打好節(jié)約用地組合拳 打造經(jīng)濟發(fā)展升級版：江西省宜春市創(chuàng)新思路節(jié)約集約用地實踐

文/丁高勝

（作者系江西省宜春市國土資源局副局長）

近年來，江西省宜春市在實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，始終把嚴格耕地保護、節(jié)約集約用地作為項目建設(shè)的前提，創(chuàng)新土地高效利用“規(guī)劃控地、差別定地、論證核地、分批供地、二次用地、技術(shù)節(jié)地、擴容省地、收回閑地、考核退地、嚴格管地”等“十種模式”，逼出土地“含金量”。

注重源頭管控，遏制粗放用地

我市打好用地“組合拳”的第一招就是堅持規(guī)劃管控，嚴格土地準入，給項目投資硬性指標“加碼”。一是突出規(guī)劃剛性約束。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地的“龍頭”作用，在項目用地選址上，積極引導(dǎo)投資者能占荒地不占耕地，能占劣地不占好地，能少占地絕不多占地。二是限額審核用地規(guī)模。嚴格工業(yè)項目用地規(guī)模，成立市工業(yè)用地專家評審委員會，出讓之前須報市專家評審會評審，防止土地閑置和低效利用行為。三是合理調(diào)整供地方式。取消一次供地分多期開發(fā)的供地方式，嚴格控制單宗土地供應(yīng)面積，以多宗數(shù)、小面積的供地方式出讓或轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人取到國有土地使用權(quán)后必須按合同約定的期限開發(fā)建設(shè)，進而縮短項目建設(shè)周期，杜絕了以往單宗供地面積大，使用權(quán)人取得土地后搞分期開發(fā)、借機圈地囤地的現(xiàn)象。四是提高項目準入門檻。重點引進科技含量高、稅收高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高和投資強度大、對全市經(jīng)濟起引領(lǐng)作用大、對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用大的“四高三大”項目，對于高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目不予安排用地，將有限的土地資源向優(yōu)勢項目傾斜。五是源頭管控用地指標。劃定建設(shè)用地報批“硬杠杠”，全面實行建設(shè)用地紅、綠、藍“三色”管理控制機制，以實際耕地和基本農(nóng)田面積為考核指標，對低于平均數(shù)的實行“紅色”管理，不再新批占用耕地的用地項目，為經(jīng)濟發(fā)展加速升級拓展用地空間。

強化批后監(jiān)管，推進高效用地

從2012年開始，宜春市把加強批后監(jiān)管、提高土地供應(yīng)率和利用率作為常態(tài)性工作進行部署，重點清理歷年來批而未用、批而未征和供而未用、供多建少的土地。加大閑置和低效利用土地的清理力度，結(jié)合本地實際，因地制宜集中力量對全市閑置和低效利用的工業(yè)用地進行清理處置。

嚴格用地考核，倒逼集約用地

隨著宜春“航空高鐵”時代的來臨，區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯，各類項目紛至沓來，用地需求越來越大。針對有限的土地資源，該市嚴格用地考核，用計算單位土地畝均效益的辦法倒逼土地的節(jié)約集約利用。一是有限指標保重點。完善新增建設(shè)用地計劃指標與依法用地、供地率、利用率和造地的“四掛鉤”機制，有限的用地計劃指標突出保障民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項目。二是一般項目用地靠挖潛。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)在滿足消防條件、符合安全生產(chǎn)要求的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。三是所有項目嚴考核。嚴把節(jié)約集約用地“閘門”，禁止寬“馬路”、高綠化等現(xiàn)象。嚴格實行新增建設(shè)用地供應(yīng)倒序三年遞減定量考核辦法，近三年用地供應(yīng)量低于該年度已批準總量50%、80%、90%的，分別給予警告、扣減用地指標、暫停用地報批。

加強內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地

土地利用就像擠海綿，“擠一擠”總能“擠出水分”。針對以往項目用地中存在的“水分”，我市多措并舉“擠干水分”， 進一步挖掘項目用地潛力，緩解土地供應(yīng)緊張形勢。

聯(lián)合動態(tài)巡查，查處違法用地

經(jīng)濟發(fā)展要用地，違法用地要處理。面對土地供求矛盾日益突出的嚴峻形勢，宜春市把規(guī)范用地秩序作為破解土地瓶頸制約的又一“撒手锏”。一是強化動態(tài)巡查。按照“縱向到底、橫向到邊、分級負責、責任到人”的要求，加大巡查力度，擴大巡查范圍，及時查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規(guī)行為。二是著力“三清一控”。為進一步規(guī)范農(nóng)村用地秩序，該市從2013年5月開始，在全市范圍開展了以“清理農(nóng)村違法用地、清理農(nóng)民違規(guī)建房、清理非農(nóng)戶籍人員回鄉(xiāng)建房、嚴格控制農(nóng)民新建住房”為主要內(nèi)容的“三清一控”活動。三是排查農(nóng)民建房。今年5月，該市又在全市范圍內(nèi)部署開展農(nóng)村違法違規(guī)建房專項清查整治行動，結(jié)合當前正在開展的農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，實事求是查清2008年以來全市農(nóng)民建房底數(shù)，繼續(xù)排查農(nóng)村違法違規(guī)建房現(xiàn)象。全市上下形成“用地要依法、依法有地用”的良好氛圍。