文化相連：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的文化基礎(chǔ)

任 路

（華中師范大學(xué) 中 國農(nóng)村研究院，湖北 武 漢430079）

一、自治文化：村民自治中不容忽視的研究路徑

文化是一個(gè)復(fù)雜概念。漢語中的“文化”一詞最早見于《周易·賁卦》，彖曰：賁，……觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下。《現(xiàn)代漢語詞典》將“文化”定義為物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。在學(xué)術(shù)界比較有影響的是愛德華·泰勒的界定，他認(rèn)為：“文化是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，其中包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及人作為社會(huì)成員之一所獲得的各種能力和習(xí)慣”。①由此可見，文化無處不在，它滲透到包括政治生活在內(nèi)的人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。②然而，相比于國家政治而言，村民自治更多地帶有基層社會(huì)的特質(zhì)，與社會(huì)文化有著天然的聯(lián)系。

文化內(nèi)嵌于村民自治之中。文化對于村民自治的價(jià)值必須從對村民自治的定義出發(fā)，在《辭?！分校白灾尉褪亲约褐卫碜约骸雹?，屬于廣泛意義上的自治。與之相比，政治學(xué)意義上的自治主要是地方自治，一如《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》將自治界定為“實(shí)行自我管理的國家，或國家內(nèi)部享有很大程度的獨(dú)立和主動(dòng)性機(jī)構(gòu)；在政治思想領(lǐng)域，這一術(shù)語現(xiàn)在常常用來指個(gè)人自由的一個(gè)方面”。④戴維·赫爾德的定義進(jìn)一步擴(kuò)展了自治的內(nèi)涵，“自治意味著人類自覺思考、自我反省和自我決定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動(dòng)路線行動(dòng)的能力”。⑤正是立足于赫爾德對自治精神的強(qiáng)調(diào)，趙秀玲將村民能否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，作為認(rèn)識和評價(jià)村民自治發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)尺。⑥戴玉琴在具體論述村民自治的政治文化基礎(chǔ)時(shí)，認(rèn)為自治不僅是一種行為，更是一種理念和精神。⑦因此，需要從文化角度重新認(rèn)識村民自治的內(nèi)涵，并為村民自治尋找文化的根基。

文化論證自治的合理性。村民自治是草根民主的創(chuàng)新實(shí)踐，能否在鄉(xiāng)村社會(huì)扎根則取決于文化。這是因?yàn)椤皼]有哪個(gè)新創(chuàng)造的制度能夠通行，無論它多么合乎邏輯，除非它累積了類似程度的習(xí)慣和感情”⑧。這些習(xí)慣和感情是新制度得以運(yùn)行的文化基礎(chǔ)，對于村民自治來說，只有村民從觀念和態(tài)度上理解和接受自治的理念，認(rèn)可和贊同自治的行為，才能夠?yàn)樽灾翁峁┖侠硇再Y源?！耙粋€(gè)穩(wěn)定的、有效的民主政府的發(fā)展，不僅僅依賴于政府和政治的結(jié)構(gòu)：它依賴于人們對政治秩序的取向——依賴于政治文化。除非政治文化能夠支撐一個(gè)民主的系統(tǒng)，不然，這個(gè)系統(tǒng)成功的機(jī)會(huì)是很渺茫的”。⑨尤其是在農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型時(shí)期，從人民公社體制向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變的過程中，如何順利地實(shí)現(xiàn)由“他治”到“自治”的過渡關(guān)系著整個(gè)治理體系的成敗。顯然，文化在其中起到了黏合的作用，傳統(tǒng)文化資源中的自治因素被再一次喚醒，加入到新的制度設(shè)計(jì)中，從而保證新舊制度之間的合理過渡。

文化塑造農(nóng)民的自治人格。一切自治都離不開作為主體的人，文化對于自治的影響更直接地體現(xiàn)在對人格的塑造上?！叭绻粋€(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)行著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”。⑩基于此，在以往有關(guān)村民自治的討論中，有一種聲音認(rèn)為村民自治乃至基層民主對于人口素質(zhì)相對較低的農(nóng)民而言是“奢侈品”。雖然農(nóng)民用事實(shí)證明村民自治已經(jīng)成為日常生活的“必需品”，但是自治素養(yǎng)對村民自治的制約是顯而易見的。為了有效地推進(jìn)村民自治，農(nóng)民必須具備與之相應(yīng)的自治素養(yǎng)，讓農(nóng)民能夠積極地行使自治權(quán)利，合理地表達(dá)利益訴求，負(fù)責(zé)任地參與自治活動(dòng)，同時(shí)在權(quán)利受損時(shí)能夠采取權(quán)利救濟(jì)，成為一個(gè)合格的自治主體。這些因素的獲取都離不開自治文化的形成。

