糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長及實現(xiàn)路徑探研*

龍均云，吳振先，唐代喜

（湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412007）

糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長及實現(xiàn)路徑探研*

龍均云，吳振先，唐代喜

（湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412007）

阻礙糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的問題凸顯在：生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱、基本要素配置被嚴(yán)重扭曲；糧食購、銷市場分裂割據(jù)，購、銷價格懸殊；生產(chǎn)成果效益被剝奪。要實現(xiàn)糧食安全，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長，必須統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)改革，增強(qiáng)糧食產(chǎn)出保障能力；完善市場機(jī)制，提高糧食供給保障能力；健全反哺機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)效益保障能力。

包容性增長，糧食安全，價格效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)效益

2004～2013年，中央1號文件連續(xù)10年聚焦“三農(nóng)”問題。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食產(chǎn)業(yè)效益提升是加速現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中國夢的根本支撐點(diǎn)和深層動力源。但是，由于自然條件、市場競爭和制度弊端的多重擠壓，我國糧食生產(chǎn)長期處于弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件十分薄弱，產(chǎn)業(yè)缺陷極端突出，以致整個糧食產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)量低、邊際成本高、邊際效益和比較效益低；糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素大量流出，嚴(yán)重影響和制約著我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全。根據(jù)馬克思農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)力價值補(bǔ)償理論和劉易斯二元發(fā)展模式，拓展和超越城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的新命題應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)而理性地規(guī)劃和設(shè)計多元現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)增長模式和糧食安全制度體系成為當(dāng)務(wù)之急。

一 包容性增長的內(nèi)涵與特征

“包容性增長”命題由亞洲開發(fā)銀行首次提出，至今不過五、六年時間，卻著已引起全球各界的深切關(guān)注。包容性增長又稱包容式發(fā)展，或稱共享性增長或共享式發(fā)展，它是關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制與模式的一種綜合表述。關(guān)于包容性增長的科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界存在“基于機(jī)會平等的增長”（莊巨忠、唐鈞等）、“基于全球區(qū)域協(xié)調(diào)的增長”（杜志雄、馬曉河等）、“基于對貧困和弱勢群體的關(guān)注”（湯敏、莊健等）和“基于就業(yè)、制度、執(zhí)政的理念”（俞憲忠、陳杰人）等多種不同視角的界定。［1］

2010年9月，北京，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長會議上，時任中華人民共和國主席胡錦濤在《深化交流合作，實現(xiàn)包容性增長》的致辭中對“包容性增長”的科學(xué)內(nèi)涵作了精辟的概括，即：科學(xué)發(fā)展與社會和諧的高度統(tǒng)一。［2］筆者認(rèn)為，包容性增長，其根本點(diǎn)在于：實現(xiàn)人與自然的共存與融合，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、持續(xù)、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和富裕、文明程度日益提升，以人為本、公平正義、平等互助，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，等級、貴賤障礙與貧困狀況逐步消除。

以往的經(jīng)濟(jì)增長即非包容性增長，是一種經(jīng)濟(jì)增長至上、GDP至上的發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單地理解為經(jīng)濟(jì)增長，把經(jīng)濟(jì)增長簡化為GDP增長，主要依靠投資和出口來拉動經(jīng)濟(jì)，依靠高投入、高消耗、高排放、高增長、高積累，低勞動力成本、低土地成本、低社會保障、低消費(fèi)、低效益的大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化道路；而包容性增長，則是一種全新的增長理念，是各種先進(jìn)增長理念的集合，是多種發(fā)展理念和運(yùn)行模式的提煉和升華，主要具有以下基本特征：

1.人本性特征。非包容性增長其典型后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會基尼系數(shù)持續(xù)擴(kuò)大。與之有著本質(zhì)區(qū)別的是，包容性增長的目標(biāo)模式是：經(jīng)濟(jì)增長理念上，以滿足人們需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)增長方式上，依靠投資、消費(fèi)和出口的協(xié)同作用，注重消費(fèi)的拉動力量，依靠內(nèi)需和就業(yè)導(dǎo)向大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，致力于各利益主體矛盾的化解，產(chǎn)業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及群體差距的縮?。唤?jīng)濟(jì)增長的根本目標(biāo)，堅持以人本主義為核心，尊重人權(quán)、注重民生，以人的全面、健康發(fā)展和生存自由、社會自由、精神自由為經(jīng)濟(jì)增長的終極目標(biāo)，社會產(chǎn)品分配更加注重貧困百姓和弱勢群體，著力于社會福利體系建設(shè)。

