英國(guó)和波蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展考察報(bào)告

2012年9月4日至 14日，我們一行赴英國(guó)、波蘭，專題考察兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的情況。期間先后訪問了英國(guó)合作社聯(lián)盟（Co-operatives，UK）、全英合作社集團(tuán)（The Co-operative Group，UK） 及其基層合作社食品店（The Co-operative Food）、蘇格蘭農(nóng)業(yè)組織協(xié)會(huì)（SAOS）、波蘭農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展部、國(guó)家合作社理事會(huì)（National Co-operative Council）以及克拉科夫鹽石地區(qū)的查夫斯基奶業(yè)合作社，并就合作社運(yùn)營(yíng)管理、政府對(duì)合作社的支持政策等進(jìn)行了交流討論。

兩國(guó)合作社發(fā)展的軌跡

英國(guó)、波蘭的合作社發(fā)展不僅歷史悠久，而且合作社精神深入人心。英國(guó)是合作社的發(fā)源地，波蘭是合作社發(fā)展最早的轉(zhuǎn)型國(guó)家之一。當(dāng)前，合作社在兩國(guó)已成為一種普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，涉及人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

英國(guó)合作社發(fā)展歷史悠久并普遍保持了合作社的傳統(tǒng)。

據(jù)我們了解，最早的合作社，應(yīng)該算1760年英格蘭沃爾維奇查特姆造船廠工人興辦的合作面包坊。到19世紀(jì)初，英國(guó)合作社運(yùn)動(dòng)開始蓬勃興起。1844年，在老牌工業(yè)城市曼徹斯特的北部小鎮(zhèn)羅虛代爾，28名法蘭絨紡織工人為抵制中間商的盤剝，組建了名為“羅虛代爾公平先鋒社”的消費(fèi)合作社。由于它的原則得到廣泛認(rèn)可，因而被公認(rèn)為世界上第一個(gè)成功的，現(xiàn)代意義的合作社。受羅虛代爾公平先鋒社的影響，19世紀(jì)中后期，合作社在英國(guó)廣泛發(fā)展起來(lái)。到19世紀(jì)末，英國(guó)合作社業(yè)務(wù)已發(fā)展到消費(fèi)、保險(xiǎn)、信用、工人活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。1895年，國(guó)際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特成立，將羅虛代爾公平先鋒社的合作原則歸納整理為國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的普世原則，即“羅虛代爾原則”，在國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)中加以推廣。

經(jīng)過近170年的發(fā)展演變到2011年底，英國(guó)的合作社數(shù)量已達(dá)到5933個(gè)，社員1350萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額358.6億英鎊，涉及11大行業(yè)領(lǐng)域。合作社在城鄉(xiāng)社區(qū)開設(shè)平價(jià)店1.1萬(wàn)個(gè)，遍布農(nóng)村社區(qū)和城市中心的每一個(gè)郵政編碼地區(qū)，每4個(gè)英國(guó)成年人中就有1個(gè)是這些合作社平價(jià)店的所有者。按照合作社成員性質(zhì)的不同，英國(guó)合作社聯(lián)盟將合作社劃分為4大類，即消費(fèi)者合作社、工人合作社、企事業(yè)單位等團(tuán)體成員所有者合作社（農(nóng)業(yè)合作社歸入此類）、混合所有者合作社。其中消費(fèi)者合作社成員數(shù)量達(dá)到1270萬(wàn)，占合作社成員總數(shù)的96%。特別值得關(guān)注的是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)下降了1.7%，而同期全英合作社經(jīng)濟(jì)則大幅度地增長(zhǎng)了19.6%。

