簡述中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想及其現(xiàn)實意義

李康

（阜陽市潁東區(qū)委黨校，阜陽 236000）

民以食為天，農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期，如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后問題，不斷在探索，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想產(chǎn)生于早在1943年鄧小平在《太行區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)》一文中就涉及到農(nóng)業(yè)思想，在革命根據(jù)地農(nóng)業(yè)的地位和農(nóng)業(yè)同其他行業(yè)的關(guān)系論述中，提出如何促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和發(fā)展途徑：“發(fā)展生產(chǎn)，不能是一個空洞的口號，而需要正確的政策和精細的組織工作”，以實事求是的態(tài)度研究中國農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)村改革開啟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，也拉開了中國改革開放的大幕，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想逐漸形成并走向成熟。

1 建設(shè)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的提出

1.1 形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的國際背景

第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達國家迅速走出戰(zhàn)爭陰影，生產(chǎn)恢復，在科技的帶動下生產(chǎn)力得到快速提升和發(fā)展，社會生產(chǎn)效率不斷提高，資本主義國家經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，在20 世紀50～60年代中期出現(xiàn)了“黃金時期”。從1951～1970年間，經(jīng)濟比兩次世界大戰(zhàn)期間增長一倍多。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，以美國為首的發(fā)達資本主義國家不斷增加科技投入，以機械化大生產(chǎn)代替了較為原始的手工生產(chǎn)方式，同時各種新技術(shù)的應用，以及現(xiàn)代農(nóng)藥、化肥和除草劑的使用，使土地單位產(chǎn)量提高一倍。針對農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，國家制定實施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障政策，比如提供有補貼的強制性農(nóng)業(yè)保險，提供商業(yè)信貸，國家財政直接為農(nóng)民提供低息或者無息貸款等。在冷戰(zhàn)時期資本主義和社會主義兩大陣營的對抗競爭中，戰(zhàn)后資本主義國家農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，而社會主義制度下的中國農(nóng)業(yè)仍不能解決人民的溫飽，兩者形成鮮明對比。西方資本主義國家農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗深深刺激著鄧小平，促使他思索中國農(nóng)業(yè)以及整個中國的出路。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的國內(nèi)背景

建國初期，在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上，毛澤東認為中國要實現(xiàn)工業(yè)化，是不能拋開農(nóng)業(yè)的社會化的，因為工業(yè)所需原料都來自于農(nóng)業(yè)，之后農(nóng)業(yè)“社會化”目標進一步升華為“現(xiàn)代化”。1954年周恩來總理在政府工作報告中首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”，其后中國現(xiàn)代化的努力經(jīng)歷了三個歷程：第一次社會主義現(xiàn)代化運動，大躍進傷了中國元氣；第二次現(xiàn)代化運動，“文化大革命”造成了巨大的破壞；第三次現(xiàn)代化運動從1975年開始，也沒有達到預定的目標，歷時20 多年的現(xiàn)代化夢想都因為沒有正確的指導思想和清晰的發(fā)展思路而失敗。

20 世紀70年代末，中國剛剛結(jié)束十年“文化大革命”，國家經(jīng)濟處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)，農(nóng)民生活尤其困苦。年年上工卻缺衣少食，只有打破大鍋飯才能改變這種狀況。1978年，安徽、四川兩省農(nóng)民再次自發(fā)地組織起“包干到戶”，從此農(nóng)村經(jīng)濟大為好轉(zhuǎn)，在1978年～1985年間，糧食的增幅達到建國以來的最高峰，農(nóng)村出現(xiàn)了一番嶄新的景象。繼承毛澤東的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想基礎(chǔ)上，失敗與成功的經(jīng)驗教訓為鄧小平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想提供了重要參考。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想與改革開放同步成型

1978年黨的十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。農(nóng)村改革順利啟動，鄧小平從全局角度出發(fā)看待農(nóng)業(yè)，立足于當時農(nóng)業(yè)實際情況，逐步形成了符合經(jīng)濟發(fā)展實際、適應生產(chǎn)力要求的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想。首先，基于中國國情，確立農(nóng)業(yè)必須放在國計民生首位；其次，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)民擁有土地自主權(quán)，生產(chǎn)自主權(quán)，經(jīng)營自主權(quán)等，改變落后的生產(chǎn)方式，用科技知識武裝農(nóng)民，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖模式；再次，農(nóng)民富裕是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[1]通過改革使農(nóng)民脫貧過上富裕生活，才表明農(nóng)業(yè)改革真正成功；最后，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這標志著鄧小平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想走向成熟。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想內(nèi)涵