2.公平性特征，即公正、均等與共享特征。政策、制度和行政機(jī)制，兼顧公平與效率；各社會成員、利益主體均等參與競爭和發(fā)展；利益關(guān)系、社會矛盾妥善處理，貴賤與等級障礙消除；經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)增長，人文發(fā)展指數(shù)逐步達(dá)到0.90以上；居民收入分配差距縮小，基尼系數(shù)在0.35上下；城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨于平衡，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)在1.5以內(nèi)；全體社會成員都能最大限度地共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。

3.科學(xué)性特征。踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，堅持科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念，掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法與手段，著力完善政策、制度，構(gòu)建拉動內(nèi)需的長效機(jī)制，謀劃發(fā)展新思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，社會生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，物質(zhì)財富日益增長和豐富。

4.和諧性特征。人與自然、人與社會、人與人之間，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)各方面之間，各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、階層之間，地域、國家與外部環(huán)境之間，相關(guān)構(gòu)成因素的多樣性、差異性、矛盾性達(dá)到相互依存統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。2005年以來，中國致力于構(gòu)建和諧社會，其基本內(nèi)容一是民主法治健全，官員勤政清廉、公民懂法守法；二是社會公平正義；三是公民誠信友愛，融洽守約、禮善互助；四是人與組織充滿活力，廣泛交流、創(chuàng)新；五是社會安定有序，機(jī)制合理，民眾安居樂業(yè)，人均恩格爾系數(shù)在0.2以下；六是人與自然和諧相處，能耗與生產(chǎn)集約化彈性系數(shù)低，植被與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高。

5.持續(xù)性特征。社會經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)的、穩(wěn)健的增長能力和后勁，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其發(fā)展需要的能力構(gòu)成危害”，［3］保持投資、生產(chǎn)與消費(fèi)平衡，經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)發(fā)展平衡，我國“十二五”規(guī)劃不再像以往那樣只強(qiáng)調(diào)GDP總量增長目標(biāo)，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，生態(tài)資源可持續(xù)能力和子孫后代生存發(fā)展空間。［4］

包容性增長既是一種增長方式，更是一種增長機(jī)制。以上特征也是實現(xiàn)包容性增長的基本原則與規(guī)范要求。

二 糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長及存在的缺陷

糧食產(chǎn)業(yè)增長是包容性增長實現(xiàn)的基石和具體表現(xiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長是以實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益增長為前提，以滿足社會需求，實現(xiàn)糧食安全，生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)社會和諧為目的的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制與模式。即在保持糧食產(chǎn)量增長的同時，更多地關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益提升；更多地關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)外部其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及全社會對糧食的需求及其協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)比較效益提升和糧食安全，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境和諧、持續(xù)、有效運(yùn)行與良性發(fā)展。前者是對糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的包容性增長，我們稱之為糧食產(chǎn)業(yè)增長的“基本包容”，體現(xiàn)出包容性增長的人本性、科學(xué)性、和諧性與持續(xù)性特征；后者是對糧食產(chǎn)業(yè)外部其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的包容性增長，我們稱之為糧食產(chǎn)業(yè)增長的“高度包容”，還體現(xiàn)出包容性增長的共享性特征。

糧食產(chǎn)業(yè)“基本包容”具體表現(xiàn)在三個方面：一是對糧食增長要素條件的包容性，如自然條件的制約，土地、勞動力等生產(chǎn)要素的流出，生產(chǎn)力的弱生產(chǎn)要素組合，資金、技術(shù)缺乏與落后狀況；二是對糧食增長形成過程的包容性，如農(nóng)田、水利基本建設(shè)投入需求大力度小，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力弱，防災(zāi)抗災(zāi)和抵御風(fēng)險能力小，糧食生產(chǎn)能力小難度大；三是對糧食增長結(jié)果產(chǎn)生的包容性，如糧食是否增產(chǎn)，農(nóng)民可否增收，產(chǎn)品廉價輸出，產(chǎn)業(yè)效益、糧食安全目標(biāo)能否實現(xiàn)等等問題。

