河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化社會保障研究

張 梅

(華北水利水電大學(xué) 思想政治教育學(xué)院， 河南 鄭州 450046)

河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化社會保障研究

張 梅

(華北水利水電大學(xué) 思想政治教育學(xué)院， 河南 鄭州 450046)

隨著河南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是必然趨勢。實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的根本保證，就是探索一條符合河南省省情的社會保障制度。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口; 市民化; 社會保障

世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)村人口非農(nóng)化、市民化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢。我國自改革開放以來，尤其是上世紀(jì)90年代以來，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，極大地推動了城市的繁榮和發(fā)展。因此，未來相當(dāng)一段時間內(nèi)人口和發(fā)展等研究方面也是最具活力的領(lǐng)域之一。

隨著河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，奔赴城市打工，成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。溫家寶總理在考察河南時對河南的發(fā)展給予了高度評價：“河南在全國具有舉足輕重的地位，既是全國第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省、第一勞動力輸出大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，也是全國重要的工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化資源大省。”從溫總理的這個評價中我們可以看出，河南省是地地道道的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，也是全國第一的勞動力輸出大省。而作為農(nóng)業(yè)大省的河南，農(nóng)村到城市做工的人口數(shù)量在全國名列前茅。而河南省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展要求我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐漸市民化，能和城市居民一樣享受包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險等在內(nèi)的全面的社會保障。因此，關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化社會保障研究越來越來重要。

一、完善社會保障制度的基本理念、目標(biāo)和原則

(一)堅持維護(hù)社會公平正義與社會和諧的基本理念

“十八大”報告指出，公平正義是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。社會公正的基本含義是每個社會成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。美國學(xué)者約翰·羅爾斯(John Rawls)在其經(jīng)典著作《正義論》提出正義是社會制度的首要價值[1]，而完備的社會保障制度是保證社會公平正義得以實現(xiàn)的具體法規(guī)和政策。

我國目前的社會保障政策覆蓋的群體以城鎮(zhèn)職工為主，而龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口(也稱農(nóng)民工)雖然也在城市工作，而且經(jīng)受的各種風(fēng)險要比城鎮(zhèn)職工大得多，但由于社會保障法律與制度的缺失或不完善，他們卻被排斥在現(xiàn)代社會保障制度之外。2012年我國的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已達(dá)2.6億之多，河南省的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也有2 400萬人，但能享受完備社會保障的農(nóng)民工很少。這種社會現(xiàn)狀說明我們現(xiàn)有的社會保障制度不僅沒有起到維護(hù)社會公平的作用。

龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)成為我省產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們的吃穿住行、生老病死，他們子女的教育成長生活，已經(jīng)不僅僅是他們個人和家庭的事情，也應(yīng)該是我們各級黨委、政府需要關(guān)注的大事。2.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障問題解決得好不好，是我黨群眾路線教育實踐活動是否真正取得成效的一塊試金石。如果這種社會的保障制度、法律的缺失和不到位的狀況長久得不到解決，那么農(nóng)民工群體承受的社會風(fēng)險就有可能演化為社會危機(jī)。從這個意義上說，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障問題不僅關(guān)系著他們自己的生活工作是否和諧穩(wěn)定，也關(guān)系整個社會大局的社會穩(wěn)定性。

(二)把整合城鄉(xiāng)居民社會保障制度作為基本目標(biāo)

我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障的完善要與我國總的社會保障制度發(fā)展趨勢相一致，最終要實現(xiàn)黨的“十八大”報告提出的目標(biāo)：“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！?/p>

我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障模式的選擇，不能僅僅著眼于對農(nóng)民工群體社會保障中出現(xiàn)問題時一個臨時性的解決方案。我省目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的制度是《河南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見(2011) 》和《河南省流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)試行辦法(2010)》。我省這兩個社保方案的提出，是對以前城鄉(xiāng)分割的二元社會保障體系的否定，對整合我省城鄉(xiāng)社會保障制度具有非常積極的推動作用。但是農(nóng)民工對于參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的熱情并不高，參與率也較低，這說明我們的制度還有諸多需要改進(jìn)和完善的地方。

