百舸千帆競(jìng)爭(zhēng)流
——就我省農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建年訪省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)郭恒

《河北農(nóng)機(jī)》：黨的十八大之后，在推進(jìn)合作社發(fā)展方面出臺(tái)了很多政策，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。

郭恒：發(fā)展農(nóng)民合作社，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。黨的十八大以后，陸續(xù)推出了一系列有利于合作社發(fā)展的政策紅利。首先是中共十八大報(bào)告提出：“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”在隨后跟進(jìn)的2013年中央1號(hào)文件，全面部署了推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策和措施，把農(nóng)民合作社放在了新型經(jīng)營(yíng)主體的核心位置，文件指出：“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?！薄盎局黧w”、“新型實(shí)體”和“有效載體”是合作社的關(guān)鍵內(nèi)容，是核心主體的內(nèi)在表現(xiàn)，是合作社的基本功能。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。在農(nóng)村，農(nóng)民合作社無(wú)疑是聯(lián)結(jié)政府和市場(chǎng)的最有效中間環(huán)節(jié)。去年年底，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》明確要多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社主體，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生產(chǎn)潛力和經(jīng)營(yíng)活力，顯然，農(nóng)機(jī)合作社是先進(jìn)生產(chǎn)力的要素整合體，是解決“誰(shuí)來(lái)種糧”的主攻部隊(duì)，發(fā)揮著不可替代的作用?？梢姡藢萌腥珪?huì)以后，農(nóng)民合作社，尤其是農(nóng)機(jī)合作社面臨著發(fā)展機(jī)遇。我們必須緊緊抓住這個(gè)黃金機(jī)遇，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社大發(fā)展、快發(fā)展。

《河北農(nóng)機(jī)》：我省農(nóng)機(jī)合作社當(dāng)前是什么樣的狀況？

郭恒：近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布施行，在河北省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的努力下，全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量較快，2011年是 400多個(gè)，2012年600多個(gè)，2013年發(fā)展到1300多個(gè)，發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益等都有了顯著提升。景縣福利、深縣仁中、欒城縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)香、辛集市誼萬(wàn)、任縣占國(guó)等一批組織形式規(guī)范、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、服務(wù)設(shè)施齊全、管理制度完善的農(nóng)機(jī)合作社，靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)求發(fā)展、靠制度規(guī)范作保障、以提高人員素質(zhì)為根本，滿足種糧農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的多樣化需求，服務(wù)功能從訂單、托管到流轉(zhuǎn)逐一展開，農(nóng)機(jī)銷售、培訓(xùn)、維修一應(yīng)俱全；藁城市增收農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，作業(yè)范圍擴(kuò)展至外省一年三季作業(yè)不斷。像這樣的合作社，在全省其他地方還有很多。這些遍布全省、星羅棋布的農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮了組織優(yōu)勢(shì)、載體和替代勞力作用，農(nóng)機(jī)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍和“助推器”的效果開始顯現(xiàn)。同時(shí)，我們也清醒地看到去年以來(lái)，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量翻番增長(zhǎng)隱藏在后面的問題。從我們下去調(diào)研和摸底的情況看，存在的問題還是明顯的。一是大部分合作社內(nèi)部管理欠規(guī)范，管理松散現(xiàn)象普遍，沒有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)合機(jī)制。二是大部分農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，合作社規(guī)模普遍偏小，缺少共有資產(chǎn)，融資困難。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平不高。從全省農(nóng)機(jī)合作社調(diào)研情況看，提供代耕、播、收的服務(wù)實(shí)體多，作為生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)土地的少，而與產(chǎn)后資源高度整合和對(duì)接，形成產(chǎn)、加、銷一體化的大型農(nóng)機(jī)合作社實(shí)體基本沒有。我們還發(fā)現(xiàn)許多合作社成立的主要目的是獲取國(guó)家的扶持資金和政策優(yōu)惠，有名無(wú)實(shí)。因此說(shuō)，規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度不高、帶動(dòng)和輻射力較弱是當(dāng)前我省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主要問題。

《河北農(nóng)機(jī)》：那么，我省發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的思路是什么？