糧食產(chǎn)業(yè)“高度包容”具體表現(xiàn)在為全社會提供糧食產(chǎn)品、農(nóng)作物原料、勞動力和原始資本積累。迄今，我國糧食產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會的包容性，具有明顯的無償、廉價或“窮幫富”的特征。例如：工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)部門成為國家財政收入及工業(yè)化建設(shè)的主要資源。僅各項農(nóng)業(yè)稅收，1950年為19.1億元，占國家稅收總額的39%，此后年均30億元左右，1978年后以年均10%的速度持續(xù)遞增，至1990年增至87.9億元，40年累計以農(nóng)業(yè)稅收形式流入工業(yè)部門的資金達(dá)到1 800余億元。據(jù)有關(guān)研究測算，1950～1990年間，為加快工業(yè)化建設(shè)，政府通過行政手段直接或間接地從農(nóng)業(yè)部門抽取凈資金貢獻(xiàn)達(dá)10 000余億元，其中以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的方式流入工業(yè)部門8 700余億元。［5］1978～2013年的35年間，我國糧食產(chǎn)量從3億噸上升到6.02億噸，畝產(chǎn)從169公斤增長到332公斤，均增長了1倍；人均糧食擁有量從319公斤增長到408公斤，超過人均350公斤的世界水平；2004年以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了十連增，表現(xiàn)出糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的供給能力和邊際效益。［6］

為了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國計民生的增長，我國農(nóng)民付出了巨大的糧食制度邊際成本和制度邊際效益①制度邊際成本和制度邊際效益，是影響糧食價格效應(yīng)和供給效應(yīng)的重要因素。制度邊際成本是指各制度因素對糧食產(chǎn)業(yè)成本的增減效應(yīng)，當(dāng)制度處于良性運(yùn)行時糧食產(chǎn)業(yè)邊際成本會遞減，反之，糧食產(chǎn)業(yè)邊際成本就會遞增。制度邊際效益則是由制度因素產(chǎn)生的糧食邊際成本對糧食產(chǎn)業(yè)效益的增減效應(yīng)，當(dāng)制度處于良性運(yùn)行時糧食產(chǎn)業(yè)邊際效益會遞增，反之，糧食產(chǎn)業(yè)邊際效益就會遞減。，表現(xiàn)出糧食產(chǎn)業(yè)增長無私和博大的包容性。但是，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食產(chǎn)業(yè)效益提升受制于糧食產(chǎn)業(yè)邊際效益和價格效應(yīng)的雙重約束，我國糧食產(chǎn)業(yè)依然處于弱勢群體和被扭曲狀態(tài)，以致“三農(nóng)”問題“老、大、難”。具體表現(xiàn)如下：

1.生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱、基本要素配置被嚴(yán)重扭曲是制約糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的基本因素。由于天然的產(chǎn)業(yè)缺陷，則被有的學(xué)者稱之為“農(nóng)業(yè)陷阱”，并表現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)小部門化”的特征。在工業(yè)化進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)條件和資源分配上，有著無可爭議的優(yōu)先權(quán)，占據(jù)著經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)雖然處于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，大面積土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；但因外部自然環(huán)境和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的十分不穩(wěn)固，其生產(chǎn)活動載體又均為有生命的動植物，不同程度的自然干旱、洪澇災(zāi)害年年有，毀滅性災(zāi)難也時有發(fā)生，無力抗拒和防御，經(jīng)營風(fēng)險極大。