(三)堅持切合我省實際，繳費低、能轉(zhuǎn)移的基本原則

適合我省實際的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度，必須建立在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)與收入的現(xiàn)狀與趨勢上。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入還不高，這種情況直接決定了他們對社會保障的繳費能力。農(nóng)民工社會保障繳費能力低一直是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會保障體系的一個重要因素。因此，任何一種社會保障制度的建立都必須堅持繳費基數(shù)低這一原則。

再者，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的最大特點就是流動性強，他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動，而且在不同城市之間流動或同一城市的不同企業(yè)之間頻繁流動。對于我省的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來說，現(xiàn)行制度的省級統(tǒng)籌制度既不利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的有序流動，也不利于維護(hù)這個群體現(xiàn)有的社會保障權(quán)益。

二、河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障體系構(gòu)建的思路

(一)考慮建立個人社會保障專用賬戶——個人發(fā)展賬戶

美國學(xué)者邁克爾·謝若登(Michael Sherraden)的資產(chǎn)社會政策理論和安東尼·吉登斯的社會投資型國家觀點是提出個人發(fā)展賬戶的理論基礎(chǔ)[2]。資產(chǎn)社會政策主要是針對以收入、實物和服務(wù)為主的社會政策提出的，主張社會保障應(yīng)通過資產(chǎn)長期積累和投資方式幫助所有的人，尤其是貧困者減少長期貧困，將社會救濟(jì)由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保赃_(dá)到社會公平，從而改善長期生活狀況，促進(jìn)人的獨立和自給自足。吉登斯認(rèn)為一個積極福利社會中的社會投資國家，福利開支將不再是完全由政府來創(chuàng)造的分配，而是由政府與其他機(jī)構(gòu)(包括企業(yè))一起通過合作來提供。

我省2011年7月28日頒布的《河南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》的目標(biāo)是，建立個人繳費、政府補貼、集體補助或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。這個新制度的理念和個人發(fā)展賬戶的理念類似，但還需要補充社保項目，比如購房、子女教育等，還要使之更適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動性強的特點。尤其重要的是無論農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在哪里、在什么性質(zhì)的單位就業(yè)，都要通過法規(guī)制度確保個人發(fā)展賬戶的資產(chǎn)形成、保值增值，對于相關(guān)待遇的落實要全方位監(jiān)督。

2014年初，按照黨的“十八大”精神和“十八屆三中全會”關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度。 我省應(yīng)該結(jié)合省情，按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)的文件指導(dǎo)精神，盡快實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險的一卡通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的互通互接，適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動性強的特點。

(二)抓緊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一大病統(tǒng)籌的保險制度和工傷保險制度

在全國范圍來說，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享有的大病醫(yī)療等帶有高風(fēng)險的保障項目應(yīng)建立風(fēng)險公擔(dān)機(jī)制較強的保障辦法，建立全國統(tǒng)籌的大病保險制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在全國范圍內(nèi)的流動使現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療和城市的醫(yī)療保險都不可能真正適應(yīng)現(xiàn)實的需要，因為這兩種統(tǒng)籌層次的差別較大。大病醫(yī)療的保障基金應(yīng)該由企業(yè)和個人共同繳納：農(nóng)民工的收入水平低，個人繳納的標(biāo)準(zhǔn)可以等同于或稍高于其戶籍所在地的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)繳納的部分等同于企業(yè)所在地的醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。由此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口由于自己繳納的醫(yī)療保險費用與農(nóng)村居民相同或稍高，但卻可以在城鄉(xiāng)兩地報銷醫(yī)療費用，他們自然不會因城鄉(xiāng)保險費用差距過大而選擇農(nóng)村的醫(yī)療保險，同時戶籍所在地政府也不用承擔(dān)農(nóng)民到城市工作的醫(yī)療保障成本，由此就可以避免由于醫(yī)療保障制度的不健全而再次產(chǎn)生的醫(yī)療保障不平等問題。對于河南省來說，建立一個覆蓋全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口(省內(nèi)就業(yè))專項大病醫(yī)療保障基金，無論從風(fēng)險共擔(dān)還是保障低收入群體的大病醫(yī)療來說，都是必須和可行的。

