高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問題與對策分析*

宋 櫻

(成都大學(xué) 后勤服務(wù)公司,四川 成都 610061)

隨著對教育制度的不斷重視，對教育的資金投入也在不斷的增加。此外我國的各個(gè)高校也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，高校的財(cái)政收入也不再是單單的依靠政府的財(cái)政撥款了，而是有多種形式，多種來源了。而高校財(cái)務(wù)管理體制是指在一定的經(jīng)濟(jì)制度下，對高校的各種財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和組織的一種體制和制度；高校財(cái)務(wù)管理體制包括了對高校管理權(quán)限的劃分、財(cái)政管理制度的制定和改革以及高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的成立。因此，現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理預(yù)算，能夠?qū)挝坏呢?cái)務(wù)情況反映出來；節(jié)約資金，讓每一筆資金的支出都用到實(shí)處；完善財(cái)務(wù)制度，防止資金的流失，對資金進(jìn)行監(jiān)督和控制。

一、高校財(cái)政管理制度存在的問題

現(xiàn)在的高校向著規(guī)?；l(fā)展，逐漸的走向市場，因此高校的資金流動(dòng)也不再是單單的教育資金的流動(dòng)，而是教育資金的生產(chǎn)和經(jīng)營資金的流動(dòng)。目前我國高效財(cái)政管理制度中還存在著許許多多的問題。

(一)沒有完整的控制監(jiān)督系統(tǒng)

現(xiàn)在的高校財(cái)政管理制度都沒有健全的控制監(jiān)督系統(tǒng)[1]，因此就會造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)和資金的流動(dòng)方向不明。而且隨著高校的發(fā)展規(guī)模不斷的壯大，資金的來源越來越多元化，資金的量也不斷的在增加，因此現(xiàn)在在高校的財(cái)政管理中，也會出現(xiàn)挪用公款和貪污的犯罪現(xiàn)象。

(二)缺乏資產(chǎn)管理意識

學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資金和學(xué)校實(shí)驗(yàn)器材和一些固有資產(chǎn)，但是學(xué)校的財(cái)政管理卻缺乏對學(xué)校實(shí)驗(yàn)器材的管理。每年各高校都要花費(fèi)大量的資金引進(jìn)新的實(shí)驗(yàn)器材，但對于實(shí)驗(yàn)器材卻缺乏愛惜，都抱著一種 “舊的不去，新的不來”的心態(tài)[2]，因此就會造成浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

(三)財(cái)政管理工作人員素質(zhì)不高

以前高校的財(cái)務(wù)管理工作相對較輕松簡單，對財(cái)務(wù)管理工作人員的自身要求也不高。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金的運(yùn)用以及籌集都變得復(fù)雜多樣化，但是許多高校都還用著以前的從事財(cái)物工作的老班底，因此這些財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)就跟不上現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作的要求，讓高校財(cái)務(wù)管理制度得不到一個(gè)全新的發(fā)展，也跟不上高校發(fā)展的腳步。

(四)高校的財(cái)務(wù)管理制度缺乏科學(xué)性

現(xiàn)在許多高校的財(cái)務(wù)管理制度基本上都是，由上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，資金集中管理或者分級管理[3]，這種管理模式在高校內(nèi)只是設(shè)置單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，統(tǒng)一的管理學(xué)校的各種財(cái)務(wù)事情，以及管理著高校內(nèi)所有的資金；或者高校將大多數(shù)的資金由校級統(tǒng)一管理，再將小部分的資金留給二級學(xué)院或者學(xué)校其他部門使用，在二級學(xué)院內(nèi)也有各自的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。但這些管理模式都會造成財(cái)政管理的紀(jì)律不嚴(yán)，一味的追求自身的小利益而不從大局出發(fā)，或者全由領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人做決策，這樣就容易使決策出現(xiàn)不科學(xué)和不民主。

(五)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識

現(xiàn)在許多高校為了能將自身高校的水平提上去，都在不斷的新建校區(qū)，購買新的基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅依靠學(xué)費(fèi)和政府額撥款已不能滿足這些項(xiàng)目的建設(shè)，因此許多高?，F(xiàn)在依靠銀行貸款來建設(shè)這些設(shè)施，但是許多高校卻缺乏對銀行貸款所帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行考慮[4]，忽略掉貸款的金額與自身學(xué)校的招生情況是否相符，不考慮自身是否具有還款的能力。這些都有可能給高校的財(cái)務(wù)管理帶來嚴(yán)重的危機(jī)。