生產(chǎn)要素配置上，糧食生產(chǎn)要素被嚴(yán)重扭曲，尤其土地資源規(guī)模固定且不可再生，而且隨著各種土地需求日漸大量流出，導(dǎo)致農(nóng)地遞減；農(nóng)田、水利基本建設(shè)改善能力有限；勞動力資源雖曾隨著人口增長而大量過剩，但改革開放以來，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力流出嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要依賴于工業(yè)部門；資本和技術(shù)相當(dāng)缺乏、落后。在弱生產(chǎn)要素組合下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)效益低下。而且，由于制度和交易成本等因素的影響，由于各級地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和干預(yù)，對要素分配權(quán)、定價權(quán)和管制權(quán)的控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素邊際價格也被嚴(yán)重扭曲?；巨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和資本、技術(shù)市場價格高升，而土地征用補(bǔ)償成本價格、勞動力價格低廉。這種被扭曲的放大效應(yīng)，如土地資源，各級地方政府采取招商引資方式，廉價征購再高價賣出，一部分利潤被流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)賺取，其大部分則成為政府財政收入來源，而農(nóng)戶將永遠(yuǎn)失去對該土地的可持續(xù)性收益。

2.糧食購、銷市場分裂割據(jù)，購、銷價格懸殊是制約糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的市場機(jī)理因素。由于自然因素、地區(qū)差異、儲備運(yùn)輸條件和制度體制上的原因，糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由地域分割到流通環(huán)節(jié)的收購與銷售分割，再到糧食產(chǎn)業(yè)市場的分割并形成“農(nóng)村市場”（收購）和“城鎮(zhèn)市場”（銷售）兩種市場，繼而產(chǎn)生了差距懸殊的兩種價格即低收購價、高銷售價。而且，農(nóng)民群體作為主角，在糧食銷售市場上沒有席位，在糧食收購市場和生產(chǎn)要素市場上處于弱勢地位。同時，由于歷史原因和人們觀念上的誤區(qū)，以致對兩個市場及市場行為完全獨(dú)立，兩種價格差距懸殊習(xí)以為常。

3.生產(chǎn)成果效益被剝奪是制約糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的深層的負(fù)動力因素。由于糧食供給彈性大、需求彈性小，從而決定了糧食價格具有正負(fù)效應(yīng)的雙重性。在市場結(jié)構(gòu)變化和價格機(jī)制作用下，當(dāng)糧食價格水平有利于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全，比價關(guān)系合理、價格充分反映其價值和供求關(guān)系時，即稱之為糧食價格的正效應(yīng)；反之，偏離糧食商品價值，不利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)效益提升的價格水平，將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。

20世紀(jì)90年代以來，國家放開糧價，但其糧食價格體系原有的價值被扭曲和比價不合理現(xiàn)象一直未能得到根本扭轉(zhuǎn)，即使糧食價格提升一點(diǎn)，就立即被生產(chǎn)資料及下游工業(yè)品價格過快上漲所抵消和淹沒；同時，由于“小規(guī)模、分散化”的農(nóng)民弱勢群體，無力在糧食銷售市場交易中立足，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品基本被征繳和被中間市場所剝奪，農(nóng)民得不到實質(zhì)性收益增長。改革放開至今，2011和2012年，全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入已分別達(dá)到21 810元、24 565元，而全國農(nóng)村居民年人均純收入分別僅為6 977元、7 917元，農(nóng)民收入依然不及城鎮(zhèn)居民收入的1／3。［7］

三 糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)糧食安全，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長，首先必須實現(xiàn)“基本包容”，然后向?qū)崿F(xiàn)“高度包容”轉(zhuǎn)變，即“實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益增長”向“滿足社會需求，實現(xiàn)糧食安全，生態(tài)良性循環(huán)”轉(zhuǎn)變。為此，必須從加速現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，樹立農(nóng)村發(fā)展觀，著力于糧食產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)創(chuàng)新和深度突破。

（一）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)改革，增強(qiáng)糧食產(chǎn)出保障能力。從投入產(chǎn)出的角度與辯證關(guān)系，以人本性、科學(xué)性、和諧性和持續(xù)性特征，深入思考和著力實施糧食產(chǎn)業(yè)政策改革，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的關(guān)鍵路徑。