英國(guó)合作社聯(lián)盟不是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，而是專門的管理機(jī)構(gòu)。在對(duì)外聯(lián)系方面，承擔(dān)著與政府和議會(huì)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)展與國(guó)外相同機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系等任務(wù)。在內(nèi)部管理方面，行使著維護(hù)合作社的價(jià)值原則，制定合作社經(jīng)營(yíng)行為、社會(huì)行為以及財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，組織一年一度的合作社代表大會(huì)等職能。在會(huì)員服務(wù)方面，發(fā)揮著提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和法律支持，通過合作社學(xué)院提供教育和培訓(xùn)，支持和發(fā)展工人合作社業(yè)務(wù)和其他民主經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)，改善消費(fèi)合作社商業(yè)經(jīng)營(yíng)等作用。2001年11月，合作社聯(lián)盟與工人合作社、工業(yè)共同所有權(quán)運(yùn)動(dòng)合并，成員包括45個(gè)消費(fèi)合作社和為數(shù)眾多的其他各類合作社，實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)揮的作用越來(lái)越明顯。

英國(guó)合作社集團(tuán)是直接在羅虛代爾公平先鋒社基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)的。目前，它由各地80個(gè)獨(dú)立的合作社團(tuán)體聯(lián)合而成，擁有720萬(wàn)個(gè)人成員,設(shè)有48個(gè)地方委員會(huì)和7個(gè)地區(qū)理事會(huì)，是全英最大的合作社，也是世界上最大的合作社之一。2011年，其年?duì)I業(yè)額達(dá)到133億英鎊，雇員超過10.2萬(wàn)人，開設(shè)各類平價(jià)商店5000多家。每周為2100多萬(wàn)消費(fèi)者提供包括食品、金融服務(wù)、醫(yī)藥、殯葬、法律服務(wù)、生活計(jì)劃、汽車零配件、電子產(chǎn)品、旅游等各領(lǐng)域的服務(wù)。集團(tuán)理事會(huì)由20名成員組成，其中15名從7個(gè)地區(qū)理事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，5名直從基層80個(gè)獨(dú)立的合作社團(tuán)體中選舉產(chǎn)生，每?jī)赡旮鼡Q其中的1/3（集團(tuán)每?jī)赡暾匍_一次成員代表大會(huì)）。目前，合作社集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要有3項(xiàng)：一是食品供應(yīng)。作為英國(guó)第五大食品零售供應(yīng)商，開設(shè)有近3000家合作社食品店（The Co-operative Food），遍布英國(guó)的每一個(gè)郵政編碼地區(qū)，占全國(guó)消費(fèi)商店數(shù)量的60%，每周服務(wù)1450萬(wàn)消費(fèi)者。我們?cè)谠S多地區(qū)，隨時(shí)隨地都能看到這樣的商店。由于該集團(tuán)擁有自己的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，以及其他食品生產(chǎn)加工廠，直產(chǎn)直供合作社食品店，因而食品店內(nèi)的商品價(jià)格比其他超市企業(yè)銷售的同類產(chǎn)品的價(jià)格要低廉得多。在倫敦，我們進(jìn)入一家合作社食品店做了實(shí)地調(diào)研，并隨機(jī)與店員和顧客做了簡(jiǎn)短交流。店內(nèi)食品琳瑯滿目，品種豐富、價(jià)廉新鮮的瓜果蔬菜擺放有序。盡管已近晚九點(diǎn)，顧客仍然絡(luò)繹不絕。二是銀行、保險(xiǎn)、投資等服務(wù)。三是醫(yī)藥、殯葬、法律、生活計(jì)劃、機(jī)動(dòng)車銷售、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建筑、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等服務(wù)。

從發(fā)展伊始直到現(xiàn)在，英國(guó)合作社都始終堅(jiān)持著一人一票、為社員服務(wù)、社員入股為主、合作社公共積累不可分割等基本原則和一貫傳統(tǒng)。比我們?cè)L問的英國(guó)合作社集團(tuán)，雖有自己的“股票”，但價(jià)格固定不變，也不能交易，消費(fèi)者購(gòu)買“股票”后成為會(huì)員，主要是表明對(duì)合作社集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方式的認(rèn)同與支持，再多的投資額也不會(huì)增加在集團(tuán)的發(fā)言權(quán)。

