“四個河南”建設實踐探索中的“四發(fā)揮”體制創(chuàng)新

桂 玉，姜國峰

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

“四個河南”建設實踐探索中的“四發(fā)揮”體制創(chuàng)新

桂 玉，姜國峰

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

“四個河南”建設，需要在實踐中著力于體制創(chuàng)新，重視從宏觀層面進行制度設計，發(fā)揮好市場在富強河南建設中的決定性作用、政府在文明河南建設中的宏觀指導地位、民間力量在平安河南建設中的保障性作用、生態(tài)在美麗河南建設中的引導性作用。

“四個河南”；市場；政府；民間力量；生態(tài)

一、發(fā)揮市場在富強河南建設中的決定性作用，以經濟體制改革助推科技、文化與民生發(fā)展

黨的“十八屆三中全會”提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。這一論斷是對社會主義市場經濟條件下資源配置方式的重大創(chuàng)新，為深化經濟體制改革特別是未來我國資源的配置方式指明了方向，對于建立完善的社會主義市場經濟體制具有重大意義。建設富強河南，重點是以科技發(fā)展、文化產業(yè)以及民生事業(yè)等為著力點。

首先，要正確處理好政府與市場的關系，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。要堅決改變改革開放之前高度集權的計劃經濟體制，必須從源頭上扭轉強政府與弱市場的發(fā)展格局，正確處理好政府與市場的關系。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府不再主導資源配置，而是按照市場經濟規(guī)律，回歸到市場配置資源的正確軌道上來，改變政府掌控和市場掌控并存甚至政府掌控市場資源過多的現(xiàn)狀。要保證市場各參與主體平等使用生產要素，加快推進生產要素市場化改革。本著機會公平、規(guī)則公平的原則，一視同仁地對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，不再以所有制劃線，尤其要將民營企業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，從制度政策、法律法規(guī)、資金環(huán)境等方面給予優(yōu)惠，提高民營企業(yè)的主動性和積極性。要做好管理和分配制度、科技政策以及產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設計，在具體的執(zhí)行過程中，要緊緊圍繞這些頂層規(guī)劃而非政府強制命令來進行，使整個社會處于依照既定目標有序發(fā)展的良好氛圍中，為優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境奠定堅實基礎[1]。

其次，要培育現(xiàn)代市場體系，增強經濟社會發(fā)展活力。通過大力發(fā)展科技，培育技術含有量和附加值較高的商品和生產要素供給者，為滿足不同需求提供多元化服務。圍繞科技發(fā)展的新形式——產學研協(xié)同創(chuàng)新、文化發(fā)展的新趨向——文化產業(yè)等關鍵詞，積極培育有利于這些經濟發(fā)展新路徑和新興行業(yè)的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展富強河南所需要的生物、新材料、新能源、汽車等四大戰(zhàn)略新興產業(yè)，化工、鋼鐵、有色金屬、紡織等四大現(xiàn)代服務業(yè)，配合糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)等三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快發(fā)展河南具有相當優(yōu)勢的文化產業(yè)，加大政府投資力度和民間資本注入，促使河南省由“制造中心”向科技含量豐富的“服務中心”轉型。同時，要本著促使制度相對完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場環(huán)境規(guī)范有序的低交易成本等目標，依據(jù)河南發(fā)展實際和現(xiàn)有優(yōu)勢，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，重點突出與生產性服務業(yè)高度關聯(lián)的基礎設施項目建設，形成職能配置合理、比較優(yōu)勢突出的區(qū)域分工體系，提高基礎設施的使用效率，為增強經濟社會發(fā)展活力奠定堅實的物質基礎。

最后，要完善經濟調節(jié)與分配制度，實現(xiàn)社會公平正義目標。圍繞富強河南建設中重點涉及的民生問題，從經濟調節(jié)的角度出發(fā)，從合理劃分各級政府間的事權出發(fā)，結合經濟改革中需要進一步理順的各級政府收入劃分問題，不斷完善各項財稅金融制度，包括財政政策、融資政策、土地政策、科技政策等，充分發(fā)揮社會主義市場經濟體制的效能，引導形成完善的資本市場、土地市場等[2]。從經濟分配的角度出發(fā)，要建立健全多元化、多層次和多渠道的投融資體制，鼓勵銀行業(yè)金融機構的有效參與，進一步改革審批制度，放寬市場準入條件，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃、承包等進入住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)境、食品藥品等民生領域，促使初次利益分配和再分配力度的合理化，本著保護合法收入、取締非法收入、調節(jié)過高收入、提高低收入者收入的原則，實現(xiàn)社會公平正義發(fā)展目標[3]。