實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增長的“基本包容”并向“高度包容”狀態(tài)轉(zhuǎn)變，前提條件是改革糧食產(chǎn)業(yè)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和設(shè)施，提升生產(chǎn)要素質(zhì)量與配置、加大國家投入力度。糧食制度邊際產(chǎn)量和制度邊際效益是由糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度集合調(diào)整和演化所帶來的糧食產(chǎn)量和效益的增量，是影響糧食價格效應(yīng)的重要因素和增加糧食有效供給的重要途徑，是制度體制改革效應(yīng)及成果的集中表現(xiàn)。1978～1984年，作為制度變遷的我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.98%。［5］進(jìn)入21世紀(jì)后，我國政府一系列扶植糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)稅減免、“四項直補(bǔ)”、“一獎勵”，最低收購價等政策措施的相繼出臺和實施，收到了可喜的成效。改革實踐證明，制度變革釋放出巨大的糧食生產(chǎn)力，制度邊際產(chǎn)量大于物質(zhì)投入和科技投入帶來的邊際產(chǎn)量，有效促進(jìn)了糧食邊際產(chǎn)量和邊際效益持續(xù)增長，有效提升了政策傳導(dǎo)效益。［6］

1.優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)要素配置，提高糧食生產(chǎn)投入保障能力。我國工業(yè)已整體進(jìn)入工業(yè)化中后期，中央財政加大對農(nóng)業(yè)投入的力度是實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)剩余剝奪向農(nóng)業(yè)保護(hù)轉(zhuǎn)變的一項重要選擇，也是發(fā)展中國家所普遍選擇的一項重要舉措。中央應(yīng)重點(diǎn)偏向糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅持糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素不外流和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引社會優(yōu)質(zhì)要素的政策和社會價值導(dǎo)向，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置格局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)增長后勁。

改革開放以來，國家十分重視“三農(nóng)”問題和對農(nóng)業(yè)實施扶持政策，1985年到1990年，國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和支農(nóng)資金分別由37.7億元和101億元增加到66.7億元和221.8億元；1990～2003年，國家財政發(fā)放糧油棉價格補(bǔ)貼總額5 647億元，年均403億元；2004年，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出2 358億元，2009年上升到7 162億元，年均遞增22.5%，2004～2009年支出總額達(dá)到26 554億元。［4］單就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼而言，2002年開始，國家相繼實施和發(fā)放農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等四項農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼（簡稱“農(nóng)業(yè)四項直補(bǔ)”）政策，2004年發(fā)放農(nóng)業(yè)四項直接補(bǔ)貼145億元，此后以年均38%的速度遞增到2011年的1 406億元，2013年達(dá)到1 700余億元，2004～2013年“農(nóng)業(yè)四項直補(bǔ)”總額達(dá)9 450余億元。同時，從2003年開始實施農(nóng)業(yè)稅改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中降低了相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.2%的農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)1 250億元，每個農(nóng)民年均減負(fù)140元。免稅和直補(bǔ)兩項政策對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.2%，［5］大大減輕了糧食生產(chǎn)的成本壓力，提升了糧食產(chǎn)業(yè)效益增長的空間，鼓舞和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

2.強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高自然條件轉(zhuǎn)換保障能力。糧食自然生產(chǎn)力是人們保護(hù)和協(xié)調(diào)、控制和改善自然條件、實現(xiàn)人與自然之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)換能力，是糧食生產(chǎn)自身的內(nèi)在要求和應(yīng)急能力，也是實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)力量。這種改善和轉(zhuǎn)換：一是改造耕地質(zhì)量、改善劣質(zhì)土地，實施“沃土工程”增加肥力，提高耕地產(chǎn)出保障能力。二是改善自然生態(tài)和農(nóng)田水利條件，目前我國淡水資源總量為2.8萬億立方米，占世界淡水資源總量的6.5%，人均占有量約2 121立方米，占世界平均水平的29.5%，我國農(nóng)業(yè)用水所占用水總量的比重一直保持在60%以上。［5］必須加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力，實現(xiàn)旱澇保收；推廣農(nóng)村保險，規(guī)避和減輕自然災(zāi)害風(fēng)險損失，提高糧食產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和增長潛能。三是推廣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高糧食增長科技貢獻(xiàn)率。