農(nóng)業(yè)合作社在英國(guó)數(shù)量不多，且主要分布在北部的蘇格蘭地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011全英農(nóng)業(yè)合作社只有450家，占各類合作社總數(shù)的5.4%，全國(guó)30萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)主，約有一半加入了農(nóng)業(yè)合作社。

波蘭合作社的發(fā)展跌宕起伏、一波三折。

波蘭于1816年誕生了第一家合作社，是由329位農(nóng)民組建的一個(gè)綜合性合作社。1861年，根據(jù)德國(guó)舒爾茨-得利茲模式組建的第一家合作社銀行在波茲南誕生。1869年，根據(jù)英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社模式組建的第一家消費(fèi)合作社在華沙誕生。1890年，根據(jù)德國(guó)萊弗遜模式組建的第一家農(nóng)民儲(chǔ)蓄與信用合作社在克拉科夫誕生。

一戰(zhàn)之前，波蘭共有3745個(gè)合作社，成員150萬(wàn)人。類型主要包括：消費(fèi)合作社、合作社銀行、儲(chǔ)蓄與信用合作社、農(nóng)民的供銷合作社、農(nóng)民的服務(wù)合作社、奶業(yè)合作社、土地租賃合作社、工人合作社、手工業(yè)者合作社。這些合作社在反對(duì)俄羅斯、德國(guó)、奧地利統(tǒng)治者壓迫的愛國(guó)斗爭(zhēng)中，扮演了重要的角色。一戰(zhàn)后，波蘭獨(dú)立。1920年，波蘭第一部合作社法誕生，由此促進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域、各種模式合作社的發(fā)展。在農(nóng)村，8000個(gè)合作社擁有成員200萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)，住房合作社、工人合作社、消費(fèi)合作社以及合作社學(xué)校等不同形式的合作社，為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二戰(zhàn)后，波蘭人民共和國(guó)成立。合作社運(yùn)動(dòng)在中央集權(quán)體制下，由國(guó)家計(jì)劃控制。到1988年底，全國(guó)合作社數(shù)量已達(dá)到15000個(gè)，成員1500萬(wàn)人，合作社經(jīng)濟(jì)中國(guó)農(nóng)民合作社占G D P的比重達(dá)到12%。

在1989年“東歐巨變”之后，波蘭開始了政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，合作社被視為舊體制的殘余，遭受了巨大沖擊。人們對(duì)合作社失去信任，不少合作社破產(chǎn)清算，一些合作社轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰尽＾D(zhuǎn)型后比轉(zhuǎn)型前，合作社數(shù)量減少了50%，雇員減少了60%，占G D P的份額也下降到了1%—1.2%。存留下來(lái)的合作社也普遍缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行知識(shí)，缺少懂得現(xiàn)代合作社管理的青年人才，合作社之間的相互合作也幾近于無(wú)。但某些部門例外，如奶業(yè)和銀行的合作社功能得到了強(qiáng)化，也變得更加現(xiàn)代化。同時(shí)，還陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的合作社，比如信用聯(lián)合社、社會(huì)事業(yè)合作社、農(nóng)民小組合作社等。經(jīng)過近10多年的恢復(fù)性發(fā)展，波蘭合作社組織的穩(wěn)定性和可持續(xù)性逐步增強(qiáng)。目前，波蘭全國(guó)合作社已恢復(fù)到8500個(gè)，擁有成員800萬(wàn)人，為社會(huì)提供了35萬(wàn)個(gè)工作崗位，在G D P中的比重已恢復(fù)到2%左右（歐盟國(guó)家平均為6%）。目前，波蘭的合作社共有住房、金融、工業(yè)、工人、消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制造業(yè)、制藥、校園等16種不同類型。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社既生產(chǎn)產(chǎn)品，也直接開展貿(mào)易。消費(fèi)合作社則完全從事貿(mào)易行業(yè)，發(fā)展情況較好。工人合作社不生產(chǎn)商品，主要開展貿(mào)易合作。近期，正重點(diǎn)扶持發(fā)展社會(huì)合作社，重點(diǎn)為生活困難的人提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)救助。在經(jīng)過近200年的曲折歷程之后，合作社又開始成為推動(dòng)波蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要角色。