對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言，工傷和職業(yè)病是他們面臨的最大風(fēng)險。農(nóng)民工生病時，由于無法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。一些用人單位，特別是某些個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕地只買一種保險，而回避其他幾個險種[3]，所以，盡快建立完善的、由企業(yè)負(fù)責(zé)的工傷保險是現(xiàn)實而緊迫性的任務(wù)。目前我國關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的工傷保險的設(shè)計取向大致相同，大多贊成主要由企業(yè)負(fù)責(zé)繳費的制度。工傷保險制度的確立主要涉及雇主的義務(wù)，保障項目不存在賬戶積累和保險關(guān)系接轉(zhuǎn)的復(fù)雜問題，因此農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的工傷保險要實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，并堅持差別費率和浮動費率相結(jié)合的原則，費用由企業(yè)或雇主負(fù)責(zé)的原則。由于實行的是企業(yè)和雇主負(fù)責(zé)的制度，而企業(yè)很少流動，這項制度與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的流動幾乎沒有沖突。這項制度對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言是對職業(yè)風(fēng)險的有效規(guī)避，對企業(yè)而言可以降低減少工傷事故發(fā)生以后不必要的摩擦和糾紛。

(三)盡快建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口失業(yè)保險、最低生活保障和社會救助制度

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口遭遇失業(yè)是他們在城市生活中可能遇到的最大難題，因為他們一旦失業(yè)，失去的就是收入來源和生活依靠。由于我國還沒有制定針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)保險政策，有些地方雖然出臺了相關(guān)的政策，但具體政策并不適合具有高度流動性的農(nóng)民工群體。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來講，目前缺乏的不僅是失業(yè)保險制度，也缺乏相應(yīng)的最低生活保障和社會救助制度。所以，針對這種制度的嚴(yán)重缺位，我省可以首先考慮如何解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市生存的基本保障方法，比如他們被惡意欠薪、失業(yè)后身無分文后政府和社會如何及時施以援手的問題。因此，城市政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的社會救助辦法，為處于特處情況下的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員提供基本的生存保障。

(四)貫徹黨的“十八屆三中全會”精神，改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和土地制度

當(dāng)前，我國眾多不平等的制度安排中，戶籍制度首當(dāng)其沖，因為戶籍制度妨礙了中國農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口被稱為“農(nóng)民工”，本身就包含歧視和不平等，說明他們沒有得到基本的身份認(rèn)同。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)中，與當(dāng)?shù)厣鐣幱凇肮δ芑ベ囆哉蠟橹?，制度性整合薄弱，認(rèn)同性整合畸形”的狀態(tài)。他們在城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)中處于被隔離狀態(tài)，形成“分割化社會”或“二元社會”[4]。而“二元社會”的存在直接導(dǎo)致了種種農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益受損現(xiàn)象的發(fā)生。因此，改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的社會保障與公共服務(wù)等權(quán)益，實行居住地登記制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，使他們能夠在城市中獲得長期的合法居住權(quán)，給予他們市民待遇，使他們能夠在一個平等的環(huán)境中就業(yè)[5]。

現(xiàn)行的土地制度也是阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素。現(xiàn)有的土地保障制度從積極意義上說是對農(nóng)民利益的保護(hù)，但從客觀上來看，它阻礙了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。農(nóng)民作為具有經(jīng)濟(jì)理性的行為人，他們在戶籍制度和農(nóng)村土地集體所有制的共同作用下，為維護(hù)自身的利益最大化，不會輕易放棄自己對農(nóng)村土地使用權(quán)的占有，這在客觀上造成了農(nóng)民工在城市打工卻在農(nóng)村尋求土地對他們的保障。而且，正是因為土地保障緩解了農(nóng)民工城市就業(yè)社會保障機(jī)制欠缺所帶來的社會動蕩，在客觀上又進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障制度建設(shè)的進(jìn)程。因此，改革現(xiàn)有的土地制度，使土地能夠自由流轉(zhuǎn)，并最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民工對土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益的占有，不論是對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化來講，還是對建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障制度而言都是有益的抉擇。

三、加強和創(chuàng)新河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化社會保障的現(xiàn)實意義

加強和創(chuàng)新河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的社會保障問題研究，根本目的是維護(hù)河南社會秩序、促進(jìn)河南社會和諧、保障河南人民安居樂業(yè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。如何基于河南省的實際情況，順應(yīng)新要求，深入推進(jìn)我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化及社會保障研究，對于建設(shè)平安河南、和諧河南、幸福河南，意義深遠(yuǎn)。