3.推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)出保障能力。土地資源是糧食生產(chǎn)的首要條件，農(nóng)地自然總量規(guī)模易減難增，我國耕地面積在逐年減少，1996年19.51億畝，2007年下降到18.26億畝（而聯(lián)合國糧農(nóng)組織2008年估計中國的耕地面積僅為16.3億畝），11年間減少了1.25億畝，年均減少1 136萬畝。［5］因而，必須穩(wěn)定和保護(hù)播種面積，杜絕荒廢和毀損現(xiàn)象，守住存量耕地18億畝的紅線。應(yīng)加強(qiáng)政策制度機(jī)制的約束和影響，推進(jìn)和完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)生機(jī)制因素和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集約化程度和規(guī)模效應(yīng)；統(tǒng)籌制定和實施糧食產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略工程、區(qū)域性農(nóng)田基本建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)或核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)和國家專用糧食基地的規(guī)劃布局建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣和縣級1 000億斤糧食基地規(guī)劃建設(shè)；大力推廣、應(yīng)用糧食作物種植先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種繁育，擴(kuò)大間作、套種技術(shù)，改良種植方式，提高復(fù)種指數(shù)；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平和病蟲害防治能力，不斷提升糧食生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效應(yīng)。

（二）完善市場機(jī)制，提高糧食供給保障能力。根據(jù)市場供求關(guān)系和價值規(guī)律的要求，以人本性、科學(xué)性、共享性與和諧性特征，培育和完善糧食產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制，保障糧食供給能力，是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的基本路徑。

實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增長的“基本包容”并向“高度包容”狀態(tài)轉(zhuǎn)變，其基本標(biāo)志之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，基本消除糧食產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在要素配置、“城市—工業(yè)”與“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的二元功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)比較效益等“三大差異”，實現(xiàn)全社會經(jīng)濟(jì)利益的共享與共融。必須走出觀念上的誤區(qū)，打通糧食產(chǎn)業(yè)市場的分裂割據(jù)狀況，構(gòu)建和培育完備的城鄉(xiāng)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，購銷統(tǒng)一的，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料供求統(tǒng)一的，主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)對接和直接融通的、布局合理的糧食產(chǎn)業(yè)市場；還給農(nóng)民市場主體地位，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制的正能量。1992年實施糧食流通體制改革以來，我國已逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，以保障糧食市場供給。

完善的市場體系其價格調(diào)節(jié)機(jī)能自然發(fā)揮積極作用。糧食價格是由勞動力成本和物質(zhì)消耗成本構(gòu)成，包括：勞動工價，土地轉(zhuǎn)讓金，土地肥力的培育、種子、機(jī)械等費(fèi)用。由于我國農(nóng)業(yè)勞動工價和土地轉(zhuǎn)租金的折算偏低，家庭自營勞動比雇傭工、耕地轉(zhuǎn)租比其他用地，價格均低一半以上；同時，我國糧食價格一直由國家掌握，糧食收購實行最低收購價控制，隨著物價總水平逐步調(diào)增，使最低收購價趨近其價值。以水稻為例，2008年受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上漲的速度和幅度較快，新一輪首次提高糧食最低收購價格，早秈稻、中晚秈稻和粳稻每50公斤最低收購價分別提高到75元、76元和79元；2009年為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，稻谷最低收購價比上年平均提高16%；且連續(xù)8年提高稻谷最低收購價格，2011年提價22%，每50公斤分別達(dá)到102元、107元和128元；2013年，每50公斤分別提高到132元、135元和150元。［5］逐步提高糧食最低收購價，縮小價格與價值的差異，有效提升糧食產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)效益和價格效應(yīng)效益。

在糧食儲備輸配體系建設(shè)和管理方面，應(yīng)強(qiáng)化中央和地方公共儲配系統(tǒng)建設(shè)，以糧食安全最大化和儲運(yùn)成本最小化的統(tǒng)一保持合理儲備規(guī)模。我國目前糧食儲備總量達(dá)到2.5億噸，超過年糧食消費(fèi)量的50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于FAO推行的17%的國際標(biāo)準(zhǔn)，［2］但其陳化糧比重過高，增加了儲備成本。應(yīng)明確糧權(quán)和職責(zé)，建立中央和省、市、縣四級儲備網(wǎng)，糧權(quán)集中于國務(wù)院直屬部門，由國家儲備糧總公司承擔(dān)具體事務(wù)和收儲任務(wù)，實行分級管理，授權(quán)調(diào)配；綜合考慮產(chǎn)糧區(qū)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)銷區(qū)域和調(diào)運(yùn)效率，科學(xué)規(guī)劃和合理布局儲備輸配設(shè)施；建立計劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合以市場機(jī)制為主的調(diào)配機(jī)制，充分發(fā)揮私人儲備和商業(yè)儲備的作用。