文化凝聚社會(huì)自治的共識。受制于傳統(tǒng)文化的農(nóng)民在面對國家制度文化的過程中，不可避免地存在著觀念的抵牾，功能合理性為特征的現(xiàn)代文化與農(nóng)民的習(xí)慣和風(fēng)俗并不一致，這就造成了村民自治中一些制度設(shè)計(jì)不能夠得到農(nóng)民的遵守，更有可能以傳統(tǒng)慣例來抵消制度的效用。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民日益原子化，多樣化的利益訴求，多元化的行為選擇等，增加了在個(gè)人權(quán)利基礎(chǔ)上達(dá)成自治共識的難度。村民自治不僅沒有解決共同的問題，而且加劇農(nóng)村社會(huì)的分歧，帶來村民之間的派系斗爭和內(nèi)部分裂。村民自治面對著雙面壓力，傳統(tǒng)文化的歷史積淀和現(xiàn)代文化的多元沖突。不過，文化既有沖突的一面，也有包容的另一面。在實(shí)際的村民自治中，農(nóng)民以各種方式和手段化解現(xiàn)實(shí)的難題，以實(shí)用主義為標(biāo)準(zhǔn)，打破傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的藩籬，將傳統(tǒng)文化資源納入到現(xiàn)代制度體系中，形成一種新的文化。在多元利益時(shí)代，農(nóng)民通過回歸傳統(tǒng)文化和借用傳統(tǒng)資源，以文化特有的韌性為自治提供新的渠道，盡力消弭利益的分歧，達(dá)成社會(huì)自

治的共識。

二、綿延之維：尋找村民自治文化的歷史淵源

人們創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的，從過去承繼來的條件下創(chuàng)造。村民自治是農(nóng)民自生自發(fā)的創(chuàng)造，離不開綿延的自治文化。如果將上世紀(jì)發(fā)端的村民自治向前追溯的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)今天的村民自治多少有著歷史的印記，并貫穿于農(nóng)村基層治理的發(fā)展歷程。

家族文化與鄉(xiāng)紳治村。在傳統(tǒng)中國，王權(quán)止于縣政，官方行政控制一直沒有以組織化的方式直接進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，它除了關(guān)注農(nóng)村的賦稅和治安外，農(nóng)村其他的事務(wù)則基本由非官方的控制系統(tǒng)來承擔(dān)。非官方的控制系統(tǒng)就是以家庭為核心的家族系統(tǒng)。中國的家庭是自成一體的小天地，是微型邦國。社會(huì)單元是家庭而不是個(gè)人，家庭才是當(dāng)?shù)卣紊钪胸?fù)責(zé)任的成分，村子里的中國人直到最近主要還是按照家族制度組織起來。在整體的官僚帝國之外，鄉(xiāng)村自治依托于以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以親疏有別的差序格局為標(biāo)準(zhǔn)的家族共同體。以禮治為紐帶，以綱常倫理為網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)著鄉(xiāng)村社會(huì)的公共秩序和公共事務(wù)，與國家系統(tǒng)相比，在鄉(xiāng)土社會(huì)的民間的控制系統(tǒng)更為有效和更具活力，在一定程度上奠定了中國農(nóng)村社會(huì)超長穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

然而，家族自治并不是全體鄉(xiāng)民的自治，支配鄉(xiāng)村社會(huì)的除了家族長老、部落頭人和地方強(qiáng)人之外，主要是鄉(xiāng)紳。居于國家與社會(huì)之間的鄉(xiāng)紳扮演著承上啟下的角色，依靠土地、權(quán)勢和聲望的優(yōu)勢，鄉(xiāng)紳成為農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力主體，既是國家在鄉(xiāng)村的代表，又為鄉(xiāng)民利益的代言，由此形成國家權(quán)力之下的自治地帶。國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。與土地、權(quán)勢相比，聲望是鄉(xiāng)紳治村的合法性來源，尤其是對宗族或村落共同利益的貢獻(xiàn)。地方權(quán)威的建構(gòu)需要與地方體內(nèi)部利益關(guān)聯(lián)的建構(gòu)融為一體。于是，許多鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖就是從鄉(xiāng)里百姓中選舉出來的，因?yàn)樵诎傩罩袥]有威望是很難管理鄉(xiāng)里社會(huì)的。這就為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治留下了一些民意的空間。

