宋代立法中的文明趨向

趙 宏 王曉龍

（1.河北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071002）

宋代是中國(guó)法制史上“繼唐之后成就最輝煌的時(shí)代，有些規(guī)定既超越于唐，也為明清所未能企及”［1］316。宋代統(tǒng)治者為穩(wěn)固政權(quán)，治理天下，一直在努力調(diào)整自己的上層建筑，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。法律作為“理國(guó)之準(zhǔn)繩，御世之銜勒”［2］帝系一一之四，是統(tǒng)治者用以保證統(tǒng)治秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具，它在兩宋三百余年歷史發(fā)展中一直不斷的創(chuàng)新、變化。同時(shí)，社會(huì)各階級(jí)的訴求，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各領(lǐng)域的變化，對(duì)法律制度的建立、發(fā)展也起到一定的推動(dòng)和刺激作用。宋代的立法領(lǐng)域在諸多方面也體現(xiàn)出文明、理性的特色，學(xué)界有關(guān)宋代的立法制度與技術(shù)，已經(jīng)有較為充分的研究①參見(jiàn)郭東旭：《宋代立法簡(jiǎn)論》，《國(guó)際宋史研討會(huì)論文選集》，河北大學(xué)出版社1992年版；呂志興：《宋代法制特點(diǎn)研究》，四川大學(xué)出版社2001年版；馬泓波：《宋代地方官員在法律訂立過(guò)程中的作用探析》，《歷史教學(xué)》2010年6期；郭尚武：《論宋代民事立法的劃時(shí)代貢獻(xiàn)》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年3期、田志光：《與時(shí)俱進(jìn)的宋代刑事立法》，《法制與社會(huì)》2007年4期；戴建國(guó)：《宋代刑法史研究》，上海人民出版社2008年版。，筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)了宋代立法中幾方面文明進(jìn)步的趨向和特點(diǎn)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)專家指正。

一、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，度時(shí)立法

宋代統(tǒng)治者自建國(guó)之初，就注重隨時(shí)增立新法，完善法律調(diào)控體系。正如真宗咸平年間王禹偁針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)上奏疏所說(shuō)：“陛下纘服二圣，恢隆長(zhǎng)世，必有非常之制，改轍更張，因時(shí)立法，固無(wú)所執(zhí)?！保?］卷四七咸平三年十二月壬申此后，宋代君臣對(duì)于“因時(shí)立法”的思想一直遵循，如徽宗大觀四年（1110年），朝散郎、試給事中蔡薿在給徽宗的上書(shū)中針對(duì)社會(huì)風(fēng)氣奢華之風(fēng)，提出：“臣愿明詔有司，因時(shí)立法，著衣服之所宜，若屬實(shí)之所制，械器之所用，金玉之制辨其等，威以示制度，惟無(wú)駭于其俗，無(wú)其苛細(xì)而易以遵行者，具為令式?！保?］卷一而宋人因時(shí)立法，表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，尤其重視民事、司法、財(cái)政等領(lǐng)域立法［5］。

其一，民法領(lǐng)域。宋代民事立法注意“因時(shí)立法”，新的法律規(guī)定隨著社會(huì)發(fā)展而不斷出臺(tái)。如隨著宋代私有制的發(fā)展，土地買賣盛行，有關(guān)土地買賣、典當(dāng)、租佃相關(guān)法律規(guī)范不斷增加。同時(shí)對(duì)于民事權(quán)力主體的法律地位、物權(quán)、債權(quán)、財(cái)產(chǎn)繼承等方面的法律規(guī)范也不斷出臺(tái)。

宋代客戶法律地位提高，表現(xiàn)在可以與地主訂立租佃契約，在租期滿后選擇解除合約。如仁宗天圣五年（1027年）下達(dá)詔令：“自今后客戶起移，更不取主人憑由，須每田收田畢日，商量去住，各取穩(wěn)便；即不得非時(shí)衷私起移。如是主人非理欄占，許經(jīng)縣論詳。”［2］食貨一之二四以法律的形式固定了佃客與主戶之間單純的土地租佃關(guān)系，改變了此前長(zhǎng)期存在的人身依附關(guān)系。