（三）健全反哺機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)效益保障能力。從價格效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)效益同中國夢的效應(yīng)關(guān)系與宏觀視角，以人本性、科學(xué)性、和諧性和持續(xù)性特征，健全和完善糧食產(chǎn)業(yè)反哺機(jī)制，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益能力，是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)包容性增長的重要路徑。

實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增長的“基本包容”并向“高度包容”狀態(tài)轉(zhuǎn)變，另一個基本標(biāo)志是真正實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)剝奪政策向農(nóng)業(yè)支持制度轉(zhuǎn)型，這是促使糧食產(chǎn)業(yè)達(dá)到工業(yè)化中期中高級水平的深層的動力源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體之間“動力學(xué)關(guān)系”理論［8］的原則和框架，實施糧食產(chǎn)業(yè)價格補(bǔ)貼是一種價格主體（國家）對另一種價格主體（糧食生產(chǎn)者）的“經(jīng)濟(jì)主體動力學(xué)關(guān)系導(dǎo)向”，［注2］由價格補(bǔ)貼變量的變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)制度邊際效益變量的變化，進(jìn)而導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)效益和比較效益變量的變化。也是因為糧食最低收購價對市場計價的不足而給予糧食自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力的一種政策性支持和價外價值補(bǔ)償。［6］

20世紀(jì)80年代末我國實施糧食產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以來，極大地鼓舞和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，大大刺激和提高了糧食產(chǎn)業(yè)效益和價格效應(yīng)效益。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國糧食補(bǔ)貼水平極低，如2007～2009年，OECD國家平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率22%，其中韓國達(dá)到52%，日本47%，歐盟23%，而我國僅為9.1%；再從國家對農(nóng)業(yè)支持總量占本國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重看，韓國、日本均達(dá)到64%，美國、歐盟、加拿大分別占36%、32%和26%，我國卻只有13%。［5］同時，由于生產(chǎn)資料價格快速上漲，我國糧食補(bǔ)貼難以達(dá)到理想的效果。

迄今，我國面向農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)貼項目和標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)十幾種，普惠制糧食價格直接補(bǔ)貼有糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼兩類。前者是由于糧食直接生產(chǎn)成本即勞動力和物質(zhì)耗費(fèi)成本上升而提價受限，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益低，為推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展所給予的價補(bǔ)貼，2002年，我國啟動大豆良種補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，隨后相繼擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生禽、奶牛等，引導(dǎo)農(nóng)民選用農(nóng)作物優(yōu)良品種；2004年開始糧食種植直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民種植糧食和購置先進(jìn)農(nóng)機(jī)具；2006年出臺農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，以減輕化肥，柴油等農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)的影響。這是我國現(xiàn)階段最基本的四項糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，即“農(nóng)業(yè)四項直補(bǔ)”。后者是對直接從事糧食生產(chǎn)的勞動者因野外作業(yè)并付出超額勞動等所給予的補(bǔ)貼，堅持“誰種植，補(bǔ)給誰”的原則，按實際種植面積和實際種植狀況落實和發(fā)放直補(bǔ)：農(nóng)戶自種田地，直接補(bǔ)給農(nóng)戶；轉(zhuǎn)讓出包農(nóng)地補(bǔ)給承包種植大戶。以減少撂荒，鼓勵農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)糧食規(guī)模效益提升。

從糧食價格補(bǔ)貼的資金配置角度考察支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)關(guān)系，其中存在諸多不合理、不相稱和負(fù)面效應(yīng)現(xiàn)象。2004～2013年“農(nóng)業(yè)四項直補(bǔ)”總額達(dá)到9 450余億元，其中糧食直補(bǔ)1 447億元，占15.3%，良種補(bǔ)貼1 383億元，占14.6%，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼990億元，占10.5%，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼5 630億元，占59.6%。［6］其中糧食直補(bǔ)范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較小；相比而言，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，支出規(guī)模并不大，而范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)良好，不僅增產(chǎn)效應(yīng)顯著，而且能增加農(nóng)民種糧凈收益，尤其在收入水平較高和人均耕地較多的地區(qū)增產(chǎn)和增收效應(yīng)更明顯；相反，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，其支出規(guī)模非常大，占比達(dá)到60%，由于這項補(bǔ)貼具有弱增產(chǎn)和弱增收的弱效應(yīng)特性，其范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)很小，導(dǎo)致糧食補(bǔ)貼資金配置結(jié)構(gòu)關(guān)系被扭曲，各種糧食補(bǔ)貼的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與其范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之間發(fā)生極端的負(fù)向相關(guān)關(guān)系。不利于糧食產(chǎn)量、品質(zhì)提高和種糧專業(yè)化發(fā)展，不利于耕地利用、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，不利于產(chǎn)業(yè)效益和管理水平的提升。