二、發(fā)揮政府在文明河南建設中的宏觀指導作用，通過文化體制改革助推文化市場、文化內容體系與文化事業(yè)的發(fā)展

文化體制改革是文明河南建設的重要保障，也是提高河南社會整體素質和文明程度的重要路徑。當前，建設文明河南亟需的文化市場關系、理論和實踐關系以及公益性文化事業(yè)發(fā)展都有待進一步理順、深化和推進。

首先，要加強宏觀文化管理體制改革，理順文化市場關系。宏觀文化管理體制改革的目的在于形成政府、市場和社會之間分工協(xié)作、各司其職的文化市場運作關系，是推動文化事業(yè)良性運轉的重要前提和基礎。傳統(tǒng)文化管理體制最大的特點在于，黨和政府對于涉及文化的問題過于敏感和謹慎，過多關注到了文化的意識形態(tài)屬性而忽視了其所具有的商業(yè)屬性，導致絕大多數(shù)的文化管理體制都以文化的意識形態(tài)屬性為重點，在制度設計、管理理念以及管理操作中存在諸多誤區(qū)，使政府管理部門陷于瑣碎的微觀文化構建之中而忽視宏觀層面的文化管理，導致文化事業(yè)建設效果始終不盡如人意。為了解決上述尷尬問題，必須加強宏觀文化管理體制改革，重新理順和定位文化市場各主體的關系，按照公益性和經營性的文化發(fā)展重點，轉變政府管理職能，將文化宏觀管理權、公共文化發(fā)展規(guī)劃權、文化法律法規(guī)制度制定與頒布權、文化市場秩序管理和規(guī)范權交給政府，避免政府對于文化市場的直接介入或者越位干預，使政府成為文化市場調控政策的制定者；將文化生產和經營權交給市場和社會，促使市場提供多元化的文化服務，滿足不同群體的需求，為文明河南建設提供有序競爭的文化市場環(huán)境。

其次，要完善社會主義核心價值體系與公民道德建設等文化內容體系，注重理論的挖掘和實踐的探索。在推進文明河南建設過程中，不斷深化和豐富社會主義核心價值體系的內容，探索加強公民道德建設的實踐路徑。社會主義核心價值體系和公民道德建設是社會主義文化的重要內容，應該組成專門的社會主義核心價值體系研究、宣傳機構，負責對社會主義核心價值體系內容的挖掘、提升和宣傳解釋，并引導全體社會成員關注、了解并認同社會主義核心價值體系，使之成為個體思想和行為的指導，進而夯實文明河南建設的理論基礎。應該開展多種形式的公民道德建設，使公民道德建設成為一項長期工作。針對當前社會中存在的道德狀況不容樂觀的事實，應該由政府部門牽頭，引導學校、企事業(yè)單位、社區(qū)、民間社團、個體積極參與公民道德建設。要通過財政撥款、慈善捐款、民間資本注入等多種途徑籌措資金，以樹立典型、點滴滲透、人人自覺為目標，開展道德模范評選、公民道德大討論、道德品牌營銷等多種形式的公民道德教育活動，不斷提升和規(guī)范全體社會成員的道德意識與道德行為，奠定文明河南建設最廣泛的群眾和社會基礎。

