河南省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系研究

王曉燕

(華北水利水電大學 管理與經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046)

河南省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系研究

王曉燕

(華北水利水電大學 管理與經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046)

新型城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展呼喚產(chǎn)業(yè)支撐體系，而產(chǎn)業(yè)支撐體系能夠促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。河南新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建必須以促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為根本，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為內(nèi)容，以新型工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)政策為保障，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)支撐體系；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

黨的“十八大”提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化成為社會關(guān)注的熱點。事實上，新型城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐。李克強總理在有關(guān)城鎮(zhèn)化的系列講話中反復指出，城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無法回避產(chǎn)業(yè)支撐這個問題。面對當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)斷層化、產(chǎn)業(yè)衰退化、產(chǎn)業(yè)非均衡化、產(chǎn)業(yè)低量化、產(chǎn)業(yè)低質(zhì)化導致的“空城”、“鬼城”，河南省高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。

一、新型城鎮(zhèn)化呼喚產(chǎn)業(yè)支撐體系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中有三個問題是無法回避的，而這三個問題的解決之道就在于產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建。

(一)農(nóng)民市民化后的安居樂業(yè)問題

河南省新型城鎮(zhèn)化過程中，出省務(wù)工農(nóng)村勞動力超過1 100萬人，大量農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村富余勞動力離開了土地，謀生手段和技能的缺乏，導致許多農(nóng)民無法獲得有穩(wěn)定回報的工作，收入不高且不穩(wěn)定，農(nóng)民市民化后無法安居樂業(yè)，甚至有一些農(nóng)民還會因此陷入貧困狀態(tài)。為此，必須增強產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能吸納勞動力，解決就業(yè)和生存問題。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)化問題

(三)城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)問題

我國城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)總體上仍處于初級階段：城鄉(xiāng)服務(wù)發(fā)展嚴重失衡，服務(wù)設(shè)施嚴重短缺，服務(wù)場所嚴重缺乏，服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，服務(wù)人才嚴重短缺，服務(wù)供需嚴重脫節(jié)，服務(wù)體制十分不暢，服務(wù)機制有待完善。河南省的城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)同樣存在明顯不足:綜合服務(wù)設(shè)施總量不足：整體服務(wù)質(zhì)量有待提高，布局分散，功能單一，設(shè)施簡單，使用不便，整體合力尚未形成，信息化水平不高，服務(wù)方式落后。城鎮(zhèn)服務(wù)體系發(fā)展的不匹配，影響城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，難以吸引各類生產(chǎn)力要素的聚集，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮和人口聚集。這些問題的有效解決都要依賴于產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)才能順利發(fā)展?？梢?，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在于產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障，是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在動力。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。

二、產(chǎn)業(yè)支撐體系促進新型城鎮(zhèn)化

(一)產(chǎn)業(yè)支撐體系是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的動力

美國、英國、日本的城市化經(jīng)驗表明：城市化的主導力量就是產(chǎn)業(yè)革命。正是產(chǎn)業(yè)革命促進制造業(yè)活動向城市集聚，也正是產(chǎn)業(yè)革命推進了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，進而創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。而墨西哥等拉美國家城市化的教訓則表明：沒有主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有強大的實體產(chǎn)業(yè)支撐體系，就無法吸納大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口到城市就業(yè)?？梢姡a(chǎn)業(yè)支撐體系是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在，也是維護社會穩(wěn)定的重要保障。

(二)產(chǎn)業(yè)支撐體系是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障

西方發(fā)達國家城市化屬于“先產(chǎn)業(yè)聚集、后人口聚集”模式，而中國的城鎮(zhèn)化關(guān)注的重點是人口聚集相關(guān)問題，對于產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建缺乏應(yīng)有的重視。經(jīng)驗表明：城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果，決不能簡單理解為人為“造城”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐體系就沒有新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。要想推進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須通過新型城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的聚集來支撐這個產(chǎn)業(yè)的聚集，才能促進新型城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐體系是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本

有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到新型城鎮(zhèn)，能夠給新型城鎮(zhèn)帶來新的觀念，帶來優(yōu)秀人才，帶來雄厚的資金，帶來先進的技術(shù)，帶來廣闊的市場，能夠?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟”。新型城鎮(zhèn)化通過培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，促進新型城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)，吸納更多人才流入，繁榮新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

為此，工作上錯失過良機，情感上受過創(chuàng)傷，老大不小的人，也沒做出點成績。捫心自問，除了自身能力，就想怪罪命不好、運不佳。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系研究

關(guān)于產(chǎn)業(yè)支撐體系的研究，學術(shù)界的關(guān)注重點有所不同，形成了不同的觀點。產(chǎn)業(yè)支撐體系是指循環(huán)型的現(xiàn)代化服務(wù)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[1]，或者產(chǎn)業(yè)支撐體系應(yīng)包括主體產(chǎn)業(yè)體系、互動產(chǎn)業(yè)體系、配套產(chǎn)業(yè)體系三個層面[2]。中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐體系則包括基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、引導性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)[3]。而新型城鎮(zhèn)應(yīng)該是宜居城市，應(yīng)該選擇環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)作為城市主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，選擇具有共生、伴生或寄生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)作為配套產(chǎn)業(yè)，選擇動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造多元化、多層次、全覆蓋、有特色的生活服務(wù)環(huán)境。綜上所述，河南新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系應(yīng)該是以促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為根本、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為內(nèi)容、以新型工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)政策為保障的一個完整的產(chǎn)業(yè)支撐體系[4]。

