河南省投資環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查研究

賈軍紅

(許昌學(xué)院外國語學(xué)院，河南 許昌 461000)

引資是各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，而投資環(huán)境是影響各地區(qū)引資能力的重要因素之一。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展規(guī)劃，河南已把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)，如何改善投資環(huán)境，拓寬投資空間，加快對外開放步伐，推動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為河南省面臨的重大課題。

一、投資環(huán)境的定義及我國投資環(huán)境研究現(xiàn)狀

“投資環(huán)境”一詞產(chǎn)生于二戰(zhàn)以后，是國際跨國公司為尋找理想的投資區(qū)位而對發(fā)展中國家的投資氣候進(jìn)行的普遍研究。1968年，美國學(xué)者伊西·特利法克和彼德·班廷最先提出“投資環(huán)境”的概念，投資環(huán)境的研究上升到了理論的高度［1］。簡而言之，投資環(huán)境是指影響投資活動整個過程的各種外部境況和條件的總和。國內(nèi)對于投資環(huán)境的研究起步較晚，大多數(shù)成果面世在1993年以后，研究主要集中在以下幾個方面:投資環(huán)境的提出和理論奠基、區(qū)域和城市投資環(huán)境評價、投資環(huán)境評價理論與方法、投資環(huán)境評價指標(biāo)研究、產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、投資環(huán)境學(xué)理論體系的建設(shè)［2］(P30，126－198，200－203)。

對河南省投資環(huán)境的研究多圍繞存在的問題、成因、評價以及改進(jìn)對策等。魏瑞運用區(qū)域理論對河南省投資環(huán)境狀況進(jìn)行了分析，提出從轉(zhuǎn)變政府職能、改革經(jīng)濟(jì)體制、培養(yǎng)高技能人才三個方面優(yōu)化投資環(huán)境［3］。投資環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響外商的投資決策，祝曉玲指出必須進(jìn)一步改善河南省的投資環(huán)境［4］。賈云霞認(rèn)為中部六省中河南的投資環(huán)境相對較好，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量較大且質(zhì)量較高，對外開放的規(guī)模大，企業(yè)效益好，科技創(chuàng)新能力較高，資訊技術(shù)使用能力高，是全國重要的物流和信息流中心，政府對教育重視程度高，城市管理水平和服務(wù)功能較強(qiáng)［5］。劉琳娜通過分析河南投資的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提出優(yōu)化河南省投資環(huán)境必須遵循的三結(jié)合原則和途徑［6］。史璞提出建立河南省投資環(huán)境評價體系，對社會政治、投資政策、社會服務(wù)、勞動力、市場、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境進(jìn)行評價［7］。孫百昌和程啟月在集中分析理論的基礎(chǔ)上，對河南省17個城市的投資環(huán)境進(jìn)行了實證研究，并給出了決策建議［8］。

以上分析表明，國內(nèi)學(xué)界對我國，對河南省的投資環(huán)境進(jìn)行了一定的思考和研究，并提出了有一定價值的改善或優(yōu)化投資環(huán)境的建議與對策。但是，針對投資環(huán)境的動態(tài)性和多樣性特征，已有成果對投資環(huán)境的實證研究明顯不足，無法為該領(lǐng)域的深入及系統(tǒng)研究提供有力的數(shù)據(jù)支持。

二、研究目的及方法

本研究擬在綜合國內(nèi)外投資環(huán)境研究的理論成果和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以河南省6個城市(鄭州市、許昌市、新鄉(xiāng)市、洛陽市、信陽市和漯河市)部分企業(yè)為樣本進(jìn)行調(diào)查，力圖映射整個河南省投資環(huán)境現(xiàn)狀，揭示其中存在的問題并提出相應(yīng)對策，為促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速發(fā)展提供理論參考。

研究主要采取問卷調(diào)查法和訪談法。截止至2013年9月，河南省企業(yè)總數(shù)量已超過65萬，在全國省份企業(yè)總數(shù)排名中位居第7位。研究課題組成員分成六個小組，帶領(lǐng)學(xué)生志愿者，分別到河南省6個城市的300多個企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。同時，選取部分企業(yè)進(jìn)行了深入的個別訪談，以彌補(bǔ)問卷的不足。

三、調(diào)查結(jié)果分析及建議

調(diào)查組從2013年5月到2013年11月共用了6個多月的時間，發(fā)放320份問卷(收回有效問卷308份)，隨機(jī)訪談了82家企業(yè)，初步得出了反映河南省投資環(huán)境現(xiàn)狀問題的數(shù)據(jù)。

(一)河南省企業(yè)基本情況

從所在地區(qū)看，鄭州市企業(yè)占調(diào)查樣本總數(shù)的28%，洛陽市占 22%，開封市占15%，許昌市占15%，新鄉(xiāng)市占12%，信陽市占8%。從投資時間來看，10年以上企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的38%，5～10年的占32%，5年以下的占30%。從在豫投資規(guī)模看，1000～5000萬元投資規(guī)模的占總數(shù)的67%，1000萬元以下的占33%。