最后，要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進公共文化建設。公益性文化事業(yè)重點涉及公共文化建設，是文明河南建設的重要途徑和方式。目前，我國在以公共文化建設為核心的公益性文化事業(yè)發(fā)展中，多數(shù)采用政府統(tǒng)攬、有限制地吸引社會力量參與的方式進行，往往造成重政府投入而輕實際效果考量、重覆蓋面而輕精和細、重表面化投放而輕實際需求等問題，使我國公益性文化事業(yè)發(fā)展緩慢。河南在這方面與全國情況極為相似。為此，應該進行公益性文化事業(yè)發(fā)展的頂層設計，促進橫向和縱向協(xié)調配合的公共文化事業(yè)發(fā)展格局的形成。一是要確立政府在公益性文化事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。要本著必須遵循中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律和為了群眾、依靠群眾、利在群眾的原則，對于圖書館、文化館、美術館、博物館等基礎設施建設，政府應該負重要責任，并在資金投入、管理服務以及反饋評價方面形成富有成效的完整體系[4]。二是要引導民間社會力量參與公益性文化事業(yè)。要通過完善財稅、信貸等手段鼓勵企業(yè)和社會各界興辦文化事業(yè)，鼓勵國內外社會法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項目，形成非營利性的公益性文化項目以國家投資為主體、引導社會資金廣泛參與捐贈的多元資金籌措體系。在民營資本建設公益性文化機構、文化產業(yè)、文化設施的過程中，應從土地政策、稅收政策等方面給予大力支持，鼓勵其發(fā)展壯大，使之成為我國文化事業(yè)發(fā)展中的重要組成和新生力量[5]。三是要不斷發(fā)掘、培養(yǎng)文化專業(yè)人才。通過教育培訓、本土人才發(fā)掘、外來人才引進、人才自由流動和共享等方式，匯聚文明河南建設過程中亟需的文化專業(yè)人才，使其成為文明河南建設的強大智力支撐[6]。

三、發(fā)揮民間力量在平安河南建設中的保障性作用，以創(chuàng)新社會管理提高和諧社會構建的安全系數(shù)

當今社會，群體性事件和突發(fā)事件是影響社會和諧穩(wěn)定的關鍵，也是平安河南建設的最大障礙，其背后既有政府保障和管理體系不健全的原因，又有公眾利益訴求渠道不暢通、利益協(xié)調體系不完善的緣故。所以，應該不斷健全平安河南建設的保障體系，完善風險預警與防范體系，探索全社會參與和諧社會構建的合理化體制等，為維護河南社會穩(wěn)定，早日實現(xiàn)平安河南建設目標奠定堅實基礎。

首先，要健全平安河南建設的保障體系。以強化領導責任制為重點，以公共安全治理為目標，不斷加強各部門之間的合作與協(xié)調，尤其是加強各部門之間的信息共享和及時傳遞，形成政府部門聯(lián)合構建和諧社會的保障體系，確立跨部門合作的領導核心；以轉變政府管理職能為重點，以建立管理服務型政府為目標，合理配置和有效劃分公共安全資源，政府主要負責公共安全資源的提供和監(jiān)管，社會主要負責公共安全資源的使用和評價，使公共安全資源的效能得以最大程度的發(fā)揮，提高維護社會和諧穩(wěn)定的效率[7]；以加強隊伍建設為切入點，不斷培養(yǎng)平安河南建設所需要的人力資源、物力資源和財力資源，打造高素質、高水準、強能力的維護社會穩(wěn)定的專職隊伍。

其次，要不斷完善風險預警與防范體系。針對突發(fā)性和群體性事件頻發(fā)的趨勢，要通過科學的指標體系、綜合的監(jiān)測信息分析、規(guī)范的風險管理流程、科學有效的溝通途徑，建立完善的風險預警與防范體系。通過科學的指標體系，對突發(fā)性或群體性事件進行分析，找出事件發(fā)生的關鍵要素及其反映出的突出問題，將分析結果及時反饋給決策層以供參考。通過綜合的監(jiān)測信息分析，能夠將通過各種途徑匯總的信息運用技術手段進行處理，得出科學客觀的結果，分析影響社會穩(wěn)定的不和諧事件爆發(fā)的可能性和概率。通過規(guī)范風險管理流程，利用明確信息報送主體責任、暢通信息溝通渠道、健全新聞發(fā)言人制度等建立科學有效的溝通途徑，將全社會力量都納入到風險防范體系中，實現(xiàn)多手段、多途徑、多渠道的預警和防范，形成平安河南建設的強大社會合力。建立健全公眾利益訴求渠道和利益協(xié)調體系，使人民群眾的各種訴求得到合理有效的傳遞，并能夠及時地將處理結果反饋給當事人，體現(xiàn)政府的誠意。另外，由于還沒有一套成熟有效的利益協(xié)調體系，不同的利益階層、利益集團、利益群體和個體的利益訴求無法得到協(xié)調，社會分化和矛盾激化不可避免，而且還有可能引發(fā)社會和政治動蕩，所以，應該以強大的人力、物力和財力作為保障，做好打利益協(xié)調持久戰(zhàn)的心理準備。

