特色產(chǎn)業(yè)支撐下的大慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策分析

劉秀巖

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，大慶 163319）

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的工作領(lǐng)域由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)變化的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程和居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域（主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn)）遷移的空間聚集過程，其本質(zhì)內(nèi)容，就是農(nóng)民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善和整體科技文化素質(zhì)的增強(qiáng)，使農(nóng)民過上與城鎮(zhèn)居民無多大差別的生活。[1]城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的表現(xiàn)。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇的必要性

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化起步較晚，發(fā)展環(huán)境比較復(fù)雜，發(fā)展道路比較曲折。盡管已探索出了以工興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以“三高”農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、以房地產(chǎn)開發(fā)興鎮(zhèn)、以名特優(yōu)產(chǎn)品興鎮(zhèn)和以旅游開發(fā)興鎮(zhèn)等六種基本模式。但從總體上看，仍處于初級(jí)階段，全面建設(shè)城鎮(zhèn)化還需較長的時(shí)間，所以，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)可能是現(xiàn)階段更為適合的選擇?，F(xiàn)著重以黑龍江省大慶市為例作以說明。

1.1 有利于營造適合人類居住的環(huán)境和條件

在新世紀(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應(yīng)“以住為重”，把改善人民的居住條件，提高人民生活質(zhì)量作為城鎮(zhèn)體系建設(shè)的主題。小城鎮(zhèn)作為“中小居民點(diǎn)”，尤其要“以住為先”，致力于興辦人居工程，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為符合小康標(biāo)準(zhǔn)，適宜人類居住的地方。一些位于大中城市近郊的小城鎮(zhèn)，還可以利用接近農(nóng)村、接近自然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，營造較之大中城市更加安全、舒適、寬松、寧靜的居住條件，吸引一部分追求自然時(shí)尚的城市居民入住，分擔(dān)大中城市的人口壓力。此外，發(fā)展社區(qū)服務(wù)就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)可以圍繞人居工程舉辦各種服務(wù)事業(yè)，把它辦成支柱產(chǎn)業(yè)，造就新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以提升小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，改變舊的城鎮(zhèn)面貌，樹立新的城鎮(zhèn)形象。

大慶市大同區(qū)八井子鄉(xiāng)民強(qiáng)村，舊址為兩半屯村民居住平房區(qū)，全屯共有院落117 處、村民443人、房屋191 所，占地面積73 984 m2。新建項(xiàng)目總投入4.52 億元，規(guī)劃用地22.73 萬m2，總建筑面積13.96 萬m2。2012年，建設(shè)農(nóng)民安置樓27 棟，7.2 萬m2的配套基礎(chǔ)設(shè)施和功能項(xiàng)目。2013年完成投資5 000 萬元，建設(shè)新村路網(wǎng)2 km、中心廣場6 000 m2、社區(qū)活動(dòng)室200 m2、幼兒園和衛(wèi)生所各1處，配套綠化、亮化等設(shè)施，提升了新村的承載能力。

1.2 有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，服務(wù)農(nóng)民

農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題是城鎮(zhèn)化的核心問題。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，一是直接在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè);二是外出到城鎮(zhèn)找工作，主要是到大中城市打工。在2.69 億進(jìn)城打工的農(nóng)民中，能夠取得城市戶口，買得起城市住房，到大中城市定居的只是極少數(shù)。因此，大多數(shù)普通農(nóng)戶如果想遷離農(nóng)村，一般只能選擇到小城鎮(zhèn)安家落戶。小城鎮(zhèn)就應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，“以住為先”，營造優(yōu)越于普通農(nóng)村的居住環(huán)境，以周到的服務(wù)，廣泛吸引在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出打工的農(nóng)民，以及繼續(xù)種田務(wù)農(nóng)的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)安家居住。

大慶市肇源縣著力培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局和整體規(guī)劃上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)向畜禽產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民向奶牛、生豬、禽類、皮毛動(dòng)物和水產(chǎn)養(yǎng)殖聚集；工業(yè)重點(diǎn)培育壯大一區(qū)三園，大廣園區(qū)重點(diǎn)承載中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城農(nóng)民，新肇糧食物流和皮革園區(qū)承載西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城農(nóng)民；三產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)三大功能區(qū)，吸引農(nóng)民向商貿(mào)、物流、旅游、金融保險(xiǎn)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013年共計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口數(shù)量達(dá)2 萬余人。

