務現狀與長效機制建設探析 *

向術桃,趙 勇

(1.重慶電信職業(yè)學院，重慶 永川 402160；2.重慶文理學院，重慶 永川 402160)

一、當代大學生志愿服務中存在的問題

1.政府在志愿服務機制建設中的問題

(1)立法欠缺

近年來我國各地，例如江蘇、廣東先后出臺一些地方性志愿者或志愿服務管理條例，但是這些地方性的條例不能對志愿服務活動進行有效管理。至今為止國內還沒有一部全國性的法律、法規(guī)來規(guī)范、指導志愿者的志愿服務行動，對志愿者服務組織與對志愿者進行工作指導。志愿服務活動中的各方權利與義務關系都缺乏法律規(guī)定，導致志愿者在服務過程中不能有效行使權利與義務，極易引發(fā)糾紛，從而導致志愿者服務積極性下降。在對永川片區(qū)大學生進行問卷調查分析結果中顯示，14%的服務者在服務過程中心里感受很復雜，在身心都未完全成熟的情況下，由于權益受損，導致大學生志愿者服務情緒下降，進而出現大學生志愿者的消極心理與情緒倦怠等現象。

(2)缺少配套政策

現今，在大學生群體中開展的志愿者服務種類眾多，一類是在校大學生可參加，比如無償獻血志愿活動、關愛留守兒童、義務支教等，此類志愿服務一般是當地政府、學校自行組織，服務周期較短，不影響其日常學習，又能鍛煉大學生適應社會的能力，適合在校大學生開展短期志愿服務活動。其次是只能應屆畢業(yè)生參加。比如西部計劃、重慶大學生村官等，此類大學生志愿服務一般是國家根據各地發(fā)展需要而設置的周期性的志愿服務，大學生在完成 1—3 年的志愿服務后，還是要自謀職業(yè)，雖說在一些考試與晉升上有加分或優(yōu)先政策，但在國家層面并沒有從政策上幫助其解決出路等實質性問題。

(3) 管理相對松散

共青團系統(tǒng)作為大學生開展志愿服務的基礎管理、組織者，缺少相應的公權力來保障志愿服務的良性發(fā)展。對于志愿者的管理各級政府還不能進行有針對性的管理，只能在開展某一特定的志愿服務活動時，進行特定的、單一的指導，大多數時間都不能對志愿者服務組織、志愿者進行管理與指導，沒有建立志愿者培訓的長效機制、正是這一系列的問題，從而導致志愿者在服務過程中的問題不能有效、合理解決。

2.社會及學校在志愿服務機制建設中的問題

(1)社會大眾評價認可度不高

在社會化進程的加速前行中，大學生志愿者在進行志愿服務的過程中，承受著各方的壓力與看法，對于社會普遍大眾在調查中了解到，大學生參與志愿服務得不到家庭和社會大眾的合理公證評價，有時表現出的不理解、不支持，還會對志愿者服務過程的效率、積極性與心態(tài)產生一定的影響，從而導致服務的長期性，有效性下降，直接影響了大學生志愿服務活動的開展。

(2)學校組織、宣傳力度不夠

現今志愿者的服務過程，面臨諸多問題，在以大學生為主體的志愿者隊伍中，學校由于對學生的各項志愿服務工作的安全、與教學沖突、無實際效果等諸多方面的問題考慮，在對學生的宣傳與教育、引導與規(guī)劃、安排與協調等各個方面的志愿工作中，不能有效的調動學生服務的意識與積極性，僅僅是停留在表面，應付上級領導的檢查，不能將志愿者的引導與服務建設真正落到實處。在宣傳效果上，37%的同學贊同用網絡宣傳，44%的同學認為應當以海報、宣傳單的形式；30%支持宣講會的形式， 36%的同學支持義演的宣傳形式。