二、增強(qiáng)高校財(cái)政管理制度的主要對策

現(xiàn)在高校管理制度改革在不斷的深入，政府逐漸的將管理權(quán)力交給了各高校的管理層，這樣各高校就開始了自身的發(fā)展，財(cái)政管理也擁有了較大的自由和自主權(quán)。因此完善自身高校的財(cái)政管理制度已成為高校前進(jìn)的重要腳步之一，針對各高校財(cái)政管理制度目前廣泛存在的幾個(gè)問題，提出幾個(gè)相對應(yīng)的對策。

(一)加強(qiáng)財(cái)政管理人員的功底建設(shè)

讓目前各高校的財(cái)政管理人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)，補(bǔ)充自己所缺乏的專業(yè)知識，完善知識結(jié)構(gòu)[5]，也可以讓財(cái)政管理人員到其他財(cái)政管理制度做的較好、較先進(jìn)的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和參觀，這樣來提高現(xiàn)在高校財(cái)政管理人員的自身素質(zhì)。此外，學(xué)校也要招聘專業(yè)性的財(cái)政管理人才，這樣才能增強(qiáng)整個(gè)財(cái)政管理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以及增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識，積極的配合學(xué)校各方面的工作，營造出良好的財(cái)務(wù)管理氛圍。

(二)建立健全的資產(chǎn)管理制度，減少資金的浪費(fèi)

建立完善的資產(chǎn)管理制度，減少學(xué)校購買實(shí)驗(yàn)器材等固定資產(chǎn)的資金。在管理實(shí)驗(yàn)器材方面應(yīng)該建立完整的管理體系。比如：在實(shí)驗(yàn)室里，學(xué)生們用完實(shí)驗(yàn)器材時(shí)都要進(jìn)行簽字檢查所使用的儀器是否正常；老師也需要隨時(shí)對儀器進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，減少儀器的損壞；此外各部門要購置新的資產(chǎn)時(shí)，也要對其所購買的設(shè)備是否有較高的適用性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估，在經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查后再進(jìn)行購置；此外也要對各部門購買的設(shè)備建立一個(gè)購置表，避免設(shè)備的重復(fù)購置。

(三)建立完善的監(jiān)督控制系統(tǒng)

就現(xiàn)在的公立高校而言，國家政府只是對高校的財(cái)政進(jìn)行投資，卻不參與高校的財(cái)政管理，這就形成了投資者缺位的情況，而且隨著社會主義經(jīng)濟(jì)不斷的在建設(shè)，高度學(xué)校也已經(jīng)逐漸的在向著社會自主辦學(xué)的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在已形成了一個(gè)主要靠政府撥款和多角度籌集教育資金的模式。因此就更需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督控制系統(tǒng)，現(xiàn)在高校的財(cái)物工作主要是報(bào)賬，這只是對資金的去向進(jìn)行一個(gè)核算的工作，同時(shí)也應(yīng)該對成本進(jìn)行核算和計(jì)算損益，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。這樣才能對資金有一個(gè)有效的管理和監(jiān)督的途徑。比如：浙江大學(xué)的財(cái)務(wù)工作由校長全面負(fù)責(zé)，高校內(nèi)的各級院系都是接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校中各種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)工作，以及對高校財(cái)務(wù)管理制度的改革和資金預(yù)算的決策都是由校長和總會計(jì)師決定的，在財(cái)務(wù)處的下面設(shè)置財(cái)務(wù)辦公室，將財(cái)務(wù)管理與會計(jì)的核算職能區(qū)分開，利用這種方法可以提高會計(jì)人員的工作效率和工作態(tài)度，也可以方便高校的各位教職員工對會計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督和考核，這樣就能達(dá)到對高校財(cái)務(wù)管理制度的控制和監(jiān)督效果。

(四)建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理評價(jià)指標(biāo)