針對我國糧食產(chǎn)業(yè)初級階段的狀況，應(yīng)從包容性增長的視角，構(gòu)建糧食生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化、農(nóng)產(chǎn)品價格實現(xiàn)收益一體化和農(nóng)村實現(xiàn)社會一體化的價格補(bǔ)償長效機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)和完善糧食補(bǔ)貼制度，加大國家財政補(bǔ)貼力度與激勵效應(yīng)，合理安排補(bǔ)貼支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼審批程序，科學(xué)制定補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理監(jiān)督；實施“城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)互促”協(xié)調(diào)發(fā)展和工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策長效機(jī)制，從包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)田水利改造、道路交通布局規(guī)劃和建設(shè)在內(nèi)的生產(chǎn)要素和資金、技術(shù)等方面，進(jìn)行定點(diǎn)、對口支持與扶助，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共享、效益共融；提高農(nóng)產(chǎn)品深加工和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化程度，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)制度邊際效益和產(chǎn)業(yè)比較效益。

同時，應(yīng)建立糧食產(chǎn)業(yè)獎勵基金，健全糧食產(chǎn)業(yè)獎勵長效機(jī)制，對產(chǎn)糧貢獻(xiàn)重大的地區(qū)，對產(chǎn)糧大縣、大戶，對保護(hù)耕地做出貢獻(xiàn)的組織和農(nóng)戶給予重獎。2005年中央出臺了對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，每年按糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量分別占25%、25%、50%的權(quán)重測算和撥付獎勵資金，并對糧食產(chǎn)量和商品量分別居全國前100強(qiáng)的超級大縣予以重獎。2010年全國1 000余個糧油大縣分享獎勵資金185億元，［6］有效調(diào)動和提高了農(nóng)民種糧積極性。

［1］李子聯(lián).包容性增長的內(nèi)涵衡量與框架［J］.南大商學(xué)評論，2012（4）.

［2］陳 華，張梅玲.包容性增長之科學(xué)內(nèi)涵、約束條件及路徑選擇［J］.價格月刊，2011（2）.

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責(zé)任編輯：徐 蓓

Approach to the Inclusiveness Grow th of Grain Industry and Its Realization

LONG Junyun，WU Zhenxian，TANG Daixi
（Hunan University of Technology；Zhuzhou Hunan 412007，China）

The problems that hinder the inclusiveness growth of grain industry are as follows：weak produce foundation condition and seriously distorted allocation of agriculture production factors；separation of the buying and selling of grain market and the great difference between the buying and selling prices；the denied production achievement and benefit.Industry reform must be coordinated and guarantee capability of grain output should be improved in order to realize food security and the inclusiveness growth of grain industry；themarketingmechanism should also be perfected and the grain supply ability must be enhanced；besides，the financing mechanism also should be improved and guarantee capability of industrial efficiency promoted as well.

inclusive growth，food security，price effect，industrial benefit

F323

A

1674-117X（2014）01-0043-06

10.3969／j.issn.1674-117X.2014.02.010

2013-10-01

龍均云（1958-），男，湖南邵陽人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院研究員，中國價格協(xié)會高校價格理論與教學(xué)研究會副會長，研究方向為理財與價費(fèi)理論；吳振先（1953-），男，湖南株洲人，湖南省株洲市價格協(xié)會副會長兼秘書長，研究方向為價格理論與實踐；唐代喜（1952-），男，湖南衡陽人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向為企業(yè)文化與經(jīng)濟(jì)管理。