3.志愿者本身存在的問題

(1) 志愿者服務意識的淡化

志愿者注冊制度，活動記錄添加、認定制度結構不合理，志愿服務組織管理不力。進而導致志愿服務隊伍不穩(wěn)定，流動性大。有25.9%的被訪者認為志愿者與各級組織與志愿者本身溝通存在問題；不正規(guī)的管理也是存在于其中的主要問題，但其中有近38.18%的被訪者認為志愿主動性較差，導致服務處于被動狀態(tài)，是大學生志愿者服務水平與意識下降的主要原因；

(2)志愿者參與志愿服務的規(guī)范性不夠

志愿服務培訓機制不夠完善，尤其是在大學生志愿者的培訓環(huán)節(jié)，75%的被訪者認為自己沒有接受過任何培訓，20.8%的被訪者接受過培訓，但是并不專業(yè)，作為直接參與志愿服務的大學生們，他們很希望自己能夠通過有效的專業(yè)培訓，來指導其開展志愿服務活動，由于缺乏對各項專業(yè)服務的培訓，導致服務者對志愿服務的主體認識不夠正確，使大學生志愿服務的具體仍停留在一些簡單的社會公益和社區(qū)服務上，其專業(yè)性、技能性不能有效的表現。希望通過志愿者活動而提高自身綜合能力的想法也得不到滿足。

(3) 志愿服務激勵和保障措施不夠完善

由于大學開展志愿服務工作由大學團委指導與管理，作為自愿、不計報酬的志愿服務活動，經費主要來源于共青團工作經費這一現實問題，志愿服務專項經費得不到有效解決，就難以有效地利用大學生志愿服務的品牌效應和社會效應取得社會公眾的認同和支持，導致資金來源渠道單一、物質依托欠缺，必要的活動經費有時都沒法保障，更加不能合理解決大學生在從事志愿活動中的經費報銷問題。在調查中，志愿者們對志愿服務過程中的補貼方面；有17.4%的大學生表示不需要任何補償；有52.9%的大學生認為只報銷與服務相關開支；18.9%的大學生認為應當在報銷的基礎上，給予適當的獎勵；14.5%的大學生希望在此基礎上，若有經濟困難應當支付一定報酬。

二、加強大學生志愿服務機制建設的重要意義

1. 進一步提高大學生綜合素質

大學生通過參與志愿服務，奉獻自己的知識與服務去幫助需要幫助的人的同時，也從中學習到了社會知識，更加培養(yǎng)了自己的組織協調與領導能力，自我奉獻，對于傳承中國悠久的歷史文化有著重要意義，對于大學志愿者本身能力的提升也是十分有益的。調查中，有61.6%的學生希望自己能夠為社會做力所能及的事情。60%的大學生希望從中能夠鍛煉自己，增加自己的各方面能力。同時通過參加志愿服務還能使大學生獲得充實精神、純凈心靈、完善人性、提高品質的機會，人們通過服務他人、貢獻社會、體現愛心的愿望，這是使大學生獲得內心安寧、心理平衡、歸屬感所不可或缺的因素。

2. 進一步加強高校德育工作

作為大學德育工作中的重要一個組織環(huán)節(jié)，很多高校都已經將素質提升作為德育工作的一個重要環(huán)節(jié)，大學生參與志愿服務已成為現階段高校思想政治教育工作的有效途徑。大學生志愿服務正是一種教育理論與社會實踐的有機整合。大學生通過參加志愿服務活動，主動投身到社會實踐之中，加深對社會各方面情況的了解，增強自身的社會責任感和公民意識。培養(yǎng)大學生正確的道德認知，樹立高尚的道德情感，培養(yǎng)良好的道德行為習慣，將外在的道德要求通過服務與實踐，從而轉化為大學生個體內在的道德品質，將活動鍛煉、經驗積累不斷融入到自己日常生活與工作中，真正做到思想道德水平的提高。

