中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史沿革及發(fā)展特征

李漢才

（河北大學(xué) 人事處，河北 保定 071002）

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，是中國當(dāng)前亟待解決的社會(huì)問題之一。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，中國60歲以上的人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)①2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào).中央政府門戶網(wǎng)站.www.gov.cn／test／2012－04／20／content－20118413.htm.，老齡化進(jìn)程逐步加快。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式被打破，市場經(jīng)濟(jì)模式正在逐漸確立，社會(huì)保障的相關(guān)問題亦被提上日程，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老模式是關(guān)鍵所在。90年代之后，一些學(xué)者發(fā)表社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)理論，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究，為中國完善社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大量探索。但中國是城鄉(xiāng)二元體制，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完備，即機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直處于空白狀態(tài)。直到1991年6月民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國試點(diǎn)。1995年12月24日，民政部與經(jīng)濟(jì)日報(bào)邀請眾多學(xué)者和專家，商討修改，就如何建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是否符合中國農(nóng)村的實(shí)際和社會(huì)發(fā)展方向等問題展開了跨學(xué)科的探討。與會(huì)專家一致認(rèn)為雖然《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》取得了一些成績，但還存在一些問題。本文通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不同時(shí)期的特征，簡略探討一下當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的問題。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度初期——社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)

建國初期，很多貧困農(nóng)民得到了房屋和土地，滿足基本生存問題，得到了全面生活改善。但部分貧困農(nóng)民由于家底薄弱，處于貧困狀態(tài)，政府又將大多數(shù)流動(dòng)人口和閑散人員送回到農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口大量增加，將近5 000萬。為此，各地政府高度重視，積極應(yīng)對(duì)，采取多種有效措施，大力做好社會(huì)救濟(jì)工作。1956年6月30日第一屆人大第三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)合作社示范章程》。其第53條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員在生產(chǎn)上和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！保?］后面形成的五保戶制度就是在這基礎(chǔ)上形成的。自此，農(nóng)村老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的情況雖然被打破，但沒有出現(xiàn)針對(duì)全體農(nóng)村人口的社會(huì)養(yǎng)老保障政策，仍以家庭養(yǎng)老為主體。

可以看出，這一時(shí)期養(yǎng)老制度是基礎(chǔ)的、最低層次的保障——社會(huì)救濟(jì)。國家對(duì)無法維持最低生活水平的老年人給予的無償救助制度；此項(xiàng)政策的目的是保障公民享受最低的生活水平，經(jīng)費(fèi)來源主要來自于政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。最主要的養(yǎng)老方式“五保戶”制度和相關(guān)社會(huì)救濟(jì)扶貧制度。這些制度在解放初期有效地解決了嚴(yán)重饑荒和貧困，鞏固了新生政權(quán)，安定了孤寡老年人的生活，穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)秩序。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度萌芽期——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺失

1958年，人民公社體制在全國農(nóng)村基本確立。在這種體制下，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村中占主導(dǎo)地位和統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)形式。盡管當(dāng)時(shí)也有少量的自留地或自留山，但這種經(jīng)濟(jì)成分所占比例甚微，受到生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈制約。在這種背景下，形成中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度。中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度是1956年社會(huì)主義改造完成到改革開放期間養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)稱，可以概括為以家庭保障為基礎(chǔ)的集體保障，包括家庭養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置等。其中，家庭養(yǎng)老是主體，其它部分為補(bǔ)充。政府多次提出農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主，但家庭養(yǎng)老保障不等于家庭自我保障，家庭養(yǎng)老作為一種社會(huì)制度，是以一定的經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)體制決定家庭養(yǎng)老的存在和性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)決定家庭保障的性質(zhì)是集體保障。五保供養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的補(bǔ)充，是農(nóng)村集體福利事業(yè)的一部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)形成的。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造完成以后，特別是人民公社化以后，農(nóng)民的生、老、病、死在農(nóng)村基層主要依靠集體經(jīng)濟(jì)力量來提供保障。同時(shí)，由于國家集中主要財(cái)力物力用于工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村集體組織成為籌集農(nóng)村社會(huì)保障費(fèi)用的主要承擔(dān)者，農(nóng)村養(yǎng)老保障突出強(qiáng)調(diào)的是集體的責(zé)任。

這一時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老模式還是以家庭養(yǎng)老為主，國家對(duì)家庭養(yǎng)老保障措施是以社會(huì)救濟(jì)為主，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建立。此階段是保障沒有勞動(dòng)能力、沒有法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無生活來源的老人的基本生活需要，使得他們生養(yǎng)死葬都由國家負(fù)責(zé)，養(yǎng)老模式有集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)、親友供養(yǎng)等方式。而普通農(nóng)民家庭采取集體平均分配的款糧和自留地的方式，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老。