2.1 土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，激發(fā)農(nóng)民積極性

為激發(fā)農(nóng)民勞動積極性，結(jié)合當時中國農(nóng)村實際，鄧小平創(chuàng)造性地提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，這就是鄧小平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“第一個飛躍”。1980年9月，在鄧小平的肯定和支持下，中共中央制定相關(guān)政策，明確提出在貧困落后地區(qū)和邊遠山區(qū)，應當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)或者包干到戶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成為黨的農(nóng)業(yè)基本政策，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，人們不再害怕被扣上“走資本主義道路”的帽子。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的提出是鄧小平以“實踐是檢驗真理的唯一標準”的樸素唯物主義思想前提下，結(jié)合中國實際，形成有中國特色農(nóng)業(yè)改革的偉大實踐。

2.2 適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展生產(chǎn)力

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)業(yè)土地被劃分為小塊耕地，并不利于現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率難以提高，對生產(chǎn)力形成阻礙。隨著經(jīng)濟發(fā)展，要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)，需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化，成為鄧小平關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二個飛躍”的基本內(nèi)容。在農(nóng)民擁有自主經(jīng)營權(quán)后，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民自主能動性，通過實踐摸索，探索出種養(yǎng)殖專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)等多種經(jīng)營方式。農(nóng)民逐步自發(fā)組織起來的規(guī)模經(jīng)營，在國家惠農(nóng)政策的引導下，迸發(fā)出規(guī)模經(jīng)營的生命活力，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力，產(chǎn)生了深遠的影響[2]。

2.3 農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

改革初期的中國9 億多人口，從事農(nóng)業(yè)人口占到8 億多，有限的耕地、低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、勞動力剩余等問題已經(jīng)嚴重制約中國經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力和農(nóng)村人口。在鄧小平的主持下，中央制定了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營后從農(nóng)業(yè)部門中溢出的大量勞動力就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展和大量農(nóng)業(yè)勞動力就地解決就業(yè)問題，帶來的好處是既繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟又促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)載體，城鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，走農(nóng)村工業(yè)化道路，從而形成“三元經(jīng)濟”，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟，城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)工業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移的載體，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向三元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系[3]。

2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走共同富裕之路

“從1981年開始到本世紀末，花20年的時間，翻兩番，再花50年的時間，再翻兩番，達到人均4 000 美元”[4]，最終目標是通過改革實現(xiàn)共同富裕，先富帶動后富，先富起來的地區(qū)或者個人通過稅收和幫扶等方式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，扶持落后貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平用辯證的觀點分析發(fā)展問題，提出工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)，要兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度提升，商品購買力增加，擴大農(nóng)村市場，又反過來推動工業(yè)的發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互影響、相互促進，走共同富裕之路。

3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

改革開放30 多年來，農(nóng)村經(jīng)濟改革持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)想一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。十八屆三中全會做出重大決定，涵蓋15 個領(lǐng)域、60 個具體任務(wù)，特別是關(guān)于農(nóng)村綜合改革，是對鄧小平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的理論創(chuàng)新，不僅給農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民帶來巨大的改革紅利，也為我們以市場經(jīng)濟的理念完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，提供了理論依據(jù)、政策依據(jù)。

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就是過一百年二百年，最終還是要通過集體化和集約化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[5]。土地流轉(zhuǎn)最根本的動力在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地規(guī)?；男枨笈c農(nóng)民手中土地“閑置”或“消極經(jīng)營”形成的土地供給之間的矛盾。為此政府要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，用市場的手段調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)，建立交易市場，包括相應的評估機制和中介服務(wù)機構(gòu)，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估、法律咨詢、交易信息預測與傳導、融資信托和農(nóng)業(yè)保險等一系列服務(wù)，讓農(nóng)民自發(fā)有序地進行土地流轉(zhuǎn)[6]。通過產(chǎn)權(quán)改革，土地按照市場規(guī)律進行流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民實現(xiàn)土地的資本效益。發(fā)展和健全土地市場化運作機制，在明確土地承包權(quán)的前提下實施土地流轉(zhuǎn)、租賃、轉(zhuǎn)讓等制度，促進農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，并建立起相應的土地補償制度，提高土地規(guī)模經(jīng)濟效益，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的穩(wěn)定快速發(fā)展。