從所有制類型來看，民營企業(yè)占調(diào)查樣本總數(shù)的62%，外商投資企業(yè)僅占23%，其他類型占15%。調(diào)查結(jié)果表明，雖然近年來隨著以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展規(guī)劃，河南外商投資企業(yè)數(shù)量有上升趨勢(截止到2012年6月，總數(shù)達(dá)10387家，居中部六省外商投資首位)，但是與民營企業(yè)相比，外資企業(yè)數(shù)量仍顯不足，有很大的發(fā)展空間。

從企業(yè)從事的行業(yè)來看，工業(yè)占34%，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占16%，批發(fā)和零售業(yè)占13%，農(nóng)林牧漁業(yè)占9%，其他占24%。訪談發(fā)現(xiàn)，外商在豫投資行業(yè)主要以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，其中以信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件居多，占外商投資企業(yè)總戶數(shù)的61%，制造業(yè)占15%。究其原因，河南省廉價的勞動力及優(yōu)惠的招商政策是外商投資二、三產(chǎn)業(yè)的主要原因。訪談還發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)業(yè)大省，近兩年外商在豫農(nóng)業(yè)項目投資額有所增加，這與我國政策導(dǎo)向和高科技農(nóng)業(yè)興起有著密切關(guān)系。

(二)河南省投資環(huán)境現(xiàn)狀

1.對河南省投資環(huán)境的總體評價

首先，關(guān)于投資內(nèi)容的調(diào)查，包括在豫投資的因素、投資的成本高低、成本高的原因、投資回報率和投資計劃。結(jié)果顯示，企業(yè)選擇在河南投資的因素中排在首位的是交通物流(占100%)，其次是土地(占57%)，最后是城市設(shè)施(占34%)。67%的企業(yè)認(rèn)為在河南投資成本較高，33%的企業(yè)認(rèn)為投資成本一般。投資成本高的原因中83%的企業(yè)認(rèn)為是收費多，42%認(rèn)為稅收較高，其他原因的占21%。74%的企業(yè)認(rèn)為在河南投資回報率一般，25%認(rèn)為較低，僅有12%感覺回報較高。至于投資打算，超過80%的企業(yè)計劃保持原有規(guī)模，大約20%的企業(yè)有擴(kuò)大投資的計劃。分析表明，河南省有吸引企業(yè)的因素，但是也有使企業(yè)不滿意的地方，我們要盡可能減少不利于引資的因素，采取多種措施增加企業(yè)投資的砝碼，激發(fā)其在豫投資的潛力和積極性。

其次，關(guān)于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、變化趨勢、對比其他省份、政策落實等方面的調(diào)查。結(jié)果顯示，58%的企業(yè)對河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景滿懷信心，42%的較為擔(dān)憂;對于河南省的投資環(huán)境，63%的認(rèn)為有所改善，37%的認(rèn)為明顯向好;與其他省份相比，69%的企業(yè)認(rèn)為河南省投資環(huán)境有差距，僅有31%的認(rèn)為略好;至于政策落實不好的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(61%)和縣級(64%)的最差，市級(13%)相對較好。因此，河南省急需改善投資環(huán)境，對政策落實不好的部門進(jìn)行及時有效地整改，提高企業(yè)在豫投資的信心。

2.政策法制環(huán)境

一個地區(qū)的政策、法制環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系這一地區(qū)民營企業(yè)的生存與發(fā)展，是政府公共政策的重要方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69%的在豫企業(yè)對河南省政策法制環(huán)境總體評價較好，71%的評價一般。

首先，關(guān)于法制環(huán)境的調(diào)查。在法制環(huán)境可能存在的問題中，只有13%的企業(yè)認(rèn)為河南省地方保護(hù)主義嚴(yán)重，87%的認(rèn)為沒有問題。受調(diào)查企業(yè)都反映周邊的環(huán)境比較安全。

其次，關(guān)于政策環(huán)境的調(diào)查。河南省現(xiàn)行優(yōu)惠政策與其他省份相比，71%的企業(yè)認(rèn)為差別不大，20%認(rèn)為沒有中部其他省份優(yōu)惠，9%認(rèn)為河南省現(xiàn)行政策有一定吸引力。88%的企業(yè)認(rèn)為河南省政策連續(xù)性一般，僅有12%認(rèn)為較好。在企業(yè)獲取政府文件的不同渠道中，網(wǎng)站占72%，同行或朋友占49%，有關(guān)部門占43%，報刊占22%，其他占15%。

