吉林省農村剩余勞動力轉移淺析

于 光

吉林省農村剩余勞動力轉移淺析

于 光

(長春財經學院，吉林 長春 130122)

吉林省是我國的農業(yè)大省，農村勞動力資源豐富，剩余勞動力規(guī)模大。而解決好農村剩余勞動力的轉移問題是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化及解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)收入差距的關鍵。本文通過對吉林省農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀的介紹及對吉林省農村剩余勞動力轉移過程中受到的制約因素的剖析，提出了推動吉林省農村剩余勞動力轉移的相應對策建議。

吉林省;農村;剩余勞動力轉移;對策

一、相關概念

農業(yè)勞動力:農業(yè)勞動力是指能參加農業(yè)勞動的勞動力數量和質量。農業(yè)勞動力數量是指農村中符合勞動年齡有勞動能力的人的數量和不到勞動年齡或已超過勞動年齡但實際參加勞動的人的數量。農業(yè)勞動力的質量是指農業(yè)勞動力的體力強弱、技術熟練程度和科學、文化水平的高低。農業(yè)勞動力的利用具有較強的季節(jié)性、較大的分散性等特點。

農業(yè)剩余勞動力:農村剩余勞動力是一個相對的概念，它隨著生產力水平的變化而不斷變化。我們說的農業(yè)剩余勞動力，主要是指在目前生產力水平超過生產需求量的農業(yè)勞動力。

農業(yè)剩余勞動力轉移:農業(yè)剩余勞動力轉移通常可以分為兩類:一類是地區(qū)轉移，即某一地區(qū)的剩余勞動力向另一地區(qū)轉移，由農村向城市郊區(qū)農村轉移:另一類是指產業(yè)轉移，即由農業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移。通常我們所說的農業(yè)剩余勞動力轉移是針對產業(yè)的轉移，也就是農業(yè)向其他行業(yè)的轉移過程。

二、吉林省農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀

(一)農村勞動力整體素質下降

自20世紀80年代以來，農村剩余勞動力整體素質明顯下降，主要原因是基礎教育、職業(yè)技能教育較弱。吉林省農村整體教育水平及受教育水平相對來說不高，據2006年吉林省第二次全國農業(yè)普查資料顯示，全省農村勞動力資源總量為938.67萬人，其中文盲26.05萬人，占2.8%，小學文化程度344.84萬人，占36.7%，初中文化程度496.16萬人，占52.9%，高中文化程度61.59萬人，占6.6%，大專及以上文化程度10.02萬人，占1.0%。從整體上來看，農村剩余勞動力素質普遍低下，這對現(xiàn)代化農業(yè)的建設和發(fā)展將會起到很大的制約作用。

(二)農村剩余勞動力與外出打工人員之間收入差異懸殊

對于農民來說，在家務農收入偏低，而出外打工收入偏高，因此，大部分青壯年勞動力選擇外出打工，造成了農村地區(qū)人才的嚴重流失。而除去青壯年勞動力，農村剩下的基本上是老、弱、婦、幼人員，這部分人文化水平低下，沒有掌握先進的生產技能，對農業(yè)發(fā)展不利，使農村發(fā)展滯后。

(三)基礎設施陳舊

在農村，農田水利設施的維修和改造是一項繁重的體力勞動，需要大量的青壯年勞動力，由于青壯年勞動力外出打工，造成基礎設施年久失修，使之與農業(yè)發(fā)展相配套的基礎設施落后，不利于農業(yè)長期發(fā)展。

三、吉林省農村剩余勞動力轉移的制約因素

(一)政府培訓力度不夠

政府在對農民進行培訓時，并未對其進行系統(tǒng)的專業(yè)技能及法律知識和維權意識的專項培訓，而對農民的培訓往往只有幾天甚至是一天，農民只能從培訓中學到外出打工的注意事項及非常簡單的業(yè)務知識，這就造成了外出打工的農民的專業(yè)知識的匱乏，這很難符合現(xiàn)代社會對勞動力的需求，因此造成了勞動市場的供求不對稱。同時即使外出打工的農民找到工作，這種工作也只是暫時性的、技術含量極低的工作，這又使農民的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