波蘭合作社理事會(huì)是獨(dú)立于政府的合作社最高機(jī)構(gòu)。自1991年改組成立以來(lái)（改組前為合作社與政府管理者的混合體），一直積極為合作社董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員提供金融、法律、管理方面的咨詢及指導(dǎo)服務(wù)，向合作社社員提供科技、管理等技能培訓(xùn)與教育，并負(fù)責(zé)波蘭合作發(fā)展基金與信貸擔(dān)保基金的管理、開展合作社財(cái)務(wù)報(bào)表的核查和審計(jì)、推動(dòng)合作社的國(guó)內(nèi)外合作等，對(duì)全國(guó)的合作社經(jīng)受住體制轉(zhuǎn)型的洗禮、逐步走上恢復(fù)與發(fā)展的軌道，發(fā)揮了重要作用。

兩國(guó)政府的合作社政策

英國(guó)政府對(duì)合作社的支持，主要是通過立法賦予其合法的市場(chǎng)主體地位，蘇格蘭地區(qū)的具體扶持政策較多。波蘭的合作社政策則較多地受到政治制度的影響，目前正逐步加大對(duì)包括農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)的所有合作社支持力度。

英國(guó)政府的合作社政策各地不盡相同。

英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，作為歐洲工業(yè)革命的策源地，其政府代表的是大工商資本的利益。而合作社恰恰是為了抵制大資本、中間商的盤剝才出現(xiàn)的“草根經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”。因此，自打合作社出現(xiàn)的那一天起，英國(guó)政府就為了保護(hù)工商資本的利益，將合作社視為一種非法組織，處處給予無(wú)情打壓。為此，在早期，各類合作社團(tuán)體不斷地與政府和議會(huì)抗?fàn)帲郧笕〉煤戏ㄊ袌?chǎng)主體地位。經(jīng)過數(shù)十年的博弈，英國(guó)政府和議會(huì)為了避免社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，終于做出妥協(xié)，于1852年頒布了世界上第一部合作社法《工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法》，第一次賦予合作社以社團(tuán)法人的法律地位，為合作社發(fā)展創(chuàng)造了條件。1895年，又制定了《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作法》。1971年的《農(nóng)業(yè)與園藝合作法案》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品和園藝品的合作生產(chǎn)，由政府提供補(bǔ)助。該法雖明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助政策，表現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社鼓勵(lì)支持的態(tài)度，但由于英國(guó)的農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重很低，且各地差異較大，因此各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持政策也不盡相同。在蘇格蘭，由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的比重較高，因而政府采取了較為積極的支持政策。比如，蘇格蘭農(nóng)協(xié)(SAOS)每年的預(yù)算費(fèi)用財(cái)政撥款一般要占到20%，農(nóng)民組建合作社的資本來(lái)自社員股金、府補(bǔ)助和銀行貸款的部分各占1/3，因而，那里66%的農(nóng)戶都加入到各種形式的農(nóng)業(yè)合作社中。在英格蘭和威爾士，由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社沒有特別的支持，因而農(nóng)業(yè)合作社也幾乎沒有發(fā)展起來(lái)。

在座談?dòng)懻撝?，說(shuō)到政府對(duì)合作社的支持，英國(guó)合作社集團(tuán)主席鮑德爾(Duncan Bowdler)先生非常氣憤地說(shuō)：“我們已經(jīng)受夠了（政府的歧視），我們不奢望政府支持，但起碼要給我們創(chuàng)造與其他市場(chǎng)主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)！”而蘇格蘭農(nóng)協(xié)(SAOS)的格拉漢姆(James Graham)先生則自豪地告訴我們：“英格蘭的很多農(nóng)民，都非常羨慕蘇格蘭的農(nóng)民（有政府支持）！”