集體文化與國家權(quán)力。進(jìn)入近代中國后，隨著民族國家建設(shè)的進(jìn)程，國家權(quán)力日益深入和滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，由于鄉(xiāng)紳存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)土壤的改變，鄉(xiāng)紳治村逐步被保甲制度所取代，然而改變鄉(xiāng)村社會(huì)的目的并沒有完全實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)了贏利型經(jīng)紀(jì)人所帶來的政權(quán)內(nèi)卷化。直到新中國成立，土地改革、合作化和人民公社等政治運(yùn)動(dòng)才使得國家權(quán)力一竿子插到底。解放后的政權(quán)比明清時(shí)代的國家權(quán)力更垂直的深入社會(huì)基層。不管是通過黨支部書記還是生產(chǎn)隊(duì)長，每個(gè)農(nóng)民都直接感受到了國家的權(quán)力。

在基層政權(quán)建設(shè)中，傳統(tǒng)的文化信仰和習(xí)俗，宗族組織和禮治被當(dāng)作封建社會(huì)的遺毒遭到清算，并通過經(jīng)濟(jì)上的集體化與思想上的社會(huì)主義教育，樹立集體主義的新文化。特別是經(jīng)過人民公社化，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，缺乏相對獨(dú)立的個(gè)人利益，集體主義成為支撐集體統(tǒng)一經(jīng)營的支柱，同時(shí)也成為農(nóng)村人口普遍的價(jià)值觀念。集體文化所倡導(dǎo)的集體本位和國家本位取代家庭和家族主義，一種強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)和集體責(zé)任的文化上升為當(dāng)時(shí)的主流文化，將集體利益置于個(gè)人利益之上，在公私關(guān)系上以公為先等。這些集體文化深深烙印在生活其中的農(nóng)民心中。同時(shí)，在大集體之下依然存在小集體，當(dāng)“一大二公”的人民公社調(diào)整為“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”后，生產(chǎn)隊(duì)承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的組織，獲得相對的獨(dú)立性。在許多地方，生產(chǎn)隊(duì)就是以前的自然村落。公社基層組織生產(chǎn)隊(duì)的區(qū)劃結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)民的居住結(jié)構(gòu)在空間上相互吻合，農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)里猶如在自然村里。換言之，人民公社體制無形中強(qiáng)化了村落單元，成功接續(xù)了原本脆弱的村落共同體。這就是為什么在人民公社解體后，一些地區(qū)的農(nóng)民仍然以隊(duì)為單位組織公共事務(wù)和勞動(dòng)互助，并自稱為某隊(duì)的村民。

在農(nóng)村管理中，以階級出身和政治表現(xiàn)為遴選標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的領(lǐng)袖地位，在激烈的政治斗爭和運(yùn)動(dòng)后，黨員干部也逐漸回歸村莊社區(qū)本位。村莊社區(qū)領(lǐng)袖的政治意念逐步減少，而其所要求的道德和功能性經(jīng)濟(jì)性的要素越來越多。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳對聲望的重視一樣，公社化時(shí)代的黨員干部認(rèn)識到自己并不能離開村莊，而轉(zhuǎn)向保護(hù)型角色。雖然國家權(quán)力下鄉(xiāng)摧毀了鄉(xiāng)紳治村的社會(huì)環(huán)境，將社會(huì)自治壓縮到最小范圍，甚至把農(nóng)民私人生活公共化，但是自治文化并沒有徹底消失，而是滲入集體主義的意識形態(tài)中，成為農(nóng)村文化知識庫的文化資源和新傳統(tǒng)，并繼續(xù)在村莊社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。

多元文化與村民自治。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為自治創(chuàng)造了新的條件，如同集體化對傳統(tǒng)自治的改造一般，農(nóng)民以家庭為單位重新獲得生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上的自主為社會(huì)上的自治打下了牢固的基礎(chǔ)。在相對獨(dú)立的個(gè)人利益刺激下，農(nóng)民積極參與村莊公共事務(wù)。與前一時(shí)期因政治動(dòng)員而參與公共政治生活相比，這一階段農(nóng)民的參與是從個(gè)人利益出發(fā)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益成為村民自治的動(dòng)力。