(一)有利于解決河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供動力和保障

河南省在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)的過程中，需要大量的來自農(nóng)村的剩余勞動力。他們來到城市務(wù)工經(jīng)商，干著最苦最累的工作，卻很難享受基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。如果他們的社會保障問題得不到解決，就會極大地挫傷他們的勞動積極性和創(chuàng)造性，最終影響河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

在現(xiàn)代意義上的勞動力市場上，就業(yè)本身就包含著勞動者作為社會保障對象的身份進(jìn)入勞動力市場這層含義。因此，現(xiàn)代意義上的就業(yè)包括兩重含義：一是使勞動者獲得參加勞動的機(jī)會；二是在勞動者因生老病死等原因中斷勞動時，能獲得社會在收入方面的補償[6]。社會保障制度是作為就業(yè)社會化的產(chǎn)物而出現(xiàn)的，是為保障勞動力市場健康合理運行而建立起來的[7](P109-126)。其主要表現(xiàn)在：第一，為就業(yè)提供一個很好的環(huán)境。社會保障不僅可以緩解就業(yè)矛盾對社會的壓力，而且還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂，幫助不適應(yīng)市場競爭的勞動者順利退出勞動市場。這些社會問題的解決為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，提高了就業(yè)的效率和質(zhì)量。第二，社會保障制度為社會就業(yè)者個人素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對勞動者素質(zhì)不斷提高的要求[8]。

(二)有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展大勢和我省新時期、新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的歷史過程。這一過程主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合；二是促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民市民化；三是做大做強中心城市，培育區(qū)域增長極；四是將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，進(jìn)行一體化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的核心是社會保障機(jī)制的完善。

(三) 有利于促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)河南社會和諧發(fā)展

隨著河南省經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，河南人民生活在總體上實現(xiàn)了小康，但另一方面，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民之間的貧富差距也在呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，尤其是在社會保障方面表現(xiàn)的更加突出。解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障是解決社會公平，構(gòu)建和諧社會面臨的重要問題，也是化解社會矛盾，維護(hù)社會生活公正原則的重要途徑。沒有社會領(lǐng)域的公平正義，政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義就是不完善的。依據(jù)公正理念制定正確的社會保障政策和管理制度，使全體社會成員享受權(quán)力公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平和分配公平，河南社會才會更加安定有序的發(fā)展。

[1] [美]John Rawls. A Theory of Justice[J]. Massachusetts:The Belknap press of Harvard university press, 1971.

[2] [英]安東尼·吉登斯.第三條道路——社會民主主義的復(fù)興[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000.

[3] 劉燕.發(fā)揮社會合力保障農(nóng)民工基本權(quán)益[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(24).

[4] 王毅杰.國內(nèi)流動農(nóng)民研究的理論視角[J/OL].當(dāng)代中國研究，2004(1).

[5] 楊桂宏.農(nóng)民工就業(yè)與社會保障問題研究[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2010.

[6] 成文.正確處理就業(yè)與社會保障的關(guān)系[J].勞動保障通訊,2002(3).

[7] [英]Snower,D.The low-skill,bad-job trap,in A. Booth and D.Snower(eds.),Acquiring Skills.Market Failure,Their Symptoms and Policy Responses[M].London:Cambridge University Press,1997.

[8] [英]Sokice,d.Wage determination: the changing role of institution in advanced industrialized countries[J].Oxford Review of Economic Policy,1990(4).

(責(zé)任編輯：董紅克)

ResearchonUrbanizationofRuralPopulationTransferinHenanProvinceSocialSecurity

ZHANG Mei

(SchoolofIdeologicalandPoliticalEducation，NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450046，China)

With the rapid development of urbanization, industrialization and agricultural modernization of Henan Province, a large number of rural migrant population urbanization is the inevitable trend. The fundamental guarantee of urbanization of the rural population transfer, is exploring a conform to the situation of the social security system in Henan Province.

rural migrant population ; urbanization ; social security system

2014-03-11

河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化社會保障研究》(2013B209)階段性成果

張 梅(1968—)，女，河南新鄉(xiāng)人，華北水利水電大學(xué)思想政治教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為高校德育、青少年問題、社會保障。

C916

： A

： 1008—4444(2014)04—0060—04