1.3 有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，加速市民與農(nóng)民差別的消融

在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)技能、文化素質(zhì)和價(jià)值觀等還存在著跟不上時(shí)代發(fā)展的情況，而隨著小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，無疑將促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念和行為的變化以及自身文化素質(zhì)，并加速其現(xiàn)代化步伐。此外，小城鎮(zhèn)無論在地域上還是經(jīng)濟(jì)與職業(yè)結(jié)構(gòu)上都與農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況很相符，所以更容易接近和協(xié)調(diào)。

大慶市林甸縣有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)，僅2013年一年就開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)近百場，按照實(shí)用又實(shí)效的原則，合理開展培訓(xùn)項(xiàng)目和確定培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民逐漸由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也采取靈活多樣的文藝形式，如戲曲晚會(huì)、集市秧歌等，還有籃球、象棋等賽事，寓教于樂，還將各類農(nóng)業(yè)與科技融入其中，舉辦各類技能大比拼，從而達(dá)到了提高農(nóng)民素質(zhì)的目的。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問題及成因分析

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，導(dǎo)致空間布局混亂

在農(nóng)村，很多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)都是盲目的，缺乏統(tǒng)一的方案設(shè)計(jì)，就更談不上什么特色了；在一些地方，雖然作了規(guī)劃，但標(biāo)準(zhǔn)定的太高，造成了資金和土地的浪費(fèi)；也有一些地方，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的內(nèi)容是不完整的，缺乏協(xié)調(diào)，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，不僅增加了管理成本，也降低了資源配置效率，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

在大慶市泰康縣，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃都比較粗糙，缺乏個(gè)性和特色；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多；城鎮(zhèn)管理也不全面，大部分城鎮(zhèn)與大慶市作為文明城市應(yīng)有的表現(xiàn)相去甚遠(yuǎn)，甚至存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致規(guī)模聚集效應(yīng)缺乏

近幾年小城鎮(zhèn)發(fā)展速度過快，但小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和人口素質(zhì)都還沒跟上步伐，功能不完善，缺乏規(guī)模聚集效應(yīng)。一般來說，只有當(dāng)小城鎮(zhèn)人口達(dá)到5 萬人以上，才能發(fā)揮正常的聚集效應(yīng)?？墒怯捎谛〕擎?zhèn)規(guī)模小，所以發(fā)展的速度就比較慢，小型的鄉(xiāng)企也大多比較簡陋，對(duì)解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題的能力就比較差，整體集聚的效果就遠(yuǎn)沒有達(dá)到。這樣的“迷你”城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資成本太高，不利于集中財(cái)力來完成建設(shè)。

以肇源縣為例，縣所轄的16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6 個(gè)農(nóng)林牧漁場，從人口來看，只有縣城達(dá)到10 萬人；從建成面積看，形狀不一，大小各異。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的70%以上，主要職能只是為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等一些簡單的功能。

2.3 小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支持不足

多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平都較低，自然非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位也比較靠后，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的解決就明顯缺乏力度，惡性循環(huán)地會(huì)使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的勢(shì)頭，就會(huì)制約小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

在大慶市，整體來看縣城的二、三產(chǎn)業(yè)都不是很發(fā)達(dá)，這樣就會(huì)使農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后連就業(yè)都沒有著落，自身的生計(jì)就成了問題。小城鎮(zhèn)的管理者們都還沒有找到依托自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的途徑。并且，即便是那些已經(jīng)找到特色的小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)水平也不是很高，大都處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，如大同區(qū)雙榆樹鄉(xiāng)的小米產(chǎn)業(yè)和板藍(lán)根產(chǎn)業(yè)即是如此。

2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致發(fā)展滯后

小城鎮(zhèn)發(fā)展的越快，需要的資金投入就會(huì)越大，而目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金主要來源于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)，這種狹窄的資金來源路徑是遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展的。其他的融資渠道，也由于財(cái)政來源少、金融部門貸款額小、民間和外資投入少等原因，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺，后勁不足，這已成為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

2013年，大慶市政府投資1 億在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，但即便如此，還是很不足，尤其是一些偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)受益較少。

3 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對(duì)策

對(duì)于如上諸多問題，我們應(yīng)該從多角度進(jìn)行調(diào)整，如加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加大協(xié)調(diào)整合的力度等，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)不失為一種好的路徑，特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在營造農(nóng)村中小企業(yè)的成長空間、吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力等方面必將迅速提高城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。

3.1 利用本地資源，遴選特色

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是唯一的，也不是一成不變的，它會(huì)隨整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展而不斷推陳出新，由此，從地區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)角度而言，從本地資源中選擇具有特色傾向的產(chǎn)業(yè)來培育，不失為一劑良藥。