對于村莊領(lǐng)袖而言，社會(huì)生活變成以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”以后，改善和提高農(nóng)民生活水平，發(fā)展生產(chǎn)就成為村莊里人們所最為緊迫和關(guān)注的目標(biāo)，能夠以個(gè)人的能力或魅力為村莊中成員帶來利益的人，便自然成為人們敬仰和遵從的核心。當(dāng)然，村莊領(lǐng)袖的權(quán)威不僅來自于村民對個(gè)人能力的推崇，而且建立在對村莊共同利益的建構(gòu)和維護(hù)上，這些共同利益具體表現(xiàn)為不同層次的集體經(jīng)濟(jì)。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，家庭獲得承包經(jīng)營權(quán)，而土地的所有權(quán)由原生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)演變而來的行政村和自然村（村民小組）承接，形成行政村與自然村兩個(gè)層次的共同利益。與行政村相比，自然村對于土地的所有權(quán)更具支配地位。這樣，在村莊范圍內(nèi)，既有個(gè)人利益的激勵(lì)，又有共同利益的內(nèi)在誘導(dǎo)，村民自治應(yīng)運(yùn)而生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以個(gè)人利益為導(dǎo)向的文化激發(fā)了個(gè)人主義的傾向，改變了公社時(shí)期的集體主義文化取向，村莊范圍內(nèi)的集體行動(dòng)面臨困境，熟人社會(huì)的輿論引導(dǎo)和傳統(tǒng)道德約束失效，農(nóng)村公共性消解對自治產(chǎn)生一系列消極影響。然而，市場化并不是一味地消解傳統(tǒng)文化，用個(gè)人主義沖淡共同利益基礎(chǔ)上的村民自治。在市場化比較充分的地區(qū)又出現(xiàn)了新的開端，如王穎在研究廣東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)再組織中提出的“新集體主義”，尊重個(gè)人利益和權(quán)利基礎(chǔ)上將農(nóng)民組織起來。又如各地興起的農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等所體現(xiàn)的合作文化。在農(nóng)民自愿的前提下，平衡個(gè)人與公共利益，尋找利益的最大公約數(shù)，這些都是自治文化的升華，為村民自治拓展了文化基礎(chǔ)。

三、文化相連：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的地方探索

村民自治是農(nóng)民的創(chuàng)造，脫胎于鄉(xiāng)村社會(huì)，在上升為國家政策之后，成為比較統(tǒng)一的制度形態(tài)。然而，在村民自治的發(fā)展中也涌現(xiàn)出諸多的問題，統(tǒng)一的村民自治制度框架并不能有效回應(yīng)豐富的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)，時(shí)常出現(xiàn)國家制度與農(nóng)村慣例的打架現(xiàn)象，更有甚者產(chǎn)生村民自治制度的空轉(zhuǎn)，村民自治進(jìn)入“成長的煩惱”。與村民自治的誕生相似，在困境面前，村民自治以其頑強(qiáng)的生命力和創(chuàng)造力在實(shí)踐中為自己開拓了新的道路。村民自治的探索以過往的歷史為基礎(chǔ)，在歷史中蘊(yùn)藏著多種多樣的文化資源。

傳統(tǒng)組織與現(xiàn)代組織的結(jié)合。任何自治都需要一定的組織載體。在目前的村民自治中，正式組織有村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)和村民小組，以設(shè)置在行政村的村民委員會(huì)為主要的自治平臺，下設(shè)若干專門委員會(huì)，包括人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)等，承擔(dān)著行政管理事務(wù)和公共管理責(zé)任，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力支持。村民小組并沒有正式的組織機(jī)構(gòu)，僅有村民代表和村民小組長，在人員經(jīng)費(fèi)和制度保障方面明顯弱于村民委員會(huì)，呈現(xiàn)“村實(shí)組虛”的組織格局。正因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)的行政化，越來越多的自治事務(wù)萎縮，自治功能退化，自治制度空轉(zhuǎn)。與之相對，一系列與農(nóng)民利益息息相關(guān)的公共需求得不到滿足，轉(zhuǎn)而求助于傳統(tǒng)的組織，比如：祭祖理事會(huì)、宗族理事會(huì)等。在這樣的背景下，廣東省云安縣在行政村下面的自然村或村民小組成立村民理事會(huì)，利用同宗同姓的特點(diǎn)，把傳統(tǒng)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾谓M織，規(guī)定組織的公益宗旨、選舉程序、監(jiān)督方式等關(guān)鍵內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民參與到村落的公益事業(yè)和公共建設(shè)中，進(jìn)而充實(shí)自然村或村民小組一級的自治力量。除了正式組織以外，農(nóng)村有大量的非正式組織，比如：老人會(huì)、退管會(huì)等，它們均可以成為村民自治的載體。在反映群眾需求和維護(hù)群眾利益的同時(shí)，培育農(nóng)民參與能力，孵化自治文化。