3.政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是影響行政事務(wù)的內(nèi)部和外部各種因素的總和，包括硬件和軟件兩個方面。本次調(diào)查側(cè)重政務(wù)環(huán)境的軟件方面，包括工作制度、審批流程、效率、依法行政等內(nèi)容。83%的企業(yè)認(rèn)為河南政府部門的服務(wù)意識一般，僅有17%認(rèn)為較強(qiáng)。近90%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣块T沒有每年為企業(yè)服務(wù)或向企業(yè)征求意見，僅有不足10%認(rèn)為有兩次以上。關(guān)于河南行政機(jī)關(guān)貫徹落實《行政許可法》的情況，87%的企業(yè)認(rèn)為一般，13%認(rèn)為較好。幾乎所有企業(yè)都認(rèn)為河南行政機(jī)關(guān)辦事程序公開，同時行政收費項目與中部其他省份是一樣的。在與河南各級政府部門交往中，企業(yè)遇到的情況不同，其中68%的企業(yè)認(rèn)為行政執(zhí)法不透明、不規(guī)范，23%反映有多頭檢查和頻繁檢查現(xiàn)象，26%認(rèn)為不嚴(yán)格依法行政，只有7%認(rèn)為沒有問題。當(dāng)遇到行政人員違規(guī)違紀(jì)侵害企業(yè)利益時，82%的企業(yè)反映不知道到哪里投訴，11%認(rèn)為沒有地方受理投訴，只有7%認(rèn)為有地方受理投訴。由此可見，多數(shù)企業(yè)對河南省的政務(wù)環(huán)境存在較多不滿意之處，急需進(jìn)行深入調(diào)查并改進(jìn)。

4.市場環(huán)境

市場環(huán)境是指影響產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的一系列外部因素。本次調(diào)查了市場環(huán)境的監(jiān)管力度、信用環(huán)境和市場秩序。幾乎所有受調(diào)查企業(yè)都認(rèn)為河南對市場環(huán)境的監(jiān)管力度較強(qiáng)，24%對信用環(huán)境中的個人信用不滿意，對其他不滿意的高達(dá)76%。在市場秩序方面存在的突出問題中，同行惡性競爭高達(dá)100%，認(rèn)為假冒偽劣多，沖擊產(chǎn)品銷售的占53%，貸款拖欠影響資金周轉(zhuǎn)的占22%，信用觀念淡薄、不講信譽(yù)、不守合同的有14%，其他的有11%。

5.配套服務(wù)環(huán)境

本次調(diào)查中的服務(wù)環(huán)境是指河南省向企業(yè)提供服務(wù)的場所，它不僅包括影響服務(wù)過程的各種設(shè)施，而且包括許多無形的要素。13%的企業(yè)認(rèn)為河南配套服務(wù)環(huán)境有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，87%認(rèn)為基本有利于。對于河南金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)發(fā)展的支持程度，基本滿意的達(dá)88%，不滿意的占12%。關(guān)于配套服務(wù)方面對企業(yè)影響較大的問題方面，14%的企業(yè)認(rèn)為中介服務(wù)體系不健全，86%認(rèn)為有其他問題。由于部分企業(yè)在一些問題的調(diào)查中選擇了“其他”，河南省有必要深入企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查與分析，找出實際困擾企業(yè)的問題，才能有針對性地解決。

6.人文環(huán)境

人文環(huán)境是指企業(yè)周圍的社會環(huán)境。75%的企業(yè)對河南的居住環(huán)境滿意，不滿意的占25%。94%的企業(yè)對河南的醫(yī)療衛(wèi)生條件及子女就學(xué)基本滿意，不滿意的占6%。關(guān)于人力資源方面遇到的主要問題，認(rèn)為中高級技術(shù)人員不足的占76%，一般勞動力不足的占64%，認(rèn)為勞動、社保制度不完善，成本高的企業(yè)占62%，認(rèn)為人員培訓(xùn)成本高和中高級管理人員不足的各占22%。幾乎所有企業(yè)的中高級技術(shù)和管理人員都來自于企業(yè)所在市、縣、區(qū)人口。數(shù)據(jù)分析表明，企業(yè)為所在地提供了大量的就業(yè)機(jī)會，企業(yè)也希望各地區(qū)為勞動力進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，進(jìn)而降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。

7.外商投訴權(quán)益保護(hù)

河南省商務(wù)廳的對外開放服務(wù)辦公室(外商、臺商投訴權(quán)益保護(hù)中心)主要受理外商的投訴和建議等業(yè)務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有32%的企業(yè)知道這一機(jī)構(gòu)，68%不知道。對投資中遇到的問題，64%的企業(yè)自己協(xié)調(diào)，29%提起訴訟，7%向本地政府求助。47%的企業(yè)反映政府及相關(guān)部門侵害了他們的權(quán)益，53%認(rèn)為權(quán)益沒有受到侵害。向外商投訴機(jī)構(gòu)投訴過的企業(yè)不足10%，86%的企業(yè)對外商投訴機(jī)構(gòu)不滿意。外商投訴權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理、執(zhí)法、監(jiān)督等職能。訪談發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需要政府部門為他們的權(quán)益提供更多的關(guān)注和保護(hù)，使他們在豫的投資更順暢和更有成效。

