區(qū)域創(chuàng)新體系下的地方高校產(chǎn)學(xué)研合作模式研究

陳燕赟，王海華

(龍巖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 龍巖 364000)

21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)的增長方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式，而知識經(jīng)濟(jì)的根本是創(chuàng)新。2007年黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”提升到國家戰(zhàn)略核心地位，區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，地方政府推動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效方式，也受到了廣泛的的重視。

一 區(qū)域創(chuàng)新體系與地方高校產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新體系是指一個區(qū)域內(nèi)參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的，為創(chuàng)造、儲備、使用和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)體系，是在區(qū)域?qū)哟紊霞酆驼细黝悇?chuàng)新要素所構(gòu)成的社會化網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)學(xué)研合作是指以企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)為三大基本主體與政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，按照一定的機(jī)制或規(guī)則進(jìn)行結(jié)合，不斷進(jìn)行知識創(chuàng)新、消化、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)?？梢?，產(chǎn)學(xué)研合作與區(qū)域創(chuàng)新體系在主體上、功能和目的上都存在著很大的重合性，是區(qū)域創(chuàng)新的基本運行機(jī)制和基礎(chǔ)，其在深度、廣度上不斷演進(jìn)的過程，決定了區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建與完善的進(jìn)程。

高等院校作為區(qū)域創(chuàng)新體系五大主體之一，對于區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)起著不可替代的作用。在市縣域創(chuàng)新體系中，“地方高校①是區(qū)域內(nèi)知識積累、創(chuàng)造與傳播的主體，是原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺，是科學(xué)精神、科學(xué)道德以及精神文明和文化建設(shè)的重要力量……”②根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)顯示，我國的地方高校有2296所，占全國普通高等學(xué)?？倲?shù)的95%，是市縣域區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，發(fā)揮著不可或缺的作用。

二 地方高校產(chǎn)學(xué)研合作的特點

產(chǎn)學(xué)研合作模式是產(chǎn)學(xué)研主體的具體對接方式，是指在一定的制度環(huán)境下，合作主體為了實現(xiàn)各自的組織目標(biāo)、對科學(xué)技術(shù)、資金、設(shè)備、人員等社會資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)出的合理分配的方式和途徑。經(jīng)過三十多年的理論與實踐積累，我國高校的產(chǎn)學(xué)研合作模式不斷深化創(chuàng)新，主要有：(1)“四技合作”模式,即技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。(2)共建科研基地模式;(3)共同承擔(dān)國家科技計劃重大課題模式;(4)建立合作辦學(xué)關(guān)系模式;(5)組建研發(fā)實體模式;(6)共建國家大學(xué)科技園模式;(7)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。在具體的實踐中，國家、省部級重點大學(xué)始終扮演著領(lǐng)頭羊的角色，引領(lǐng)著模式的創(chuàng)新和理論的發(fā)展。地方高校作為跟隨者，在80年代后期至90年代初，才開始大規(guī)模地展開產(chǎn)學(xué)研的探索。因此，地方高校產(chǎn)學(xué)研模式呈現(xiàn)出以下特點。

1.跨越式發(fā)展、多種模式并存。地方高校產(chǎn)學(xué)研合作模式的發(fā)展并不完全遵循初級—中級—高級的階段規(guī)律，③而是三個階段的特征和形式同時存在，組織方式豐富多樣，既有一次性的合作，又有拉鋸式的頻繁合作；既有點對點式的合作，又有點對鏈和網(wǎng)絡(luò)模式的合作；既有松散型的合作，又有緊密型的合作。

2.合作模式適度改良創(chuàng)新。因為科研經(jīng)濟(jì)實力有限，在缺乏企業(yè)支持的情況下,地方高校較少直接采用共建科研基地等要求較高的模式。而是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特色,通過“自建科研機(jī)構(gòu)”,利用校內(nèi)資源，在具有一定的科研工作基礎(chǔ)上，再尋求與企業(yè)的合作共建?；蛘咄ㄟ^分別與區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、規(guī)模企業(yè)、各級政府(縣市區(qū))簽訂“校產(chǎn)、校企、校地合作協(xié)議”，利用系列較低合作等級的雙邊協(xié)議，推動全方位的產(chǎn)學(xué)研合作。

3.主要模式較為單一、層次較低。雖然地方高校產(chǎn)學(xué)研合作模式呈現(xiàn)多種多樣的形式，但是其中有些合作模式并不適合地方高校使用，如共建國家大學(xué)科技園模式，從現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)來看，極少是依托地方高校建立的。其它諸如共同承擔(dān)國家科技計劃重大課題、組建研發(fā)實體模式，即使地方高校采用了，也作用有限。所以，地方高校在產(chǎn)學(xué)研合作實踐中，主要采用“四技合作”和合作辦學(xué)模式，并且“四技合作”中又以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為主，而技術(shù)開發(fā)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式較少。合作模式形式總體較為單一，階段較低，組織方式仍以一次性點對點松散型為主，鏈狀或網(wǎng)狀緊密型合作關(guān)系尚未普遍形成。