3.2 解決食品安全，多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

食品安全問題成為舉國關(guān)注的大事，“民以食為天”，建立縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，全程監(jiān)控生產(chǎn)過程，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，可以有效地解決食品安全問題，通過土地流轉(zhuǎn)完成資源整合的基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)品標準化，以市場需求為導向，保障糧食供給和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)地域條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)國家主體功能區(qū)布局做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點，形成跨行政區(qū)有特色的產(chǎn)業(yè)帶；在生產(chǎn)方面，農(nóng)村工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，變初級農(nóng)產(chǎn)品為高附加值的工業(yè)品，抵消農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品的剪刀差；在品牌培育方面，把龍頭企業(yè)培育成知名品牌，走品牌化戰(zhàn)略之路，形成龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的利益共同體，增強在生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)動能力；在銷售方面，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強、不耐儲存，建立線上和線下兩個銷售渠道，面向國內(nèi)、國際兩個市場，做強農(nóng)產(chǎn)品市場，特別是國際市場上擁有定價權(quán)；在農(nóng)村物流方面，用現(xiàn)代物流手段，使農(nóng)產(chǎn)品倉儲、包裝、運銷服務(wù)做到安全迅速到達消費端。發(fā)展多元化經(jīng)營，包括投資主體多元化、生產(chǎn)品種多元化、經(jīng)營模式多元化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單化、生產(chǎn)標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達到農(nóng)民增收和食品安全雙贏的局面。

3.3 新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

不要把農(nóng)民束縛在小塊農(nóng)地上，把農(nóng)民從土地里解放出來，國家一直在強調(diào)“三農(nóng)問題”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不解決，中國改革目標也無法完成，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的重要因素。新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下改變困擾中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國是個農(nóng)業(yè)國家，攤大餅式的舊城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)矛盾凸顯，新型城鎮(zhèn)化必須集約利用土地、保護環(huán)境、宜人宜居，統(tǒng)籌安排大、中、小城鎮(zhèn)布局，工商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施完備，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。對城鎮(zhèn)合理定位，因地制宜，用特色主導產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，通過“產(chǎn)城一體”使城鎮(zhèn)化打造真正的生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適、環(huán)境美好的人類家園[7]。

3.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善社會保障體系

長期以來，以犧牲農(nóng)民利益換取的城市繁榮，這種二元經(jīng)濟格局不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過全面深化改革，打破不合理的體制機制，實現(xiàn)利益分配制度重新安排，推進公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民享受到更多改革成果。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)性收入。通過戶籍制度改革，實現(xiàn)機會公平，加速農(nóng)民市民化進程。配合新型城鎮(zhèn)化，逐步完善農(nóng)村社會保障制度，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架，逐步與城市社會保障并軌，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展相應提高，逐步弱化土地的保障功能，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿也將逐漸增強，形成良性循環(huán)，社會也將會在向上的螺旋中不斷發(fā)展前進。

［1］鄧小平.鄧小平文選［M］.3卷.北京：人民出版社，1994.

［2］韓連貴，李振宇，韓丹，等.關(guān)于探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營安全保障體系建設(shè)方略規(guī)程的思路［J］.經(jīng)濟研究參考，2013（3）：3-6.

［3］厲以寧，孟曉蘇，李源潮，等.走向繁榮的戰(zhàn)略選擇［M］.2版.北京：經(jīng)濟日報出版社，2013.

［4］鄧小平.鄧小平文選［M］.2卷.北京：人民出版社，1994.

［5］中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（1975-1997）下［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［6］李文政.論優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府的管理職能［J］.改革與戰(zhàn)略，2009（7）：88-90.

［7］韓永文.關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的思考［J］.全球化，2013（11）：12-21.