(二)戶籍制度障礙

現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經濟的產物，是我國城鄉(xiāng)長期分割的二元經濟社會結構體系的基礎。受我國戶籍制度的特點所限，農村人口和城市人口之間戶籍存在很大的差別，農民工進城打工，沒有城市戶口，受到很大的歧視。表現(xiàn)在:首先，農民進城后沒有住房保障，只能租房，由于房價的不斷上漲，給農民工帶來很大的壓力;其次，農民工在醫(yī)療、養(yǎng)老保險待遇方面與城市居民相差懸殊，降低了農民工生產的積極性;再次，農民工子女沒有城市戶口，教育受到歧視，農民工子女上不了學或者上不了好學校。這些都成為了農村剩余勞動力轉移的障礙。

(三)農村社會保障制度滯后

近些年吉林省在不斷地完善農村的社會保障制度，使農村勞動力有了一定的保障，但由于農村社會保障體系的建立尚處于初級階段，使得這種保障有一定的局限性，主要表現(xiàn)在:1、政府在農村社會保障資金投入上相對不足。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔的基金模式，而農村依然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行了試點改革外，其他保險項目基本上沒有建立起來。2、人口老齡化進程加快，社會養(yǎng)老日益艱難。3、由于農民養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固，對社會保障制度不認可，使得收繳社會保障金的難度加大。

(四)人多地少現(xiàn)象日益嚴重

吉林省總耕地面積553.78萬公頃，是全國人均耕地面積的2.18倍，但由于我省農村人口基數大，且農村人口增長快，城鎮(zhèn)化建設占地不斷增多，這些都使我省可耕地面積逐漸下降，造成了人多地少的局面。同時，由于我省對土地保護力度不夠，使我省土地流失嚴重，且由于對土地疏于管理，使黑土地土質下降，耕地收益也隨之減少，這些又使我省耕地面積減少，人多地少的矛盾日益尖銳，造成了農村勞動力大量剩余。

(五)農業(yè)生產水平提高

隨著科學技術水平的飛速發(fā)展，我省的農業(yè)生產條件得到了很大的提高，逐步走向了機械化和農業(yè)生產一體化道路?，F(xiàn)代化的機器設備大大提高了勞動生產率，縮短了勞動時間。如我省的平原地區(qū)目前在耕種上采用現(xiàn)代化播種機，在收割上使用現(xiàn)代化的聯(lián)合收割機，原來用一個月左右完成的工作量，現(xiàn)在只用幾天就能夠完成。這就使得農民的閑暇時間增多，農民處于失業(yè)狀態(tài)，造成了農村勞動力的剩余。

四、加快吉林省農村剩余勞動力轉移對策建議

(一)加快吉林省城鎮(zhèn)化建設進程

加快吉林省城鎮(zhèn)化建設進程，關鍵是解決好以下兩個問題:首先，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合。集中建設工業(yè)區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，集中建立市、鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。實現(xiàn)農村勞動力就業(yè)形式時間和空間的同時轉換。對現(xiàn)有小型、分散的工業(yè)區(qū)和工業(yè)用地要重新進行布局和功能調整，嚴格限制其發(fā)展。其次，要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結構。我省應在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃下，以現(xiàn)有的城區(qū)為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點發(fā)展，明確各鎮(zhèn)(區(qū))的功能定位基礎上，加大區(qū)域重組力度，把一些規(guī)模較小，但地域相連，有合并條件的鎮(zhèn)進行合并重組，建立適應市場經濟和城鎮(zhèn)化要求規(guī)模的區(qū)域建制，促進農村二、三產業(yè)集中發(fā)展。

(二)提高農村剩余勞動力素質

1.加強農民的職業(yè)技能培訓

要改變農村勞動力的文化現(xiàn)狀，除了要抓好九年的義務教育，保證適齡兒童入學外。同時，對于成年勞動力，各級政府要加大對勞動力的職業(yè)技能培訓力度，可以通過聘請省內各大農林院校及科研機構的專業(yè)人員，為農民講解有關知識，對農民進行職業(yè)技能培訓，職業(yè)技能指導，幫助農民掌握相關的專業(yè)知識和專業(yè)技能，農民通過專業(yè)文化知識的學習，提高勞動技能，并可獲得相關單位頒發(fā)的培訓合格證書或職業(yè)技能鑒定證書，為其進行勞動力轉移做好充分的就業(yè)準備。