三 地方高校產(chǎn)學(xué)研合作模式現(xiàn)存問題

從產(chǎn)學(xué)研合作模式發(fā)展過程來看，任何一種模式的形成都是一個動態(tài)博弈的結(jié)果。在國家創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的背景下，地方高?，F(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作模式明顯作用有限。

1.參與主體有所缺失，難以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式的合作。

地方高校產(chǎn)學(xué)研以企業(yè)-高校、政府-高校的雙方合作為主，企業(yè)-大學(xué)-研究機(jī)構(gòu)等三方、多方合作的組織形式較少，各主體對產(chǎn)學(xué)研的參與度整體較低。這一方面是地方主體要素有所缺失造成的，如很多市縣域內(nèi)沒有專門為技術(shù)、創(chuàng)新牽線搭橋的中介機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源無法有效整合，主體各自為政，相互隔離。另一方面也是參與主體自身素質(zhì)較低決定的。如地方政府對如何促進(jìn)創(chuàng)新認(rèn)識不夠，對產(chǎn)學(xué)研合作的引導(dǎo)管理能力不足。域內(nèi)規(guī)模企業(yè)數(shù)量相對缺乏，中小企業(yè)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)能力較弱，對技術(shù)創(chuàng)新的需求相對不足。高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且創(chuàng)新能力有限等。因此地方高校與區(qū)內(nèi)其它主體難以建立深度廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

2.主體定位單一僵化，限制各方創(chuàng)新能力的提高。

我國產(chǎn)學(xué)研合作一直是以企業(yè)為核心展開，在具體合作過程中，通常將企業(yè)定位為科技創(chuàng)新的“需求方”，其它主體如地方高校、政府等是滿足企業(yè)需求的“供給方”。因此，產(chǎn)學(xué)研也必然是以企業(yè)為主體展開的雙向合作模式。但是這種單向的“供給”“需求”定位一方面限制了各創(chuàng)新主體參與產(chǎn)學(xué)研的積極性，更重要的是限制了它們自身創(chuàng)新能力的提高，影響了它們對創(chuàng)新的供給水平，從而影響了整個區(qū)域創(chuàng)新水平。因為區(qū)域創(chuàng)新以“區(qū)域”為核心，雖然企業(yè)創(chuàng)新能力是其中最重要的部分， 但其終極目的是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力(技術(shù)、管理、制度)的全面提高。

3.合作內(nèi)容過于追求技術(shù)創(chuàng)新，目標(biāo)有所偏差。

(1)忽視技術(shù)推廣、應(yīng)用工作。

企業(yè)與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)在進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作時，大都抱著實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的目的。但是技術(shù)創(chuàng)新需要一定的條件，如科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研創(chuàng)新能力高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚等較為嚴(yán)苛的條件。對于市縣域內(nèi)的企業(yè)來說，除了少數(shù)的規(guī)模企業(yè)，大多數(shù)的中小企業(yè)沒有能力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，甚至可能即使引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，也會因為技術(shù)與管理水平的落后，無法產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，地方高?？蒲薪?jīng)費不足，研發(fā)能力、條件等都非常有限，難以產(chǎn)生具有重要影響的思想和研究成果或頂級原創(chuàng)性科研成果。因此，市縣域的產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于對現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、技術(shù)改良、培養(yǎng)技術(shù)人員、一般技術(shù)的研究開發(fā)等基礎(chǔ)性工作，在企業(yè)整體技術(shù)水平有了質(zhì)的飛躍后，再考慮技術(shù)創(chuàng)新合作，切不可好高騖遠(yuǎn)。

(2)忽視思想文化的傳播功能。

地方高校作為一個地方高級人才的集聚地，是文化、知識的集中地，除了為地方產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)外，還可以在文化、思想上起到引領(lǐng)的作用。文化思想是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟科學(xué)，它可以直接影響企業(yè)管理水平的提高，促成企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，政府行政決策取向，從而間接促成經(jīng)濟(jì)社會制度的變革，為地區(qū)技術(shù)水平的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境。從現(xiàn)在地方高校產(chǎn)學(xué)研合作采取的主要模式可見，各主體對軟科學(xué)仍未給與足夠的重視，高校參與地方?jīng)Q策調(diào)研和制定的機(jī)會不多，參與方式多為個人單干被動式的，較少團(tuán)隊形式(如研究機(jī)構(gòu))。

四 對策

在21世紀(jì)國家創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的背景下，地方高校點對點式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，與我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)明顯不相適應(yīng)。因此，地方高校在展開產(chǎn)學(xué)研合作時，一方面，要了解該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求，選擇的模式要切合區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的需要，不可一味地求高、求大；另一方面，要根據(jù)學(xué)校自身的條件，選準(zhǔn)比較有優(yōu)勢并且能夠突出自己特點的主攻方向的建設(shè)領(lǐng)域。在深化原有模式的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，形成網(wǎng)絡(luò)式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。

1.以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新思想的宣傳，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。