又如隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承等糾紛增多，宋代法典中也增設(shè)相應(yīng)法條，對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。如《宋刑統(tǒng)》中《戶婚律》首創(chuàng)“戶絕資產(chǎn)門(mén)”“死商錢物門(mén)”“典賣抵擋論競(jìng)物業(yè)門(mén)”“婚田入務(wù)門(mén)”等，通過(guò)這種在法典中增加相應(yīng)民事法條的辦法，對(duì)戶絕資產(chǎn)的繼承、婦女財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、死商錢物的處理、田宅交易糾紛等作出相應(yīng)規(guī)定，表現(xiàn)出了對(duì)私有權(quán)的保護(hù)。到宋仁宗朝，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)民事領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)法典，如天圣四年（1026年）審刑院編修《天圣戶絕條貫》，通過(guò)專門(mén)立法規(guī)定戶絕之家財(cái)產(chǎn)分配、親屬間財(cái)產(chǎn)繼承、籍沒(méi)入官等方面法律規(guī)定［2］食貨六一之五八。至嘉祐年間又出臺(tái)《嘉祐遺囑法》［3］卷三八三，元祐元年七月，充分體現(xiàn)了對(duì)民眾自身意愿、遺囑繼承權(quán)的尊重。哲宗元符年間，也頒布了《元符戶婚敕》［2］刑法一之一八，細(xì)化規(guī)定婚姻、財(cái)產(chǎn)分配、孤幼財(cái)產(chǎn)的監(jiān)護(hù)等規(guī)定，反映了宋代對(duì)私有權(quán)保護(hù)程度的擴(kuò)展。南宋時(shí)期孝宗乾道二年（1166年），刑部侍郎方滋上《乾道新編特旨斷例》547件，其中有《戶婚》一卷，可見(jiàn)宋代注意“因時(shí)立法”［2］刑法一之四七，反映對(duì)于民眾婚姻、財(cái)產(chǎn)權(quán)的持續(xù)關(guān)注。

其二，刑法領(lǐng)域。如采取增俸養(yǎng)廉，加強(qiáng)對(duì)胥吏犯罪的打擊。宋代前期官府之中有眾多的胥吏，但大都沒(méi)有固定俸祿，為了謀生，胥吏多利用手中權(quán)力，“恣為侵漁”［6］卷一九九《刑法志一》。而各級(jí)官員也對(duì)此類多敷衍模糊處置。針對(duì)這一問(wèn)題，宋神宗熙寧二年（1069年），“詔三司始始立《諸倉(cāng)丐取法》”，給予在京諸司胥吏“歲增祿至一萬(wàn)八千九百余緡”。在有了俸祿的情況下，如果再丐取錢物，就要給予重罰，“凡丐取不滿百錢，徒一年，每百錢則加一等；千錢流二千里，每千錢則加一等，罪止流三千里”。這一法律被地方各級(jí)政府仿效，“其后內(nèi)則政府百司，外則監(jiān)司、諸州胥吏，率多增祿而行此法，謂之倉(cāng)法”［2］職官五七之九二至九三。從而加大了對(duì)于胥吏貪贓犯罪的打擊。

其三，訴訟法領(lǐng)域。自唐朝以來(lái)，民事訴訟就有“務(wù)限”的規(guī)定，即認(rèn)為民事案件多是不急之務(wù)，只有農(nóng)閑時(shí)節(jié)十月一日之后到次年正月三十日之前才可以受理，三月三十日斷遣完畢，宋朝因襲了這一律條［7］卷一三《戶婚律·婚田入務(wù)》，規(guī)定了相關(guān)民事訴訟審理時(shí)間。但是，在此形勢(shì)下，一些豪強(qiáng)地主，借“務(wù)限”之規(guī)，侵害農(nóng)民田宅利益。針對(duì)社會(huì)新問(wèn)題，高宗朝出臺(tái)《紹興務(wù)限法》，對(duì)于上面的問(wèn)題規(guī)定：“應(yīng)人戶典過(guò)田產(chǎn)，如于入務(wù)限內(nèi)年限已滿，備到元錢收贖，別無(wú)交互不明，并許收贖。如有詞訴，亦許官司受理，余依條施行?！保?］刑法三之四六孝宗隆興元年（1163年），又補(bǔ)充立法：“應(yīng)婚田之訟，有下戶為豪強(qiáng)侵奪者，不得以務(wù)限為拘。如違，許人戶越訴?！保?］刑法三之四八這些新出臺(tái)的法律，對(duì)于保護(hù)下戶貧民等弱勢(shì)群體利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有積極意義的。

通過(guò)以上幾方面立法實(shí)踐可以看出，宋代政府在立法方面注重“因時(shí)立法”，及時(shí)出臺(tái)新法典條例，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保護(hù)弱勢(shì)群體利益，取得了積極的調(diào)適作用。