波蘭正逐步加大對(duì)合作社的支持力度。

波蘭歷史上對(duì)合作社也曾幾度采取過鼓勵(lì)支持政策。特別是一戰(zhàn)后頒布的國(guó)內(nèi)第一部合作社法，為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。二戰(zhàn)后，在波蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)合作社作為建設(shè)波蘭社會(huì)主義國(guó)家的工具，由國(guó)家給予政策支持，得到了很大的發(fā)展。1982年，波蘭再次頒布合作社法，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)還有各自的法律，比如住房合作社法、銀行合作社法、農(nóng)業(yè)合作社法等。

經(jīng)過政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的波折，特別是面對(duì)整個(gè)歐盟對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社支持的實(shí)踐，目前波蘭政府正在根據(jù)自身財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步加大對(duì)包括農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)的所有合作社支持力度。比如，歐盟對(duì)波蘭農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度達(dá)到50%，波蘭政府則相應(yīng)給予10%的優(yōu)惠貸款貼息補(bǔ)助。對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)貼力度甚至更高。在1990—2011年的20余年間，波蘭對(duì)1982年合作社法案又做過多次修改，現(xiàn)在波蘭議會(huì)有幾個(gè)與合作社有關(guān)的法律議案正待審議，其中就涉及政府與合作社的關(guān)系，比如稅收支持政策，國(guó)家合作社理事會(huì)也正在積極游說(shuō)爭(zhēng)取獲得免稅支持。

啟示和建議

通過考察，我們得到一些重要的啟示：合作社是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；農(nóng)業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用；合作金融具有完全不同于商業(yè)金融的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題，必須借鑒兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加大對(duì)當(dāng)今發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。

第一，法律是合作社健康發(fā)展的基石，必須盡快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，適當(dāng)擴(kuò)大法律調(diào)整對(duì)象范圍。如前所述，英、

波兩國(guó)很早就注重合作社立法，以法律手段引導(dǎo)合作社的發(fā)展。從我們考察了解到的情況看，以全部合作社為調(diào)整對(duì)象的立法似無(wú)必要，因?yàn)檎{(diào)整的對(duì)象太過龐雜、太過寬泛，反而起不到應(yīng)有的作用，達(dá)不到期待的效果。不同類型的合作社，比如農(nóng)業(yè)合作社與住房合作社，性質(zhì)就有天壤之別，絕不能一“法”以蔽之。住房合作社與房地產(chǎn)公司的區(qū)別，僅僅是資本金的來(lái)源不同和產(chǎn)品消費(fèi)的群體不同。而農(nóng)業(yè)合作社不僅是生產(chǎn)者對(duì)抗大資本的組織形式，更是弱勢(shì)群體的自我聯(lián)合服務(wù)。為此，兩國(guó)目前都在為修訂合作社法吵得不可開交，原因就是合作社法調(diào)整的對(duì)象太寬太雜，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量。我們應(yīng)當(dāng)吸取這個(gè)教訓(xùn)，不要籠統(tǒng)就合作社立法。但在經(jīng)濟(jì)起飛階段，確實(shí)有必要專門就農(nóng)民組建的合作社立法，對(duì)農(nóng)民給予專門的扶持，引導(dǎo)他們聯(lián)合起來(lái)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)上的談判地位。我們已有了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但與兩國(guó)的情況正好相反，該法調(diào)整的對(duì)象過于狹窄，很多應(yīng)當(dāng)包括的類型都沒能涵蓋進(jìn)來(lái)。為此，建議盡快修訂該法，更名為《農(nóng)業(yè)（或農(nóng)民）合作社法》。調(diào)整對(duì)象的特征要件可考慮從3個(gè)方面進(jìn)行界定：一是農(nóng)民自愿聯(lián)合組織的；二是業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通以及為此提供的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；三是對(duì)股本權(quán)力加以適當(dāng)限制。

第二，政府扶持是合作社發(fā)展的必要支撐，必須進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠、教育培訓(xùn)、專項(xiàng)委托等政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的支持力度。