3. 進一步促進社會文化進步

大學生開展志愿服務，通過高校大學生主動引導，能夠在當今文化差異明顯的情況下，為各種階層、群體之間建立良性的溝通與交流的渠道，有利于營造良好的社會氛圍，促進社會文化的有機整合與進步，從而達到全面建設和諧社會的目的。有38.63%的被訪者認為大學生志愿服務有助于發(fā)揚助人為樂，扶貧濟困的傳統(tǒng)美德；有41%的被訪者認為能有助于安定團結、緩解社會矛盾；55.45%的被訪者則表示能有助于奉獻、友愛、互助、進步的新風尚的形成。

三、怎樣建設當代大學生志愿服務長效機制

1.拓寬志愿服務宣傳面

大學生參與志愿服務活動長效機制建設的首要任務是要進行宣傳與教育，使廣大的大學生深入、廣泛了解志愿服務的本質，使他們能夠充分認識到志愿服務的核心精神。要加強志愿服務的人文精神的教育，營造志愿服務的文化氛圍；在對大學生問卷調查中，利用橫幅、講座、傳單等傳統(tǒng)的宣傳模式已經對學生產生不了吸引力，然而網絡、QQ、微博等新興媒體的宣傳，是對當代大學生喜聞樂見的。

此外，要加強志愿服務對大學生志愿者本身素質、能力提升所起作用的宣傳，如國家政策的西部計劃、大學生村官等大學生志愿服務的先進個人事跡，大學生無償獻血中優(yōu)秀志愿者事跡等等，要讓大學生感受到自身參與志愿服務所體現的人生價值，讓其從心底里認可志愿服務，愿意參加志愿服務。

2. 規(guī)范管理、創(chuàng)新機制

志愿服務長效機制的建設是一個不斷改進與實踐創(chuàng)新的過程。要根據時代特色和大學生特點創(chuàng)新志愿服務形式，增強大學生參與意識和踐行能力，建立一支規(guī)范高效的志愿服務團隊，通過規(guī)范立法，建立專業(yè)的志愿服務管理隊伍，對志愿服務的總體各方面進行有效監(jiān)管，對服務過程中的問題，進行解決，因地制宜，采用適合各地的解決機制，不斷創(chuàng)新志愿服務工作模式。

3.采用靈活的招募機制，加強志愿者專業(yè)化培訓

結合大學生實際情況制定相應的管理辦法，采用靈活多變的志愿者招募與注冊機制，一切以自愿為主，不以指標或命令形式下達任務，讓志愿者服務真正做到自愿，并讓志愿者服務能夠得到服務過程中實質性的保護。服務前的專業(yè)化培訓是大學生志愿服務的重要環(huán)節(jié)，77%的受訪者認為高校有必要進行專業(yè)化的志愿者培訓，面對大學生志愿者對工作的不了解，專業(yè)化培訓顯得尤為重要。

4. 建立合理的考評機制

對于志愿服務活動的效果評價其本質是便于了解活動全體情況，不斷提高與改進服務流程與方式和方法，從而達到專業(yè)化、固定化、長期化。合理的評價是對志愿者所提供服務的質量等方面的認定，大學生志愿者是活動的主體，其服務的狀態(tài)與積極性，與其在志愿活動中得到的評價有著必不可分的聯系。志愿服務管理機構通過對所服務人群的反饋，統(tǒng)計分析得出志愿服務的總體質量，并將結果反饋給志愿者，并對其中的問題提出合理的改進意見。對志愿服務活動的效果進行科學評價，可以進一步提升志愿服務質量，提高服務活動的實效性。對于大多數參與志愿服務的大學生，都能以認真的態(tài)度對待志愿服務，且能遵守志愿者制度和守則。對于極少數的敷衍了事的志愿者應當進行反饋和抽查的方法加強對志愿服務活動的監(jiān)督，使大學生養(yǎng)成良好的服務心態(tài)與習慣，能夠更有效的開展志愿服務活動。