2.充分利用現(xiàn)代化網絡資源

促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的網絡一體化，利用網絡為農民提供網絡講座，網絡培訓，網絡咨詢等，以此進一步提高農民的素質。

(三)戶籍制度改革

戶籍制度涉及公民的基本權利，在戶籍制度改革中政府要從全省的總體人口統(tǒng)籌考慮，適當放寬落戶條件，但也要防止城鎮(zhèn)人口流入過多，給城鎮(zhèn)發(fā)展造成過大壓力;同時又要對戶籍管理制度進行創(chuàng)新，可以在中小地區(qū)進行試點改革，再逐步推廣，使農村剩余勞動力更好的實現(xiàn)轉移，逐漸減少或取消城鄉(xiāng)間的戶籍差別，讓農民工在城市打工時，可以與城市居民在養(yǎng)老、醫(yī)療保險及子女教育問題上享受同樣的待遇，這樣，可以更好的調動農民的生產積極性，促進農村剩余勞動力的轉移。

(四)建立完善的社會保障體系

1.政府應給予高度重視，加大政策扶持力度。建立與健全完善的農村社會保障體制，2.建立新型農村社會保障資金支撐體系。除農民個人應繳部分外，要拓寬融資渠道，以多種形式籌措農村社保資金。3.推進農村社會保障相關法律制度建設。農村社會保障制度建設需要政府依法推進，要有強大的法律支撐，使農村社會保障體系有法可依。

(五)實現(xiàn)產業(yè)化經營

目前，我省的農業(yè)生產方式依然是傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，農村的生產僅限于單純的種植、飼養(yǎng)，這種傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，未形成產業(yè)化經營，使勞動力在產業(yè)內部就業(yè)渠道受到限制，大大降低了就業(yè)機會。而現(xiàn)代化的農業(yè)生產應該是包括產前、產中和產后三個領域的一條產業(yè)鏈，既有生產，又有加工、流通環(huán)節(jié)。我省應加大力推行產業(yè)化經營，主要應從以下著手:

1.推動農業(yè)產業(yè)化經營

可以通過對農產品進行深加工，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化經營。以我省的農產品玉米為例，首先可以建立玉米的專業(yè)化生產基地，其次再興辦玉米深加工企業(yè)，最后通過銷售渠道銷售加工后的玉米，以此滿足人們對農產品的需求，通過玉米深加工，可以使農民種植玉米的經濟效益成倍的增加。

2.推動畜牧業(yè)產業(yè)化經營

目前，我省畜牧業(yè)產值較低，僅占農業(yè)總產值的20%，畜牧業(yè)是勞動密集型產業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)不但可以吸收大量的剩余勞動力，同時還可以帶動其它多種生產項目的勞動力就業(yè)。我省現(xiàn)在應加強養(yǎng)豬、養(yǎng)牛業(yè)的生產基地建設，形成產、供、銷的一體化經營。

3.加強農業(yè)基礎設施建設

目前，我省的農田水利、交通設施年久失修，抵御自然災害的能力較弱，對農村發(fā)展極為不利。因此，我省應組織勞動力從事農業(yè)基礎設施建設，興修道路，大搞農田水利及基礎設施建設。

［1］趙夢遠，賈立平.促進中國農村剩余勞動力流動的對策性思考［J］.特區(qū)經濟，2011，(2):178～180.

［2］劉力.農村土地流轉與農村剩余勞動力轉移探討［J］.中國農學通報，2011，(27).

［3］李麗珊，朱克西.論我國農村剩余勞動力轉移［J］.當代經濟，2013，(2).

F241.1

A

2095-4654(2014)08-0045-02

2014-04-05

吉林省社會科學基金項目“吉林省農村人口城鎮(zhèn)化轉移問題研究”的成果(2013BS92)