二、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，博采眾議

宋代立法諸多程序中，最值得稱道，也是最為后人贊賞的就是其在立法中能夠廣泛聽(tīng)取各階層意見(jiàn)，博采眾議，修定法典。這在封建社會(huì)君主集權(quán)體制下是難能可貴的。同時(shí)宋代法典頒布執(zhí)行環(huán)節(jié)，能夠先進(jìn)行試點(diǎn)推行，或者采取抄錄試行的辦法，令各級(jí)官府反饋意見(jiàn)，修改完善后再全面推行，立法中諸多環(huán)節(jié)體現(xiàn)博采眾議的精神，充分反映了宋代立法中的文明進(jìn)步。

宋代立法從官民建議到最后法典頒布出臺(tái)，中間要經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜而嚴(yán)密。從最初一道環(huán)節(jié)即成立編敕所，令官民上書(shū)提出現(xiàn)行法的弊病、建議立法開(kāi)始，就充分體現(xiàn)了宋代立法中博采眾議的文明精神［8］。

1.宋代立法最初環(huán)節(jié)是成立編敕所，令官民上書(shū)提出現(xiàn)行法的弊病。即《會(huì)要》所說(shuō)的“自來(lái)先置局，然后許眾人建言，而刪定自須得眾人議論，然后可以加功。故常置局多年乃能成就 ”［2］刑法一之七。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，編敕所主要是聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，博采眾議，然后對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行整理、綜合。這種修典的程序好處是可以廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。南宋時(shí)期仍堅(jiān)持了這一做法，如紹興四年（1134年），大理卿兼重詳定一司敕令所王依奏議：“修敕舊例，關(guān)報(bào)刑部，遍下諸州軍等處，出榜曉示。諸色人等陳言編敕利害。于所在州縣投陳，入急腳遞，發(fā)赴都進(jìn)奏院，本院赴部所投下。如看詳?shù)梦锌刹?，即保明申朝廷，乞與推恩?！保?］刑法一之三四朝廷從之。在編敕之初即廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，為后世立法提供優(yōu)良的借鑒。

同時(shí)，官民對(duì)于缺少法律規(guī)定的立法空白，可以提出設(shè)立新法的建議。如熙寧五年（1072年）三月，王安石行市易法，設(shè)立市易務(wù)，收買貨物，轉(zhuǎn)賣給各路商人。此法即“從草澤魏繼宗之請(qǐng)也”［9］卷一六。又如元豐六年（1083年），經(jīng)湖州知州唐淑問(wèn)建議，朝廷責(zé)令編敕所“并依在京百司例”修定“州郡官吏禁謁之法”［2］刑法二之三六。此類例證也很多，充分說(shuō)明了宋朝政府在立法最初環(huán)節(jié)就充分注意博采眾議，調(diào)動(dòng)各階層積極性。

2.在立法過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，即新法草稿修定出臺(tái)后，宋朝政府下令相關(guān)機(jī)構(gòu)人員對(duì)初稿進(jìn)行審定，對(duì)不合適的條目奏報(bào)指陳。如熙寧六年（1073年），《熙寧編敕》初成，提舉詳定編敕、宰臣王安石等言：“新修編敕，雖已經(jīng)審刑、刑部、大理寺、殿前馬步軍司等看詳，尚慮事理未盡，欲更送中書(shū)、樞密院再看詳簽貼，及付在京刑法司、律學(xué)官吏等各具所見(jiàn)，申中書(shū)，送提舉詳定官看詳。如當(dāng)改正，即改正刊印頒行?！保?］卷二四七熙寧六年九月辛亥草稿修改過(guò)程中，立法官員與職能部門(mén)都可以就法條進(jìn)行討論，涉及重大問(wèn)題的還要集體討論，充分發(fā)揚(yáng)博采眾議的精神。如果立法機(jī)構(gòu)官員間存在不同意見(jiàn)，無(wú)法統(tǒng)一，“即各具所見(jiàn)，令詳定官參詳。如尚未安，申中書(shū)裁下”［3］卷二二○，熙寧四年二月甲戌。如果事關(guān)重大，還要召集百官集議。如歐陽(yáng)修所言：“伏見(jiàn)祖宗時(shí)猶用漢唐之法，凡有軍國(guó)大事及大刑獄，皆集百官參議?！保?0］卷九八《論乞令百官議事札子》編敕所要廣泛聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)博采眾議。同時(shí)，亦可對(duì)諸司修改意見(jiàn)，再上奏進(jìn)行駁正。