產(chǎn)學(xué)研合作作為區(qū)域創(chuàng)新的基本運行機(jī)制和基礎(chǔ)，要能有效地提高區(qū)域創(chuàng)新能力，首先要改變原有的一切以企業(yè)為上的指導(dǎo)思想，要充分認(rèn)識到區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)涵，確定產(chǎn)學(xué)研合作是為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)的，首先要滿足的是區(qū)域創(chuàng)新的需求。要改變區(qū)內(nèi)各主體對產(chǎn)學(xué)研合作認(rèn)識上的局限性，首先可以以政府為主導(dǎo)，通過宣講活動、視頻播放、知識競賽等各種途徑加大產(chǎn)學(xué)研合作、區(qū)域創(chuàng)新的宣傳力度，提高各方主體對區(qū)域創(chuàng)新的認(rèn)識，改變自身的定位，調(diào)動各主體參與產(chǎn)學(xué)研的積極性，開發(fā)創(chuàng)新潛力，為產(chǎn)學(xué)研的展開奠定良好的基礎(chǔ)。其次，采取企業(yè)技術(shù)特派員、政府部門的掛職與借用等人才的交流方式，配合相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立有效的合作渠道，在區(qū)域內(nèi)，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，形成全民創(chuàng)新的意識形態(tài)。

2.政府引導(dǎo)，以高校為主體完善產(chǎn)學(xué)研主體要素。

針對產(chǎn)學(xué)研參與主體單一的問題，可以采取以下兩種方式整合并完善其主體要素。在初期，政府應(yīng)主動承擔(dān)牽線搭橋、技術(shù)孵化器的功能，對區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作的主體范圍。配合地方政府的政策制定優(yōu)勢，采取相關(guān)措施，努力搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為各創(chuàng)新主體建立有效暢通的溝通渠道，彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的缺失。在產(chǎn)學(xué)研合作廣泛展開，形成一定的規(guī)模時，政府部門應(yīng)適時退出中介機(jī)構(gòu)角色，加強(qiáng)引導(dǎo)職能，以高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)為主體，組建中介機(jī)構(gòu)，完備主體要素。如以高校為主體建立企業(yè)孵化器，將校內(nèi)相對富集的科技資源與市場接軌，實現(xiàn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)移。或者將校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與個人人脈資源進(jìn)行整合，建立信息咨詢公司，進(jìn)行文化思想的傳播。

3.立足區(qū)域?qū)嶋H，靈活應(yīng)用各種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

地方高校產(chǎn)學(xué)研合作，因其分類層次的特殊型，更強(qiáng)調(diào)與地方企業(yè)的聯(lián)系性，合作模式要具備更強(qiáng)的實用性。教學(xué)和科研是大學(xué)的兩項重要職能，地方高?？蒲袑嵙ζ毡檩^弱。因此，在產(chǎn)學(xué)研合作實踐中，首先要強(qiáng)化與各主體的合作辦學(xué)關(guān)系。除了與規(guī)模企業(yè)建立二級院校外，還可以采取“訂單培養(yǎng)”“短期培訓(xùn)班”，校企人員相互兼職等多種合作形式，與企業(yè)建立良好的人才互動交流機(jī)制，為企業(yè)培養(yǎng)所需人才，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。

其次，科研工作必須與教學(xué)相結(jié)合，在地方高校學(xué)科、人才和智力優(yōu)勢的基礎(chǔ)上展開。根據(jù)學(xué)校和地方的特點，選準(zhǔn)比較有優(yōu)勢并且能夠突出自己特點的主攻方向的建設(shè)領(lǐng)域，以技術(shù)推廣改良、先進(jìn)管理思想傳播為主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平的提高，滿足區(qū)域創(chuàng)新的需求。在產(chǎn)學(xué)研合作模式的選擇上，地方高校一方面要積極增加“四技開發(fā)”的服務(wù)對象，另一方面要與同一服務(wù)對象進(jìn)行頻繁廣泛的合作，建立良好的信任基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)為核心，突破市縣域內(nèi)中小企業(yè)規(guī)模的限制，抓住本輪國家6部門聯(lián)合推動產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的契機(jī)，適時建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展人才培養(yǎng)、技術(shù)合作全方位的緊密合作。

注釋

①地方高校是根據(jù)行政隸屬關(guān)系而進(jìn)行的分類，主要是指由地方政府投資、主管的高等學(xué)校，是由省、市、自治區(qū)管轄的一般院校組成的高等本科院校，由教育部主管或省部共建的高水平大學(xué)及由省、市、自治區(qū)管轄的重點大學(xué)則不包括在內(nèi)。

②教技(2006)3號文件。

③根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作的廣度、深度、緊密度等方面的評價坐標(biāo)，產(chǎn)學(xué)研合作模式的發(fā)展理論上可以分為三個階段：一是初級階段：偶然、自發(fā)的、多為一次性合作，例如大部分的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)。二是中級階段：建立較為持久的合作關(guān)系，例如共建科研基地、組建研發(fā)實體等。三是高級階段：產(chǎn)學(xué)研體系完善，合作方形成制度化、習(xí)慣性的協(xié)作和融合，二者邊界開始模糊，出現(xiàn)交集，形成新的生產(chǎn)技術(shù)模式，例如國家大學(xué)科技園。

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