(一)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為內(nèi)容

優(yōu)化國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要立足現(xiàn)實又要著眼于未來，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。首先，推動工業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型工業(yè)，特別是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這類高成長性產(chǎn)業(yè)，重點支持化工、有色、鋼鐵、機械制造等領(lǐng)域中的企業(yè)突破核心技術(shù)，進軍新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。其次，要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。再次，要推動服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點支持現(xiàn)代物流、金融、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)以新型工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)

河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以技術(shù)密集、創(chuàng)新性強、高投入、高產(chǎn)出為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在選擇排序上、資源配置上都應(yīng)優(yōu)先考慮。通過大力發(fā)展以高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)，在資源配置上優(yōu)先支持以高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)，使這種新興產(chǎn)業(yè)往高端、高質(zhì)、高效的方向發(fā)展，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點，保障河南新型城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合后發(fā)優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)，大力發(fā)展建材、電子信息、食品、裝備制造、輕工、汽車等高成長型產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等先導產(chǎn)業(yè)，不斷提升河南發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

(三)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先，要加大資金投入力度和技術(shù)投入力度，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)以及田間工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等。其次，要重視發(fā)揮示范效應(yīng)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進許昌、南陽等地建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。再次，要注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，一方面，實施河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃；另一方面，加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，推進鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，在周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，以此促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，加快推進流通現(xiàn)代化，積極發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，多樣化發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育具有特色的旅游名鎮(zhèn)。加強對服務(wù)業(yè)用地的支持，放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準入，落實服務(wù)業(yè)稅收扶持政策，拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

抓住我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和消費升級機遇，通過開展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和服務(wù)方式提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政、租賃、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游、休閑、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化戰(zhàn)略支撐型服務(wù)業(yè)，引進和培育新興服務(wù)業(yè)，加快重大項目、重點企業(yè)和集聚園區(qū)的建設(shè)，形成與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套作用。

(五)以產(chǎn)業(yè)政策為保障

產(chǎn)業(yè)是立城之本，強城之基。城鎮(zhèn)的發(fā)展、功能的提升，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動。河南新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必然要求把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)政策為保障。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策能夠指導和規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。河南省為此出臺了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦法，明確了河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強工業(yè)實力，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

其次，產(chǎn)業(yè)組織政策能夠?qū)Ω餍懈鳂I(yè)產(chǎn)業(yè)組織進行規(guī)范化管理，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織對行業(yè)進行有效監(jiān)督和指導。河南省制定的發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)組織政策的重視，比如《河南省人民政府關(guān)于促進百戶重點工業(yè)企業(yè)和50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于河南省鼓勵和支持企業(yè)集團和大中型企業(yè)建立技術(shù)中心的意見》。這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺有效鼓勵和支持了河南省企業(yè)規(guī)?；偁幒彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

再次，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策能夠保護和規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散，能夠避免技術(shù)的濫用。河南省制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，比如《河南省科技進步條例》、《河南省技術(shù)工程實施方案》。為了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《河南省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》；為了鼓勵與促進技術(shù)引進，出臺了《工商聯(lián)手、共同開拓國內(nèi)外市場的工作意見》。這些政策總體上推動了河南省產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

最后，產(chǎn)業(yè)布局政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進行布局，避免重復建設(shè)和惡性競爭。河南省出臺了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)的合理布局，即中心城區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，高新區(qū)、航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)這些城市組團發(fā)展先進制造業(yè)，而縣域以下發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。

[1] 陳秋玲．推行循環(huán)經(jīng)濟模式的障礙[N]．文匯報，2004-08-14．

[2] 郭其有．島外新城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系發(fā)展思路與選擇[C]//福建省土地學會．福建省土地學會2012年年會論文集，2012．

[3] 郝愛民．中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支撐體系的路徑選擇[J]．企業(yè)活力，2012(9)．

[4] 江曼琦，翁羽．宜居城市的產(chǎn)業(yè)支撐體系研究[J].城市發(fā)展研究，2010(12)．

(責任編輯：王菊芹)

ResearchonIndustrySupportSystemofHenanNewUrbanization

WANG Xiao-yan

(SchoolofManagementandEconomics,NorthChinaUniversityofWaterResourceandElectricPower,Zhengzhou450046,China)

New urbanization must rely on industry support. The healthy development of new urbanization calls for industry support system, and industry support system promotes new urbanization to develop healthily. To the construction of Henan new urbanization industry support system, its fundamental purpose is to promote new urbanization to develop healthily, its content is to optimize industrial structure, its leading industry is new industry, its basic industry is modern agriculture, its supporting industry is modern service industry, and its security conditions is industrial policy. It is a complete industry support system.

new urbanization; industry support system; industry cluster district

2014-05-10

河南省政府決策研究招標課題《河南新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系研究》(2013B203)

王曉燕(1977—)，女，河南淅川人，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院講師，碩士，研究方向為財務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟分析。

F124

： A

： 1008—4444(2014)05—0026—03