三、中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度形成期——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)探索

1978年我國開始對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，分為兩個(gè)時(shí)期，第一是以中央政府開始放權(quán)，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)，第二階段開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，中央的放權(quán)使得新興的經(jīng)濟(jì)主體更多分享了經(jīng)濟(jì)增長份額。農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為農(nóng)村居民提供了土地保障和家庭保障的制度安排。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了人民公社時(shí)期平均分配的方式，土地成為人們生活的保障，這一時(shí)期農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)保障功能得到了恢復(fù)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老有了經(jīng)濟(jì)保障，人民公社經(jīng)濟(jì)被徹底廢除，取而代之的是家庭經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被摧毀，養(yǎng)老方式由集體保障變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老，其他養(yǎng)老方式亦在發(fā)展之中。

從養(yǎng)老保障制度來看，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障自改革開放之后，相對(duì)城市養(yǎng)老保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障政策法規(guī)不僅數(shù)量有限，都是原則性的規(guī)定，沒有細(xì)致性、制度性規(guī)定，而且農(nóng)村養(yǎng)老保障不被重視。再有，改革開放后，除以集體經(jīng)濟(jì)來保證五保戶老年人的生活外，其他大多數(shù)情況下依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老水平較低。

四、中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度發(fā)展期——1992年后的社會(huì)保險(xiǎn)制度

黨的十三屆四中全會(huì)會(huì)議決定建立與我國目前生產(chǎn)力相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。1991年1月，國務(wù)院決定由民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。同年6月，原民政部養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本方案》，確定以縣級(jí)為基本單位開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。從此之后，二十多個(gè)省市開展試點(diǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用以個(gè)人繳納為主，集體給予扶助，國家給予政策支持。從1993年到1995年，國務(wù)院成立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)制度陸續(xù)出臺(tái)。1995年10月召開了全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，提出了適度地在能建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方，建立地方農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，爭取在2000年建立全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1998年，九屆人大通過的政府改組方案中，建立社會(huì)保障部門統(tǒng)一的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障方式的同時(shí)，亦建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國開始試行新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布了具有深遠(yuǎn)歷史意義的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，“新農(nóng)保”政策應(yīng)運(yùn)而生，到2020年實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)民的覆蓋。

我國新農(nóng)保制度的實(shí)施采取了試點(diǎn)先行，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷完善、逐步提高覆蓋水平的工作方法。目前看來，新農(nóng)保的實(shí)施主要分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段在全國10%縣展開試點(diǎn)。2009年6月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，會(huì)議決定：2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全國27個(gè)省，305個(gè)縣開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，他們根據(jù)自身實(shí)際，認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以制定的具體實(shí)施方案也不同，但共同點(diǎn)是都得到了地方財(cái)政的支持。2009年中央財(cái)政下達(dá)2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)第一批專項(xiàng)補(bǔ)助資金9.5億元為支持各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展。第二階段將試點(diǎn)范圍擴(kuò)至全國23%的縣。2010年全國有518個(gè)縣納入第二批擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)至全國23%的縣。截至2011年1月26日，全國27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市。新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到1.25億人，其中3 428萬人經(jīng)確認(rèn)符合條件的農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。除此之外，全國內(nèi)還有15個(gè)省區(qū)的316個(gè)縣自行開展新農(nóng)保試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到4 017萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1 381萬人，收效甚好。截止到今年2月份，全國累計(jì)開展新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)總計(jì)達(dá)到1.65億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到4 809萬人。北京、天津、上海、江蘇、浙江、青海、寧夏、西藏、海南實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋①參見中國養(yǎng)老金網(wǎng).www.cnpension.net／index－／m2011－02－12／1210824.html.。新農(nóng)保實(shí)施的第三階段將試點(diǎn)擴(kuò)至全國40%的縣。2011年2月24日人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在杭州召開的全國社會(huì)保險(xiǎn)局長座談會(huì)，會(huì)議決定新農(nóng)保試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國40%的縣并重點(diǎn)提出新農(nóng)保試點(diǎn)工作重點(diǎn)是民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣、革命老區(qū)縣。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的同時(shí)，國家和地方各級(jí)政府也在積極完善新農(nóng)保實(shí)施規(guī)范和流程，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民享有養(yǎng)老保障的權(quán)利。