3.新法出臺(tái)后，中央政府并不是立即雕版印發(fā)全國(guó)通行使用，而是采取抄錄的形式，下發(fā)給相關(guān)政府機(jī)構(gòu)令其試行，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，再行修定。仁宗天圣七年（1029年）九月，編敕所上奏中就提到：“準(zhǔn)詔，新定編敕且未雕印，令寫(xiě)錄降下諸轉(zhuǎn)運(yùn)、發(fā)運(yùn)司看詳行用。如內(nèi)有未便事件，限一年內(nèi)逐旋具實(shí)封聞奏?！背⒁庖?jiàn)“送大理寺收管，候?qū)?lái)一年內(nèi)如有修正未便事件了日，令本寺申舉，下崇文院雕印施行”［2］刑法一之四。這一制度在歷朝繼續(xù)沿用，即新法正式出臺(tái)前由地方監(jiān)司、帥臣進(jìn)行試用，一段時(shí)間內(nèi)集中上報(bào)修改，修改結(jié)束，正式頒行?；兆诖笥^三年（1109年）將各方面提出修改意見(jiàn)的時(shí)限縮短到半個(gè)月［2］刑法一之二三，但是這一制度仍在延續(xù)，有助于保證出臺(tái)的法律全面、準(zhǔn)確、適用。

總之，宋朝從設(shè)立立法機(jī)構(gòu)收集資料準(zhǔn)備立法，到編輯草稿，再到新法出臺(tái)，各個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿了博采眾議的精神，發(fā)動(dòng)官民積極性，以集體智慧來(lái)充實(shí)完善法律，形式了一個(gè)比較開(kāi)放、完善、合理的立法程序，從而為新法典的出臺(tái)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、推行新法審慎周密，先試后行

宋代一部新的法典出臺(tái)，不是立即向全國(guó)范圍普遍推行，它可以有一定的試用期，以便在試行中對(duì)法典各種問(wèn)題集中提出修改意見(jiàn)，同時(shí)還可以在一定范圍內(nèi)試行，搞“試點(diǎn)制”，所以宋代立法中“先試后行”就是指的這兩個(gè)方面，它們也體現(xiàn)了宋代立法者關(guān)切民生、謹(jǐn)慎周密、顧全大局的立法精神，是宋代法律文明的又一重要體現(xiàn)［11］。

宋代法典出臺(tái)設(shè)置一定試用期限，抄錄行下，如仁宗朝“新定編敕且未雕印，令寫(xiě)錄降下諸轉(zhuǎn)運(yùn)、發(fā)運(yùn)司看詳行用。如內(nèi)有未便事件，限一年內(nèi)逐旋具實(shí)封聞奏”［2］刑法一之四。反饋后修改再雕版印行全國(guó)，這在前文已經(jīng)進(jìn)行了分析。這里主要對(duì)宋代立法中新法試用設(shè)置一定地區(qū)范圍，搞“試點(diǎn)制”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行修改，或者廢除，效果良好就普遍推行全國(guó)，體現(xiàn)了宋代立法者的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。

這些試點(diǎn)推行的法律主要是和民生、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有比較密切關(guān)系的部分。如仁宗朝，朝廷榷鹽收入流失，“皇祐中視舊額幾亡其半”，在此情形下，陜州錄事參軍、監(jiān)滄州鹽山務(wù)王伯瑜建議：“商人受鹽滄、濱二州，以囊貯之，囊毋過(guò)三石三斗，斗為鹽六斤，除三斗為耗勿算，余算其半。予券為驗(yàn)，州縣驗(yàn)券縱之，聽(tīng)至所鬻州軍并輸算錢；即所貯過(guò)數(shù)，予及受者皆罰，商人私挾它鹽，并沒(méi)其貲?！碑?dāng)時(shí)滄州知州田京認(rèn)為這個(gè)辦法很好，于是和王伯瑜聯(lián)合向朝廷奏請(qǐng)?jiān)囆行蔓}法，朝廷下詔“試行之，逾年，歲課增三萬(wàn)余緡”，朝廷“遂以為定制”［6］卷一八一《食貨志下三》，全面推行于河北地區(qū)。