郭恒：基于我省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展處于起步階段的實(shí)際，發(fā)展中的這些主要問題不是一兩年就能解決的，還將長(zhǎng)期存在，因此決不能強(qiáng)求齊步走。這些年來(lái)各地農(nóng)機(jī)大戶和帶頭人已經(jīng)組建了一批農(nóng)機(jī)合作社，我們要做的是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中來(lái)，及時(shí)總結(jié)提煉農(nóng)機(jī)合作社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和真切體會(huì)，歸納他們的發(fā)展模式和治理經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)外省優(yōu)秀示范社的經(jīng)驗(yàn)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。同時(shí)，我們職能部門從政策上著手解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的一些難題。今年，我們提出在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，旨在進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)合作社能力建設(shè)，通過(guò)培養(yǎng)示范社帶動(dòng)更多合作社發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和先行先試中的“領(lǐng)跑”作用，全面提升全省農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展。在近一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的總體原則一是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)和因地制宜的原則，二是堅(jiān)持政策扶持和市場(chǎng)選擇的原則；發(fā)展的目標(biāo)是，通過(guò)開展建設(shè)年活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)潛力、發(fā)展活力充分地釋放出來(lái)，帶動(dòng)能力要顯著增強(qiáng)。

《河北農(nóng)機(jī)》：2014年作為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展元年，在推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展上，我省有什么措施？

郭恒：就目前合作社的發(fā)展情況來(lái)看，大部分合作社仍處于初級(jí)階段，規(guī)模型合作社數(shù)量有限，要想讓現(xiàn)有的合作社發(fā)展壯大，就要想方設(shè)法掃清阻礙他們發(fā)展的屏障。省局在今年的農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)年活動(dòng)中，主要在三個(gè)方面支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社發(fā)展。一是財(cái)政扶持。省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳籌集專項(xiàng)資金直接投向種糧大縣中符合條件的農(nóng)機(jī)合作社，用于發(fā)展生產(chǎn)和加大基礎(chǔ)建設(shè)。二是典型引路?；诖蟛糠趾献魃缱陨戆l(fā)展的模式仍在探索之中的實(shí)際，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)機(jī)合作社，想要取得更大的利潤(rùn)就要有規(guī)模，包括農(nóng)機(jī)具規(guī)模、土地規(guī)模，而科學(xué)合理的內(nèi)部管理機(jī)制是合作社做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。在這方面，省農(nóng)機(jī)局采取樹典型、立樣板、教方法、指路子的辦法，推動(dòng)合作社發(fā)展。三是政策支持。在這方面著重解決合作社融資難的問題。

《河北農(nóng)機(jī)》：能不能談?wù)勜?cái)政扶持和典型引路的具體思路。

郭恒：提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，讓中國(guó)人的飯碗里盛自己的糧食，是黨和政府關(guān)心的大事。農(nóng)機(jī)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，按照十八屆三中全會(huì)的精神，財(cái)政專項(xiàng)資金扶持有一定條件的合作社。年作業(yè)面積要在2000畝以上、擁有8臺(tái)以上大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、具備穩(wěn)定作業(yè)區(qū)域和服務(wù)能力、經(jīng)工商部門注冊(cè)登記等條件，獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)合作社示范社稱號(hào)及土地流轉(zhuǎn)達(dá)1000畝以上的農(nóng)機(jī)合作社可優(yōu)先扶持。專項(xiàng)扶持資金采取先建后補(bǔ)、集中報(bào)賬的方式進(jìn)行，主要用于農(nóng)機(jī)具及維修設(shè)備的購(gòu)置、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具示范推廣等內(nèi)容。

省農(nóng)機(jī)局自從去年11月開始，就在全省范圍內(nèi)開展合作社模式的調(diào)研工作，我們發(fā)現(xiàn)了一批有特色的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，他們管理機(jī)制、治理模式與分紅模式吸引了當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民入社。因此，省農(nóng)機(jī)部門已邀請(qǐng)一部分優(yōu)秀合作社的理事長(zhǎng)們對(duì)其發(fā)展模式與內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行深入剖析，介紹他們的成功之道。現(xiàn)在我們正在抓緊時(shí)間制作這些內(nèi)容的?？凸獗P，隨后將免費(fèi)發(fā)放至縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門和省內(nèi)所有農(nóng)機(jī)合作社，供參考、學(xué)習(xí)和借鑒。我們期待有志發(fā)展壯大的合作社，根據(jù)自身情況選擇適合自己的發(fā)展模式，并有所創(chuàng)新。