(三)結(jié)果分析及建議

就投資環(huán)境而言，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，河南省有著自身的發(fā)展特色，但是與東部發(fā)達(dá)省份相比，差距還是非常明顯的。本次針對河南省投資環(huán)境的調(diào)查也反映出該省投資環(huán)境方面存在的一些急需解決的問題。

首先，政策法制環(huán)境方面，存在地方保護(hù)主義;縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對優(yōu)化投資環(huán)境的政策落實不足;企業(yè)獲取政府文件的渠道單一。其次，政務(wù)環(huán)境方面，向企業(yè)征求意見次數(shù)少;政府部門有推諉扯皮現(xiàn)象;行政執(zhí)法不夠透明、不夠規(guī)范;有針對企業(yè)的多頭檢查和頻繁檢查現(xiàn)象;沒有地方受理行政人員違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象等。第三，市場環(huán)境方面，市場秩序問題突出，如假冒偽劣多，沖擊產(chǎn)品銷售;同行惡性競爭;貸款拖欠影響資金周轉(zhuǎn)等。第四，配套服務(wù)環(huán)境方面，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)發(fā)展的支持力度不夠;中介服務(wù)體系不健全影響企業(yè)發(fā)展。第五，人文環(huán)境方面，人力資源方面存在的問題較為突出，中高級技術(shù)人員和管理人員、一般勞動力不足，人員培訓(xùn)成本高，勞動社保制度不完善。第六，外商投訴權(quán)益保護(hù)方面，外商投訴權(quán)益保護(hù)宣傳力度不夠;本地政府在解決投資問題中的作用不大;外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)法、協(xié)調(diào)功能有待加強(qiáng);政府及相關(guān)部門存在危害企業(yè)利益現(xiàn)象。

針對上述問題，我們對優(yōu)化河南省投資環(huán)境提出如下建議。

第一，優(yōu)化政策法制環(huán)境。政府部門應(yīng)該拓寬政策法規(guī)的宣傳渠道，保持各項政策的積極有效落實及其連續(xù)性;同時提高各級政府部門的工作效率，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造積極和諧的環(huán)境。

第二，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政府部門應(yīng)該強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識，定期與企業(yè)溝通，聽取意見;提高工作效率，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象;加強(qiáng)行政執(zhí)法透明度和規(guī)范性，杜絕相關(guān)部門對企業(yè)的多頭檢查和頻繁檢查現(xiàn)象;明確處理行政人員違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)在豫投資的信心。

第三，優(yōu)化市場環(huán)境。通過強(qiáng)化市場秩序，杜絕假冒偽劣和惡性競爭;貸款及時有效發(fā)放，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

第四，優(yōu)化配套服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的支持力度;健全中介服務(wù)體系，為企業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金和服務(wù)支持。

第五，優(yōu)化人文環(huán)境。利用企業(yè)提供的大量就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧恿Φ呐嘤?xùn)力度，提高他們的就業(yè)技能，為企業(yè)發(fā)展提供充足的技術(shù)和管理人才;完善勞動社保制度等，為企業(yè)的發(fā)展解除后顧之憂。

第六，強(qiáng)化各級管理部門對在豫企業(yè)的權(quán)益保護(hù)意識。及時解決企業(yè)投資中出現(xiàn)的各種問題;加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)法、協(xié)調(diào)職能，堅決杜絕危害企業(yè)利益現(xiàn)象，確保在豫企業(yè)的順利發(fā)展和壯大。

總之，為了加快河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實我省制定的《河南省關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》，必須優(yōu)化投資環(huán)境吸引更多外資。本研究基于對河南省六個城市目前投資環(huán)境的調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析揭示了當(dāng)前存在的主要問題，并提出了針對性的建議。在此基礎(chǔ)上，更多細(xì)節(jié)性的問題還有待深入分析，例如結(jié)合文化特色的河南省投資環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化問題等，將會是后期階段研究的重點和方向。

［1］李俊杰.投資環(huán)境研究述評［J］.人文地理，2004(5).

［2］鄧宏兵.投資環(huán)境評價原理與方法［M］.武漢:中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2000.

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［6］劉琳娜.優(yōu)化河南投資環(huán)境問題探析［J］.許昌學(xué)院學(xué)報，2003(1).

［7］史璞.河南建立投資環(huán)境評價體系之我見［J］.改革與理論，2002(11).

［8］孫百昌，程啟月.基于極小嫡的投資環(huán)境決策——河南省投資環(huán)境實證分析［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社科版)，2001(4).