在特色產(chǎn)業(yè)的培育上，我們有兩種思路，一是對(duì)已經(jīng)存在的特色產(chǎn)業(yè)，力爭將其做大做強(qiáng)，在規(guī)模和水平上都有質(zhì)的提升，也易形成優(yōu)勢(shì)競爭力；另一種是對(duì)有良好的未來發(fā)展趨勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，盡管目前可能投入較多且收益不明顯，也要對(duì)其加以培育，使其在同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前搶占先機(jī)。

以大慶市大同區(qū)八井子鄉(xiāng)為例，利用當(dāng)?shù)刎S富而優(yōu)質(zhì)的土地資源，以發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，建設(shè)三個(gè)特色基地，打造優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模，搶占市場，形成南“瓜”、北“菜”、中“果”的果蔬產(chǎn)業(yè)格局。并且，以重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為主，建設(shè)旅游觀光園、采摘園、示范園等，形成一園一景，一點(diǎn)一特的園區(qū)化產(chǎn)業(yè)帶，大大提高了其產(chǎn)業(yè)效益。

3.2 引進(jìn)資源要素，組合創(chuàng)造特色

自然界賦予了我們多種多樣的資源，但一方面，這些資源總體是有限的，并且很多資源是不可再生的，另一方面，資源的分布也是不均衡的，這就需要我們竭力挖掘這些資源的潛在能量，將科技、知識(shí)等要素注入其中，實(shí)現(xiàn)資源的深度轉(zhuǎn)化。對(duì)于新的要素的引入，其形式是多種多樣的，可以是引入新的物質(zhì)要素，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐脑形镔|(zhì)要素，從而實(shí)現(xiàn)新的特色的創(chuàng)造，也可以是引入新的科技，深入挖掘原有的資源，提高傳統(tǒng)特色的水平和競爭力，將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來。在創(chuàng)造新的特色產(chǎn)業(yè)的過程中，還應(yīng)注意資源的整合利用問題，因?yàn)檎暇涂赡苁切碌膭?chuàng)造。

以大慶市泰康縣和林甸縣為例，當(dāng)?shù)囟加兄S富的自然資源——溫泉，為了做大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，他們主要發(fā)展了溫泉旅游項(xiàng)目，兩地分別開發(fā)了連環(huán)湖和鶴鳴湖兩大溫暖度假村，開拓了生態(tài)農(nóng)業(yè)，集游、玩、吃、住于一體，為當(dāng)?shù)孛磕陝?chuàng)收近千萬產(chǎn)值。

3.3 利用人文資源，創(chuàng)造特色

所謂的人文資源，即是指知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、文化、技術(shù)等，利用人文資源去創(chuàng)造特色，主要是強(qiáng)調(diào)依托本地的人文資源，引進(jìn)一些新的材料創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，再將新的產(chǎn)品以新的形式銷售出去。這些產(chǎn)品的原料，市場大都在外，雖然科技含量不高，但卻凝聚了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、制作工藝，它以成本低、市場大而弘揚(yáng)了傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。

以大慶市龍鳳區(qū)為例，依托龍鳳濕地的自然環(huán)境，打造以“農(nóng)家樂”旅游為主的農(nóng)家度假游，選擇居住舒適、風(fēng)景優(yōu)美的棚室區(qū)，利用農(nóng)家院，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家生活，了解民俗風(fēng)情，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題的休閑旅游活動(dòng)，再搭配上垂釣等項(xiàng)目，可以讓游客獲得真正的享受、自由和放松。

3.4 利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，構(gòu)建特色

區(qū)位優(yōu)勢(shì)是近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見的語句，其蘊(yùn)含著豐富的潛在價(jià)值，是重要的隱形資源，利用好這些資源，就有可能創(chuàng)造出特色。作為小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，只有把握好了這種機(jī)遇，充分利用地區(qū)的有利條件，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)，形成新的產(chǎn)業(yè)，謀求更好的發(fā)展，不然，錯(cuò)過了的機(jī)遇，將一去不重返。

大慶市肇源縣新站鎮(zhèn)，依托新肇物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大糧食收購加工和物流運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，建設(shè)生資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造大慶 南部最大的建材生資交易中心，開發(fā)就業(yè)崗位5 000個(gè)，有效安置了當(dāng)?shù)睾椭苓厔趧?dòng)力的就業(yè)。

4 結(jié)語

如何選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式一定是因地制宜的結(jié)果，與大慶市一樣，如選擇了小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，就要立足于保持經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)生活穩(wěn)定這一基石，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)主題，大力發(fā)展特色的優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化乃至農(nóng)村的發(fā)展。

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