為了能夠有效的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善的財(cái)務(wù)管理評價(jià)系統(tǒng)是十分必要的。各高校能夠進(jìn)行正確的財(cái)務(wù)分析和正確做出何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定，這不僅需要擁有健全的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，還要對高校近年來的發(fā)展速度，得到的經(jīng)濟(jì)效果等方面的指標(biāo)進(jìn)行分析,這樣讓高校的領(lǐng)導(dǎo)階層對本校目前的財(cái)務(wù)情況有一個(gè)大概的了解，才能提高整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理的水平，帶動(dòng)學(xué)校不斷的向前發(fā)展。比如：西安交通大學(xué)在進(jìn)行對本校的財(cái)務(wù)管理時(shí)，建立了經(jīng)濟(jì)工作委員會，在進(jìn)行學(xué)校召開經(jīng)濟(jì)工作委員會時(shí)，有教師代表參加會議，這樣就有利于接收各位教師的意見，也能將學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和一些決策與教師有一個(gè)很好的溝通，也將學(xué)校的財(cái)務(wù)工作透明化，這樣更加有利于學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策的開展。

(五)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度

改革高校的財(cái)政管理制度，建立更加科學(xué)適用于高校的財(cái)政管理制度。在改革本校的財(cái)政管理制度前，應(yīng)該先對本校所處的社會和自身的環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由下分級管理的制度,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既能保證學(xué)校在財(cái)政管理中的地位，也能對財(cái)政管理有一個(gè)統(tǒng)籌的位置，方便隨時(shí)對本校經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制；由下的分級管理，可以將學(xué)校財(cái)政分為不同的管理部門，對其下的資產(chǎn)進(jìn)行管理，在哪一方面出現(xiàn)了問題，也能及時(shí)的找到負(fù)責(zé)人，找出問題的所在之處，對其進(jìn)行補(bǔ)救和處理；這樣也能約束和管理財(cái)政管理的工作人員，認(rèn)真的完成自己的本職工作，而不是隨意的應(yīng)付自己的工作。比如：北京大學(xué)在完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、財(cái)力集中財(cái)權(quán)下放”的制度，其中會計(jì)人員派駐制，這樣不僅合理的安排了會計(jì)人員的工作，也提高了會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，以此來提高管理人員工作的切實(shí)性。

(六)合理編制高校的資金預(yù)算管理制度

高校的資金預(yù)算管理制度，其主要的任務(wù)是高校經(jīng)費(fèi)的分配和高校的工作體系的建立。針對于現(xiàn)在各個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理制度的具體情況，想要保證高校的預(yù)算能夠通過，就需要合理的編制現(xiàn)存的高校資金預(yù)算制度，加強(qiáng)平常的預(yù)算管理。其中包括對學(xué)校中資金花費(fèi)較大的地方進(jìn)行重點(diǎn)的管理和監(jiān)督，同時(shí)也要提高資金的使用效益；各高校也需要依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，在一年的開始時(shí)就需要制定高校中資金的收支計(jì)劃，在年末時(shí)也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和總結(jié)。比如：英國現(xiàn)在的各高校之間資金預(yù)算管理制度主要是，在高校得到了從高等教育撥款委員會中撥下來的資金后，依據(jù)各個(gè)相關(guān)學(xué)院的所需要的資金情況，進(jìn)行資金的分配，其中也有會留一部分的資金作為特別經(jīng)費(fèi)。

三、總結(jié)

現(xiàn)在我國的各個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理制度主要采用非完全集中的制度和非完全分散管理制度，但是各個(gè)高校應(yīng)該在結(jié)合自己學(xué)校中財(cái)政管理中存在的問題，制定出符合本校的財(cái)務(wù)管理制度，是現(xiàn)在每個(gè)高校首要的任務(wù)，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入建設(shè)，高校的自身發(fā)展也在不斷的前進(jìn)，在財(cái)政管理方面上也會隨著時(shí)代的改變與前進(jìn)從而出現(xiàn)更多更新的問題，因此各個(gè)高校都應(yīng)該需要隨機(jī)應(yīng)變，要充分了解自身問題所在，制定出合適的方案進(jìn)行處理，而不是一味的將別校的處理方法生搬硬套運(yùn)用在自己的財(cái)政管理制度上。好的高校財(cái)務(wù)管理制度可以激勵(lì)高校在各個(gè)方面上不斷的進(jìn)行嘗試，而且也有利于學(xué)校以及各二級學(xué)院之間能更加的融合和讓高校在整體水平上跨上一個(gè)新的臺階和層次，所以在建立完善的高校財(cái)政管理制度的道路上，每一個(gè)高校都還需要不斷的進(jìn)行嘗試和努力。

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