至熙豐時(shí)期，神宗與王安石君臣為富國(guó)強(qiáng)兵，掀起了一場(chǎng)全國(guó)范圍的改革風(fēng)暴，核心內(nèi)容都是與富國(guó)、強(qiáng)兵密切相關(guān)的增加稅收、發(fā)展生產(chǎn)、完善保甲、改革軍隊(duì)制度等內(nèi)容，其中許多法令都是采取先找試點(diǎn)地區(qū)推行，再大范圍向全國(guó)推行的做法，從而改善或者去除新法中的弊病。如熙寧二年（1069年）九月行青苗法，制置三司條例司提出：“欲量諸路錢谷多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典干轉(zhuǎn)移出納，仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路?！保?］卷一七六《食貨志上四》朝廷按照這個(gè)試點(diǎn)推行的辦法推廣青苗法。其后由于青苗法推行太快，又有管理強(qiáng)行迫使民眾借貸，以及利率不按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行等問(wèn)題，可見(jiàn)，青苗法的推行就是從河北等三路開(kāi)始，第二年全面推廣到全國(guó)，在韓琦提出不同意見(jiàn)后，“帝諭執(zhí)政罷青苗法”，后因新黨堅(jiān)持而有所損益的繼續(xù)推行，但仍可見(jiàn)試點(diǎn)推行是可以發(fā)現(xiàn)法令執(zhí)行的弊病，阻止更大規(guī)模損失及對(duì)民眾之害的。

又如熙寧三年（1070年）推行保甲法，加強(qiáng)對(duì)基層的控制和管理，同時(shí)可以減少軍隊(duì)，削減軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，“十家為一保，選主戶有干力者一人為保長(zhǎng)；五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁”。農(nóng)閑時(shí)訓(xùn)練，夜間輪流警盜，發(fā)現(xiàn)不法分子要及時(shí)抓捕告官，這一法令先自京畿地區(qū)試行，見(jiàn)成效后，“既行之畿甸，遂推之五路（永興、秦鳳、河北東西、河?xùn)|五路），以達(dá)于天下”［6］卷一九二《兵志六》。

其他新法的推行，亦多采用先試后行的辦法，有關(guān)熙豐時(shí)期朝廷試點(diǎn)推行新法的狀況，正如元祐八年（1093年）十一月翰林學(xué)士范祖禹在反思王安石變法的時(shí)候說(shuō)到的：“先帝臨朝悼悔，以謂朝廷不得不任其咎。以至吳居厚行鐵冶之法于京東，王子京行茶法于福建，蹇周輔行鹽法于江西，李稷、陸師閔行茶法、市易于西川，劉定教保甲于河北，民皆愁痛嗟怨，比屋思亂。賴陛下與先后起而救之，天下之民，如解倒懸。”［6］卷三三七《范祖禹傳》從這段論述中，我們可以看出，變法派新法的推行，包括茶法、鹽法、市易、保甲等，都是由局部試點(diǎn)推行再向全國(guó)拓展的，“試點(diǎn)制”在立法過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用。

在宋代立法建設(shè)中，“先試后行”的精神在熙豐變法之后仍在延續(xù)，成為宋朝官方定法建制，推廣政策的一項(xiàng)固定制度和立法技巧。如南宋初年名臣李綱在洪州推行招募流民墾荒，補(bǔ)助軍隊(duì)糧餉，以及南宋后期，理宗朝景定二年（1261年），賈似道等人推行“公田法”等都是采取試點(diǎn)制，先試后行的辦法。

總之，由以上幾方面我們可以看出，宋代立法過(guò)程中，注意適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，度時(shí)立法、適時(shí)變法，在立法過(guò)程中廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，博采眾議。而在推行新法中更是態(tài)度審慎，多采取“先試后行”的舉措，通過(guò)“試用期”“試點(diǎn)地區(qū)”等來(lái)發(fā)現(xiàn)新法令執(zhí)行中的問(wèn)題，修改完善后再向全國(guó)推行，這些方面集中體現(xiàn)了宋代立法中適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的文明趨向。新法從博采眾議，修定成法，再到試點(diǎn)乃至全國(guó)推行，至少要一年或兩年時(shí)間，可以使立法者充分討論法令的利弊得失。盡管如王安石、賈似道這樣強(qiáng)力推行變法改革的人物，也沒(méi)有違背這一立法精神直接推出新法，仍采用博采眾議、先試后行的辦法，通過(guò)試行后，一些法令被修改或廢止，充分體現(xiàn)了宋代立法中尊重客觀規(guī)律，體察民意，反映民眾意愿的人本主義精神，值得后世立法者學(xué)習(xí)借鑒。

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