如果沒有扶持，農(nóng)業(yè)合作社作為相對(duì)弱勢(shì)的企業(yè)形態(tài)就很難健康成長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一定要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。為此建議：一要適當(dāng)減免稅收。把農(nóng)業(yè)合作社列為獨(dú)立的納稅主體，納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，啟用農(nóng)業(yè)合作社專用發(fā)票。同時(shí)，按照企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法的相關(guān)規(guī)定，具體明確農(nóng)業(yè)合作社盈余和成員分紅的所得稅減免辦法。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。波蘭合作社設(shè)有專門的教育培訓(xùn)部門，不僅為各類合作社的管理層和工作人員提供教育培訓(xùn)，而且還致力于培養(yǎng)國(guó)際化的合作社人才。英國(guó)合作社聯(lián)盟建有專門的合作社學(xué)院，提供相關(guān)的教育和培訓(xùn)，蘇格蘭政府則專門撥款委托農(nóng)業(yè)組織協(xié)會(huì)培訓(xùn)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員。借鑒兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)合作社成員和經(jīng)營(yíng)管理人員。三要實(shí)行專項(xiàng)扶持。農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)合作社，政府應(yīng)資助部分資本金。國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有一部分專門委托農(nóng)業(yè)合作社來(lái)承擔(dān)。土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目資金，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先或劃出一定比例專門用于農(nóng)業(yè)合作社。

第三，服務(wù)和品牌是合作社的生命，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)全程服務(wù)。

從英國(guó)合作社集團(tuán)的發(fā)展實(shí)踐可以看到，按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，堅(jiān)持合作制原則，崇尚服務(wù)精神，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是合作社發(fā)展的原動(dòng)力和生命源泉。比如，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上，集團(tuán)對(duì)于是否符合食品安全、道德規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物保護(hù)思潮，有著嚴(yán)格的界定和檢驗(yàn)過程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格商品將立刻剔除，確保消費(fèi)者安全。比如，在市場(chǎng)細(xì)分上，集團(tuán)非常注重研究顧客不同層次的需要，與顧客互動(dòng)，每年都要做幾十萬(wàn)次的顧客滿意度調(diào)查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)顧客的需求層次分別提供高、中、低端產(chǎn)品。再比如，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，始終堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，盡量把每種產(chǎn)品的信息（包括產(chǎn)地、熱量、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品包裝等）詳細(xì)地傳遞給客戶，最大限度地尊重客戶的知情權(quán)，由此贏得了消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可。在我國(guó)，食品安全和農(nóng)產(chǎn)品流通既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大難題，也是全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門話題。農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)主動(dòng)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過合作機(jī)制將一家一戶連接起來(lái)，組成生產(chǎn)、采購(gòu)和銷售聯(lián)盟，大力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)全程服務(wù)，共同抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，合作金融具有強(qiáng)勁的生命力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須加快發(fā)展合作金融業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供完善的金融支撐。

在波蘭，金融合作社起步較早，并形成了嚴(yán)密、健全的會(huì)計(jì)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在英國(guó)，合作社銀行和合作社保險(xiǎn)是合作社的重要業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)辦時(shí)間早，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量高。英國(guó)合作社集團(tuán)的合作社銀行，1994年以來(lái)連續(xù)多年盈利，因首創(chuàng)使用自助銀行、電話銀行和網(wǎng)絡(luò)銀行等多項(xiàng)新興銀行服務(wù)而享有盛名，并獲得多項(xiàng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)。合作社保險(xiǎn)始終堅(jiān)持全力為用戶提供服務(wù)、保險(xiǎn)基金只投資在對(duì)用戶有利益的地方、利益全部回到用戶身上的經(jīng)營(yíng)原則，得到市場(chǎng)和用戶的廣泛認(rèn)同。與英、波兩國(guó)相比，我國(guó)合作金融發(fā)展相對(duì)滯后，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒兩國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)實(shí)踐的成功做法，加快發(fā)展步伐，健全農(nóng)村金融支撐體系。

（考察團(tuán)成員：唐仁健、楊尚勤、陳良彪、趙鐵橋、何予平、劉翔洲）