功德觀念與集體精神的結(jié)合。村民自治是最廣泛的直接民主形式，村民有管理公共事務(wù)的權(quán)力，但并不說每個(gè)村民具體管理公共事務(wù)，主要依靠村干部來承擔(dān)日常自治事務(wù)，而日漸增多的行政管理事務(wù)分散了村干部的時(shí)間與精力，對于村莊內(nèi)部事務(wù)往往無暇兼顧。此外，合村并組之后村莊規(guī)模的擴(kuò)大也讓本以捉襟見肘的村組干部無力承擔(dān)自治事務(wù)。為了增強(qiáng)自治的力量，廣東省云浮市發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)力量的作用，把外出鄉(xiāng)賢組織起來成立鄉(xiāng)民理事會(huì)，重拾古已有之的功德觀念?！坝绣X做功德，無錢撿荊棘”。這是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳自治和家族文化的遺產(chǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)沒有鄉(xiāng)紳治村一說，可是功德觀念卻影響著一大批鄉(xiāng)賢參與村莊治理。他們有著深厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，在回報(bào)鄉(xiāng)親和造福鄉(xiāng)里中找到歸屬感，一些村莊還把功德觀念物化，每當(dāng)興建公益事業(yè)，便把捐款出力的鄉(xiāng)賢和村民名字刻碑紀(jì)念，稱之為“功德碑”。與鄉(xiāng)賢的功德相比，老干部的集體精神則是在集體化時(shí)期有意識地培養(yǎng)的文化模式。在縣、公社、大隊(duì)三級領(lǐng)導(dǎo)干部中，占主導(dǎo)地位的是那些經(jīng)歷了土地改革、互助組、合作社和人民公社的老干部，他們的青春，他們的生命，他們的事業(yè)，他們的觀念與土地、生產(chǎn)和分配的集體化過程緊密地聯(lián)系在一起的。由于集體主義文化的存在，農(nóng)村有一大批樂于奉獻(xiàn)、負(fù)有責(zé)任感、辦事公正、群眾信任和經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部群體，希望在村莊中發(fā)揮余熱。為此，廣東省蕉嶺縣在推動(dòng)村民自治時(shí)，以老干部、老黨員和老先進(jìn)等“三老”為主體建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，開展民主監(jiān)督，把過去閑置的社會(huì)力量動(dòng)員到村莊管理中。

禮治秩序與法治秩序的結(jié)合。自治是有規(guī)則的，用以約束自治主體的行為。村民自治的發(fā)展過程就是制度化和規(guī)范化并進(jìn)的過程，從村一級的村規(guī)民約、村民自治章程，到省市縣的條例規(guī)定，再到國家層面的法律文件為村民自治提供一套正式的制度規(guī)范，體系現(xiàn)代法治秩序的要求。然而，在鄉(xiāng)土社會(huì)卻有著法治秩序難比擬的禮治秩序，對私人關(guān)系和人際交往進(jìn)行約束。這種傳統(tǒng)習(xí)俗在當(dāng)代中國農(nóng)村，仍具有相當(dāng)大的影響力，并不可避免地滲透于村民自治運(yùn)轉(zhuǎn)之中。村民自治屬于公共政治生活，可是，在農(nóng)村社會(huì)公共生活私人化，農(nóng)民參與村民自治時(shí)常受到私人生活的影響，更為關(guān)鍵的是對于農(nóng)民來說，生活即政治，一切村民自治始終繞不開農(nóng)民的日常生活。因此，湖北秭歸縣在自然村落成立理事會(huì)，將傳統(tǒng)農(nóng)村的禮俗嵌入到村落自治，比如，村落調(diào)解員、張羅員就具有傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，調(diào)解員由村落里有威信的長輩擔(dān)當(dāng)，把說法、說理和說情結(jié)合起來，把一些鄰里糾紛化解在村落。張羅員在幫村民張羅紅白喜事當(dāng)中，不斷地進(jìn)行人情再生產(chǎn)，協(xié)商處理村落自治事務(wù)，與每家每戶進(jìn)行溝通，拉近彼此之間的距離，調(diào)節(jié)村民之間的關(guān)系。