新農(nóng)保的實(shí)施一定程度上減少了試點(diǎn)縣和非試點(diǎn)縣農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)利的差距，對(duì)于盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保廣覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成起到了推動(dòng)作用。但也存在不少影響其可持續(xù)發(fā)展的問題。例如在地方財(cái)政籌資方面、政府經(jīng)辦服務(wù)方面、農(nóng)民繳費(fèi)意愿方面、與其他制度銜接方面、基金監(jiān)督管理等方面存在著影響新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的眾多因素。這些關(guān)鍵性問題嚴(yán)重影響了新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展及和諧社會(huì)的建設(shè)。

五、對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的反思

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度從1949年開始，建立一種什么樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，如何建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直困擾農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。同時(shí)，我國農(nóng)村人口眾多，生產(chǎn)力低下，地區(qū)發(fā)展不平衡，這就使我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，掌握一些成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，必然有一些失敗的教訓(xùn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中“五保戶制度”和社會(huì)優(yōu)撫是成功的典型，這是社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)的養(yǎng)老保障制度。到后來，救濟(jì)救災(zāi)制度發(fā)揮了一定的作用，這在保障農(nóng)村弱勢群體，尤其保障孤寡老人的基本生活方面起到了重要的作用。上述制度的成功，與其目標(biāo)確定和現(xiàn)實(shí)中政府的承受能力、傳統(tǒng)文化有密切關(guān)系。這些項(xiàng)目具有傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的性質(zhì)，與現(xiàn)代社會(huì)保障體系還有很大的區(qū)別。至于其他項(xiàng)目，不論在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還是在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不符合實(shí)際情況的做法，使得一些社會(huì)保障項(xiàng)目缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。如舊的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，曾經(jīng)很輝煌，到最后沒有持續(xù)下去。到20世紀(jì)90年代以后，開始推行農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變過去沒有系統(tǒng)性的養(yǎng)老保障制度，使其成為一項(xiàng)常態(tài)制度。但到1999年無果而終。到21世紀(jì)，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在解決了農(nóng)村基本生存問題之后，基層組織健全的地區(qū)，采取政府引導(dǎo)和群眾自愿結(jié)合的辦法，逐步建立比較完全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于此項(xiàng)工作是一項(xiàng)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的制度，在這過程中，存在很多問題。

首先，政府及相關(guān)部門的干部對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這項(xiàng)工作無關(guān)重要。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未納入地方工作日程，亦沒有明確國家出臺(tái)此項(xiàng)政策的意義。有相當(dāng)多的干部認(rèn)為，這是農(nóng)民自己的事情，養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老足矣，與政府無關(guān)。這種思想一定程度上影響了新農(nóng)保的發(fā)展，另外，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下建立起來的，從開始之初，使得我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的制度理念和明確目標(biāo)，從根本上來說，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度定位不明確。

這些社會(huì)保障制度的發(fā)展從深層面上反映了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立上的定位不明確。我國一直沒有將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)專項(xiàng)制度，而是作為其他政策或制度的附屬物，沒有系統(tǒng)性的制度。在改革開放以前，農(nóng)村養(yǎng)老制度作為工業(yè)化發(fā)展的附屬物，只是為了保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)；到市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，強(qiáng)調(diào)為GDP增長服務(wù)，突出城鎮(zhèn)化為先鋒，忽視了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，農(nóng)村養(yǎng)老制度本身缺乏獨(dú)立性，沒有相適應(yīng)的制度建設(shè)理念和目標(biāo)定位，造成了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些缺陷。

其次，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障基金籌資“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”，在這種情況下，容易出現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持的不公平現(xiàn)象。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道過少，并且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是采取自愿的方式而非強(qiáng)制性實(shí)施。雖然改革開放以后，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定程度的提高，但由于農(nóng)村地區(qū)面積廣，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民生活僅剛剛滿足溫飽，或向小康社會(huì)進(jìn)行中，農(nóng)民收入除去日常消費(fèi)之后，所剩無幾，故無法從本質(zhì)上收集到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

再次，長期以來，農(nóng)民的生老病死都是由家庭承擔(dān)，傳統(tǒng)的思想已經(jīng)固化了人們思想，農(nóng)民寧愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，也不愿意被強(qiáng)制儲(chǔ)蓄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民只顧眼前的利益，不愿付出自以為看不到的利益。加之，農(nóng)民過于考慮現(xiàn)實(shí)，由于長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的亂攤派和收費(fèi)，造成了農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不信任，由此制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)行。

［1］郭林，丁建定.試論中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資體系的優(yōu)化［J］.教學(xué)與研究，2013（8）：13－19.

［2］鄭功成.中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：養(yǎng)老保險(xiǎn)卷［M］.北京：人民出版社，2011：103.