淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

舒焰惠

淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

舒焰惠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理作為基層一級(jí)的財(cái)政系統(tǒng)，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面都有著非常重要的作用。與這種重要性不相符合的是目前基層財(cái)政工作中存在的多方面的問題，本文對(duì)于這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行集中討論，并且也根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)給出相應(yīng)的建議來完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政管理；完善建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對(duì)的就是我國(guó)最為廣大的農(nóng)村地區(qū)，在我國(guó)絕大多數(shù)人口依然還是農(nóng)民的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鞏固基層的治理工作方面都有著重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府部門經(jīng)費(fèi)的重要來源，資金的管理與使用直接的關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如今國(guó)家大力推進(jìn)我國(guó)城市化的進(jìn)程，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說也是一個(gè)很好地發(fā)展機(jī)遇，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題

隨著我國(guó)的基層財(cái)政改革工作的深入，以往的基層財(cái)政主要是向居民收取各種稅負(fù)，但是如今變成了給廣大的農(nóng)民群眾發(fā)放各種補(bǔ)貼了，這是政府職能的重要轉(zhuǎn)變，這就需要基層的財(cái)政人員改變以往錯(cuò)誤的作風(fēng)與思維。

1.工作缺乏流程化，不規(guī)范

要想財(cái)政工作可以有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，關(guān)鍵就是要積極地從源頭上來健全機(jī)制的建設(shè)，在實(shí)際的工作中雖然也制定了財(cái)政管理制度，但是這些制度已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)現(xiàn)代的實(shí)際基層財(cái)政工作的需要，操作性不強(qiáng)。更多的卻是不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善的財(cái)政管理制度，日常的工作也都僅僅是延續(xù)以往的做法，所以在實(shí)際工作中的規(guī)范性有待提高。

2.工作理念落后，缺乏計(jì)劃性

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也在快速的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也需要在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及為政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做決策時(shí)擔(dān)負(fù)出謀劃策的責(zé)任，這才是新時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的新方向。但是實(shí)際中不少的地方財(cái)政管理班子都沒有適應(yīng)這樣的變化，對(duì)于自身工作的定位不準(zhǔn)，工作中也沒有很好地計(jì)劃性，現(xiàn)狀則主要是重視財(cái)政的收入，輕視財(cái)政資金的使用；重視對(duì)于財(cái)政資金的分配工作，輕視對(duì)于財(cái)政資產(chǎn)的管理工作。而且在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康成長(zhǎng)方面，主動(dòng)地超前的服務(wù)意識(shí)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：第一，內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制沒有建立起來。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于沒有形成很好地監(jiān)督機(jī)制，日常的監(jiān)督管理工作沒有做到位，在實(shí)際中存在著憑證的審核不嚴(yán)格，資金的流動(dòng)也都缺乏程序上的合理性，長(zhǎng)期以來的債權(quán)和債務(wù)清理不及時(shí)，往來的很多款項(xiàng)也都是長(zhǎng)期的存在掛賬的情況；第二，基層的財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范。不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然也都實(shí)行了基層收基層用的制度，但是這個(gè)層級(jí)的資金并沒有完全的進(jìn)行統(tǒng)一的管理，使得在實(shí)際工作中各種問題頻頻爆出。

4.對(duì)于專項(xiàng)資金的管理工作不到位

近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)家推出了大量的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這樣也就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金規(guī)模越來越大，但各種國(guó)家福利是否可以真的落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民身上，這也是需要進(jìn)一步商榷的。在實(shí)際的管理工作中，由于受到各方面因素的影響，在實(shí)際中政策的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。隨著最近中央巡視工作開展，發(fā)現(xiàn)很多的基層在這方面存在著巨大的腐敗問題，涉案金額往往巨大，這些現(xiàn)象的存在也在很大的程度上影響了資金的使用效率。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的建議

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)權(quán)限

面對(duì)著新的基層財(cái)政狀況，需要基層的財(cái)政管理部門可以積極地認(rèn)清新的情況和形勢(shì)，適應(yīng)公共財(cái)政的改革需要，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)職能。一是對(duì)于基層的財(cái)政管理工作進(jìn)行預(yù)算的編制；二是大力的宣傳各種的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，普及大家的法律意識(shí)，進(jìn)一步的加強(qiáng)輿論監(jiān)督的效果，有效地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作。

2.加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作

建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，明確各個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)，在大方向上找到有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的目標(biāo)，具體的結(jié)合到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理實(shí)際，對(duì)于各種的崗位職責(zé)進(jìn)行合理確定，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理崗位之間可以做到職責(zé)分明相互制約。在此基礎(chǔ)上建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的準(zhǔn)入和交流機(jī)制，提高他們的工作效率。

3.進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政要建立起完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)算的管理工作提供可靠地依據(jù)，依據(jù)縣級(jí)的財(cái)政部門下達(dá)的財(cái)政預(yù)算的編制指導(dǎo)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財(cái)政改革的基本要求和部門預(yù)算的編制內(nèi)容、方法，結(jié)合各自實(shí)際,將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力和非稅收入統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合，編制出切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合收支預(yù)算，經(jīng)年初人代會(huì)批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理權(quán)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，以此來增強(qiáng)預(yù)算工作的約束力。

4.完善流程提高工作的標(biāo)準(zhǔn)化

第一建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，建立起現(xiàn)代的資產(chǎn)管理的意識(shí)，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用；第二就是要從完善基層財(cái)政的內(nèi)部層面來進(jìn)行，完善學(xué)習(xí)、勤政方面的制度，加強(qiáng)對(duì)于自身的約束，積極地在實(shí)踐中探索管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成一套完整的管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文明服務(wù)水平和基層的辦事效率。

5.實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化運(yùn)行

按照現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行工作的規(guī)范化改造，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門來建立現(xiàn)代的憑證處理、賬務(wù)處理、報(bào)表編制、檔案整理等程序，確保會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)科目使用符合國(guó)家收支分類改革和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做到原始憑證真實(shí)、合法，賬務(wù)處理合理、規(guī)范，報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，檔案管理規(guī)范、有序。在此基礎(chǔ)上，健全不相容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際工作中仍然存在著各方面的問題，但是隨著未來的財(cái)政改革方向越發(fā)的清晰，有一些陳舊的不合時(shí)宜的制度必須要被拋棄或者進(jìn)行改造，進(jìn)而來適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展的需求，與其被動(dòng)地被改變，還不如主動(dòng)地來接受現(xiàn)狀，迎接挑戰(zhàn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作可以進(jìn)一步的發(fā)揮出更大的作用來。只有這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作才可以最好的起到其應(yīng)該起的作用，得到想要的效果。

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（作者單位：浙江省常山縣天馬街道辦事處）