個(gè)人文化和共同文化的結(jié)合。村民自治是人的自治，與家族文化、集體文化背景下的農(nóng)民不同，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的力量正在瓦解農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，原來以血緣、地緣為主的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正向業(yè)緣轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不僅有獨(dú)立的利益，更發(fā)展為個(gè)體化。傳統(tǒng)的人情、面子、互助等共同文化正在消解，在個(gè)人文化的沖擊下，一些地方的村民自治陷入集體行動(dòng)的困境。然而，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，個(gè)人文化對個(gè)人權(quán)利和利益的尊重是現(xiàn)代政治生活的原動(dòng)力。因而，村民自治需要順應(yīng)個(gè)人文化基礎(chǔ)上建設(shè)新的共同文化。在廣東省東莞市一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，普遍建立了村組兩級土地股份合作社，村與組兩個(gè)層面都有村民的積極參與，因?yàn)榇迕耜P(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的收益分配和個(gè)人的股份分紅，村組干部也承受著巨大的民意壓力，對于村內(nèi)事務(wù)不敢懈怠，各種規(guī)范和約束公共事務(wù)的制度相繼出臺并能貫徹落實(shí)，充分考慮村民利益的公益事業(yè)也能夠達(dá)成一致，村民成為村莊負(fù)責(zé)任的一分子，理性行使自己的權(quán)利，自覺履行自己的義務(wù)。由此可見，建立在個(gè)人文化基礎(chǔ)上的共同文化是未來村民自治的文化基礎(chǔ)。

四、延伸的討論與思考

一種制度的運(yùn)作離不開相應(yīng)文化的支持，文化的培育比制度的出臺更具有長期性和艱巨性。為此，在相對統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，全國各地結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行村民自治的探索和創(chuàng)新。從各地的實(shí)踐來看，不約而同地重視傳統(tǒng)文化的作用，將其創(chuàng)造性地嵌入到現(xiàn)代治理體系中，并逐步朝著現(xiàn)代公共文化的方向發(fā)展?？偟膩碚f，社會(huì)自治政治文化不是一種現(xiàn)代文化，而是一種處于現(xiàn)代化過程中的傳統(tǒng)文化，或者說，社會(huì)自治文化既帶有傳統(tǒng)文化的特征，又帶有現(xiàn)代文化的特征。進(jìn)一步說，這種文化是一種建立在傳統(tǒng)與信仰基礎(chǔ)上的多元文化，是一種一致而又多樣性的文化，是一種允許變革而又節(jié)制變革的文化。

傳統(tǒng)文化對于村民自治的積極意義。中國有著綿長和深厚的傳統(tǒng)文化，在官僚帝國時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)治得益于傳統(tǒng)文化對秩序的建構(gòu)和內(nèi)心世界的涵化?？v使王權(quán)不下縣，也能夠借助于文化臍帶源源不斷地向鄉(xiāng)村輸送價(jià)值與規(guī)范，大體上維持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。然而，在建國后，國家權(quán)力推動(dòng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的改造對傳統(tǒng)文化帶來沖擊，傳統(tǒng)文化賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，一種革命文化取代傳統(tǒng)文化成為農(nóng)村基層管制的心理基礎(chǔ)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義集體文化直接影響著每一個(gè)農(nóng)民，國家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)管制是農(nóng)村社會(huì)秩序的硬約束。告別集體的狂想，農(nóng)村開啟新的經(jīng)濟(jì)體制之路，以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體制以及農(nóng)民的自主意識在基層社會(huì)引起“一場靜悄悄的革命”，這次變革中滲透著傳統(tǒng)文化的影響，最早的村民委員會(huì)產(chǎn)生于相熟相知的村落社會(huì)，彼此間有著共同的文化，以血緣和親緣為紐帶的社會(huì)規(guī)范對村民來說是一種無形的約束，傳統(tǒng)的慣例是村民之間心照不宣的默契，凡此種種決定了村民自治誕生的社會(huì)文化基礎(chǔ)。在新近的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索中，傳統(tǒng)文化資源的重新利用是其共同特點(diǎn)，以有用性為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民理性把殘存的文化資源輸入村民自治，諸如祭祖理事會(huì)、議事會(huì)、老人會(huì)等組織資源；功德、地域信任、面子等觀念資源，以及慣例、禮俗、輿論等規(guī)則資源等。