最后，要探索全社會參與和諧社會構建的合理化體制。群防群治是建設平安河南的重要途徑。所以，要積極吸引企事業(yè)單位、民間社團、社區(qū)、公眾積極參與平安河南建設中來，為河南經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。應該推進平安河南建設的雙重管理體制改革，解決以往政府對民間力量的運用和監(jiān)管不到位、民間力量積極性不高等問題，使原來的平行線管理體制變成直線管理體制，形成政府與社會互動的直接管理體制。政府部門應引導民間力量成為群防群治的重要參與者，健全群眾利益訴求和反饋渠道，為安全治理注入新的能量；應對民間力量參與群防群治給予相應的法律保護、政策支持以及資金保證，打造合法化且穩(wěn)定的建設平安河南的社會力量，并促使民間力量成為群眾利益協(xié)調的有效參與者[8]。

四、發(fā)揮生態(tài)在美麗河南建設中的引導性作用，不斷完善生態(tài)戰(zhàn)略與管理、激勵體制

當前，河南經濟社會發(fā)展中存在的一個亟需解決的問題就是生態(tài)建設問題，這也是美麗河南建設最大的瓶頸。由于很長一段時間對經濟發(fā)展的過度重視，河南目前存在比較嚴峻的人口、資源和環(huán)境形勢，這些已經成為河南全社會普遍關注的焦點問題。

首先，應加強生態(tài)建設的宏觀戰(zhàn)略設計。根據(jù)黨的“十七大”、“十八大”對生態(tài)文明建設的總體要求和構想，河南省委省政府應該以高瞻遠矚的目標進行生態(tài)建設的宏觀戰(zhàn)略設計。應該本著可持續(xù)和科學發(fā)展的原則以及體現(xiàn)功在當代、造福千秋的美好愿景，借助將生態(tài)文明建設列入五位一體總體布局的契機，強化領導干部責任意識，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，從優(yōu)化土地資源、水資源、空氣資源以及新能源等角度制定有利于美麗河南建設的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些戰(zhàn)略規(guī)劃應該包括指導思想、總體目標、指導原則、實施步驟、組織保障、考核評定等內容，為分步驟、更有效地實施文明河南建設提供清晰的宏觀指導和實施依據(jù)。

其次，要創(chuàng)新生態(tài)管理制度。美麗河南建設的主體仍然是政府，這就需要政府在生態(tài)管理制度方面應該有所創(chuàng)新，并體現(xiàn)成效性。應該合理劃分和整合主管部門權限，使生態(tài)管理集中于幾個大部門之間，并明確責、權、利等，以減少部門之間相互扯皮、推諉等，降低政府管理成本，提高工作運行和辦事效率[9]；應該完善區(qū)域性和流域性的生態(tài)管理制度，著力解決和處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件的來訪投訴、跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛，以及處理結果的反饋、信息公示、典型案例分析、環(huán)境污染處理警示教育工作等；應健全生態(tài)考評標準與考評體系，推行綠色GDP考評方式，加大綠色GDP在政府工作考核和評價中所占的權重，制定詳細的生態(tài)建設考核指標，強化政府官員的生態(tài)自覺意識和責任意識，在各級政府工作目標中將生態(tài)發(fā)展作為必須完成的任務而非口號式任務，改變以往以經濟總量論英雄的做法，為生態(tài)建設提供有力的政治保障。