《河北農(nóng)機(jī)》：我們知道在縣域范圍內(nèi)小微企業(yè)融資非常難，農(nóng)機(jī)合作社也屬于小微企業(yè)范疇，如何解決融資難問題？

郭恒：資金是企業(yè)的血脈。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資金存在于企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，沒有資金保障，企業(yè)不可能發(fā)展。向銀行融資，是各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)解決資金問題的一個(gè)主要渠道。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)作為弱者抱團(tuán)的農(nóng)村互助性經(jīng)濟(jì)組織，融資難、難融資是阻礙合作社發(fā)展最嚴(yán)重的一個(gè)問題。這個(gè)問題從合作社成立之初就相伴相隨，具有普遍性。省內(nèi)成規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社，以合作社名義貸不到款，僅僅靠自我積累和向親戚朋友借貸，很難使合作社做大作強(qiáng)。融資難、難融資嚴(yán)重拖了合作社發(fā)展的后腿。

在調(diào)研和座談中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致合作社融資難的原因很多，一方面是對(duì)主體地位認(rèn)可度低、合作社本身經(jīng)營(yíng)機(jī)制不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不完善，農(nóng)機(jī)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有建立起來(lái)，一句話概括就是實(shí)力弱、擔(dān)保難、缺抵押品。另一方面金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新不夠，抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新緩慢不適應(yīng)合作社新的經(jīng)營(yíng)主體的需求。從抵押方式看，農(nóng)村信用社對(duì)合作社主要采取信用貸款的方式，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄行主要采取抵押或質(zhì)押的方式，多以房產(chǎn)抵押為主。還有一個(gè)原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)特征明顯。這些因素交織在一起，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)張裝備、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行初加工的資金需求無(wú)法滿足，合作社的融資之路障礙重重。我認(rèn)為，目前農(nóng)機(jī)合作社還處于發(fā)展初期，遇到這樣那樣的問題很正常，解決的關(guān)鍵在創(chuàng)新。只要大膽探索，總能趟出條路子來(lái)。一般從事農(nóng)機(jī)服務(wù)和生產(chǎn)的合作社季節(jié)性資金需求大，而額度不大，在合作社發(fā)展初時(shí)階段，主要是尋求金融部門的小額貸款支持。對(duì)此，省局強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，下一步將主動(dòng)與省農(nóng)信社會(huì)商，形成合作共識(shí)，出臺(tái)合理的融資政策，在農(nóng)村普遍存在自身資產(chǎn)少，缺乏抵押擔(dān)保情況下，構(gòu)建信用共同體，將個(gè)體信用轉(zhuǎn)換為群體信用，讓金融部門放得出去，收得回來(lái)；創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，開展或探索機(jī)器設(shè)備抵押，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額信用貸款以及合作社成員聯(lián)保貸款等；金融部門簡(jiǎn)化貸款流程，提高基層社的貸款審批權(quán)限，方便合作社融資等。鼓勵(lì)市縣農(nóng)機(jī)部門在做好項(xiàng)目扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，著力強(qiáng)化金融服務(wù)意識(shí)，積極與農(nóng)行、民生、郵儲(chǔ)行等搭建合作平臺(tái)，簽訂支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展信貸合作協(xié)議，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康、穩(wěn)定發(fā)展。

在農(nóng)村金融體系里，有一個(gè)很重要的部分是合作社內(nèi)部資金互助，即基于合作社成員內(nèi)部，不涉及公眾利益的資金互助。我省已有農(nóng)機(jī)合作社借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探索。這方面，我們遵循政策，大膽摸索，小心求證，把創(chuàng)新的思路轉(zhuǎn)變成實(shí)際的行動(dòng)，最終形成成熟、可推廣的模式。

《河北農(nóng)機(jī)》：我省農(nóng)機(jī)合作社在資金和政策推動(dòng)下，在典型引導(dǎo)下，蓄勢(shì)待發(fā)，期待合作社建設(shè)年取得成效。

郭恒：好，謝謝。