現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)文化嵌入現(xiàn)代治理架構(gòu)。關(guān)于是否需要傳統(tǒng)文化資源不會(huì)有太多的質(zhì)疑，可是如何有效地利用傳統(tǒng)文化資源則沒有明確的答案。幸運(yùn)的是各地村民自治的實(shí)踐給出了部分回答，那就是將傳統(tǒng)文化嵌入現(xiàn)代治理架構(gòu)，而不是復(fù)制傳統(tǒng)文化。其實(shí)，在村民自治的制度框架內(nèi)，原則性的設(shè)定多于具體的機(jī)制設(shè)計(jì)，這就為探索提供了有利條件。在組織資源方面，宗族性質(zhì)的理事會(huì)是家族共同體的象征，主要的工作是定期的祭祖活動(dòng)，相對其他組織更有效率和活力，有鑒于此，一些村落將其延伸為公益事業(yè)的發(fā)起者和組織者，以理事會(huì)的方式來進(jìn)行公益事業(yè)的建設(shè)與管理，并制定具體章程和組織體系，定期進(jìn)行人員推選、協(xié)商議事和財(cái)務(wù)公開等。在秩序資源方面，傳統(tǒng)的慣例和禮俗對于村民的內(nèi)心有著隱約束，許多地方把這些約束外化為具體的村規(guī)民約，通過向村民公示，廣泛征詢村民意見，再經(jīng)過村民會(huì)議逐條審核。這種慣例與民意結(jié)合的行為規(guī)范對村民更有效力。在觀念資源方面，受功德和報(bào)恩等觀念影響的外出鄉(xiāng)賢和集體觀念濃厚的老干部等都是開展村民自治的助力，人情、面子等日常生活的觀念更深入人心。

現(xiàn)代公共文化是村民自治文化發(fā)展的未來。對于傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘不是回歸傳統(tǒng)，其未來面向是確定的，那就是現(xiàn)代公共文化。傳統(tǒng)文化之所以有效是與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景相適應(yīng)的，從未來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大趨勢來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，與之相伴隨的是農(nóng)村文化的變化，村落文化隨著村落的消失而式微，血緣為主的“差序格局”向業(yè)緣為主的“團(tuán)體格局”轉(zhuǎn)變，禮俗的約束漸次為法律的秩序所代替?；趥€(gè)人文化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公共文化將占據(jù)主導(dǎo)地位，這與村民自治本身所蘊(yùn)含的現(xiàn)代政治相適應(yīng)，現(xiàn)代政治生活從個(gè)體的權(quán)利和利益出發(fā)，遵守基本的政治規(guī)則、理性的參與和負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，讓每個(gè)人成為權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，從而推動(dòng)村民自治高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，村民自治也是中國政治現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，有助于培育農(nóng)民的公共精神和參與意識，村民自治將成為公共文化的“訓(xùn)練班”，在一次次村民自治實(shí)踐活動(dòng)中，農(nóng)民從選舉、管理、決策和監(jiān)督中學(xué)習(xí)和培養(yǎng)現(xiàn)代公共文化，造就自信、自主、自立的自治人格。

注釋

①愛德華·泰勒：《原始文化》，連樹聲譯，上海：上海文藝出版社，1992年，第1頁。

②孔德元：《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，北京：人民出版社，2001年，第33頁。

③《辭?！?，上海：上海辭書出版社，1979年，第557頁。

④鄧正來：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2002年，第49頁。

⑤戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第380頁。

⑥趙秀玲：《村民自治通論》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第4頁。

⑧喬治·薩拜因：《政治學(xué)術(shù)史》（下），劉山等譯，北京：商務(wù)印書館，1986年，第687頁。

⑨加布里埃爾·阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》，馬殿君、閻華江譯，杭州：浙江人民出版社，1989年，第586頁。

⑩英格爾斯：《人的現(xiàn)代化》，殷陸君譯，成都：四川人民出版社，1985年，第4頁。