最后，要完善生態(tài)激勵制度。要采用低投入、低排放、高效益的產業(yè)發(fā)展思路，通過宣傳教育、政策扶持等手段引導全社會樹立自覺承擔生態(tài)建設的責任意識，整合各市場主體的生態(tài)資源利益分配，推動全社會積極推進生態(tài)產業(yè)結構改造和升級的熱情，打造生態(tài)資源——生態(tài)產品——生態(tài)再生資源——生態(tài)再生產品循環(huán)流動的市場運行機制，努力促成創(chuàng)新型生態(tài)產業(yè)發(fā)展結構，形成熱衷綠色生產和綠色消費的良好社會氛圍。應嚴格生態(tài)資源的開發(fā)利用和市場準入規(guī)則，堅決抵制打著“生態(tài)”的幌子進行過度開采、低效利用的市場生產行為[10]，通過嚴格審批、監(jiān)控和處理等程序，使生態(tài)建設中的市場行為更加合理、合法和積極。應加快科技創(chuàng)新與發(fā)展，為生態(tài)產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。生態(tài)產業(yè)作為新興行業(yè)，有巨大的利益存在和發(fā)展空間，但也同樣存在經驗不足、管理不規(guī)范以及科技成果轉化度有限等問題。應該通過稅收、信貸等金融手段激勵生態(tài)產業(yè)的科技創(chuàng)新，對于生態(tài)產業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)優(yōu)秀和貢獻較大的企業(yè)進行獎勵、宣傳等，創(chuàng)造有利于科技成果產生和流轉的外部環(huán)境，為生態(tài)產業(yè)發(fā)展提供保證。

總之，“四個河南”建設的戰(zhàn)略謀劃和整體部署已經確立，推進實現(xiàn)河南全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想的路徑和方法也已逐漸清晰，但如果沒有健全的體制提供保證，很多工作不僅無法開展，甚至連戰(zhàn)略規(guī)劃都有可能成為空中樓閣。所以，圍繞“四個河南”建設所涉及的“富強、文明、平安、美麗”等問題，以“政府、市場、民間力量、生態(tài)”等宏觀設計作為回應，既是進一步優(yōu)化公平競爭的發(fā)展環(huán)境、增強經濟社會發(fā)展活力、提高政府效率效能的需要，又是不斷實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的需要。

[1] 石軍．找準立足點，抓住著力點，凝聚拉動力，加快推進經濟體制轉型[J]．天津大學學報(社會科學版)，2013(6)．

[2] 趙振華．深化經濟體制改革的若干重大問題[J]．中共杭州市委黨校學報，2014(1)．

[3] 潘華實．和諧社會視角下的利益沖突協(xié)調機制探析[J]．廣西民族大學學報(哲學社會科學版)，2013(1)．

[4] 俞曉敏．中國文化管理體制改革與創(chuàng)新研究[D].長春：吉林大學，2008．

[5] 張良．論文化體制改革的分析框架建構[J]．理論與現(xiàn)代化，2014(1)．

[6] 吳九占．提高黨的文化執(zhí)政力：我國文化體制改革的自覺與自信[J]．湖北社會科學，2013(4)．

[7] 張立榮，冷向明．論中國未來政府治理范式的特質與進路[J]．江海學刊，2007(3)．

[8] 張晨．政府治理下我國非政府組織的價值、困境及出路[J]．佳木斯大學學報(社科版)，2011(2)．

[9] 孫芬，曹杰．論中國生態(tài)制度建設的現(xiàn)實必要性和基本思路[J]．學習與探索，2011(6)．

[10] 徐民華，劉希剛．馬克思主義生態(tài)思想與中國生態(tài)制度建設[J]．江蘇行政學院學報，2011(5)．

(責任編輯：王菊芹)

The“Four-ExertionMechanism”intheConstructionofthe“Four-HenanProject”

GUI Yu, JIANG Guo-feng

(DepartmentofHumanities,HenanInstituteofEngineering,Zhengzhou451191，China)

The construction of the “Four-Henan Project” requires both a mechanism innovation in practice and a mechanism designing from a broad perspective. In order to accomplish the goal, we expect the market to exert its decisive influence in the construction of a prosperous Henan, the government to play its guiding role in the construction of a civilized Henan, the non-governmental forces to safeguard the construction of a peaceful Henan, and the ecology to play a channeling role in the construction of a picturesque Henan.

the Four-Henan Project; market; government; non-governmental forces; ecology

2014-08-21

桂 玉(1966—)，男，河南固始人，河南工程學院人文社會科學學院教授，博士； 姜國峰(1980—)，男，黑龍江勃利人，河南工程學院人文社會科學學院副教授，博士。

F124

： A

： 1008—4444(2014)05—0022—04