我國(guó)城市社區(qū)全民健身設(shè)施體系構(gòu)建研究

朱淑玲

(華北水利水電大學(xué) 體育部, 河南 鄭州 450046)

我國(guó)城市社區(qū)全民健身設(shè)施體系構(gòu)建研究

朱淑玲

(華北水利水電大學(xué) 體育部, 河南 鄭州 450046)

應(yīng)對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建多元化全民健身體系已經(jīng)成為我國(guó)體育改革的一項(xiàng)重大工作。研究分析我國(guó)全民健身體系建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系的發(fā)展思路，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)《全民健身計(jì)劃》提出的形成比較健全的全民健身服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)提供新的理論視野。

全民健身；體育設(shè)施；服務(wù)體系

城市社區(qū)健身場(chǎng)所，是社區(qū)民眾生活、學(xué)習(xí)的重要區(qū)域。從某種意義上來(lái)講，城市社區(qū)居民健身體系的建設(shè)是和諧城市建設(shè)中不可或缺的抓手。1995年6月《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府也相應(yīng)出臺(tái)了一些規(guī)章制度，進(jìn)行積極指導(dǎo)和引導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)投入全民健身工程建設(shè)的總資金超過(guò)233億元，旨在緩解廣大群眾日益增長(zhǎng)的健身需求與健身場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題。因此，面對(duì)我國(guó)城市社區(qū)健身設(shè)施的社會(huì)需求，廣大民眾健身的迫切要求以及全民健身服務(wù)體系的實(shí)踐探索等，對(duì)構(gòu)建城市社區(qū)全民健身體系提出了具體要求。加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建城市社區(qū)全民健身設(shè)施進(jìn)行科學(xué)性研究是政府和學(xué)術(shù)界面對(duì)的新問(wèn)題，也是我們秉待解決的問(wèn)題。

一、城市社區(qū)健身體育設(shè)施配置中存在的主要問(wèn)題

全民健身設(shè)施分類(lèi)復(fù)雜，國(guó)家體育總局群體司組編《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)教材(三級(jí))》(2012年)根據(jù)全民建設(shè)路徑使用群體的不同按照其配置分類(lèi)一般分為四大類(lèi)：一是以趣味性、娛樂(lè)性為主的兒童健身設(shè)施；二是以有氧運(yùn)動(dòng)器材為主的中、老年健身設(shè)施；三是以力量訓(xùn)練器材為主的青、少年健身設(shè)施；四是通用性器材較多的大眾健身設(shè)施[1]。社區(qū)健身設(shè)施的建設(shè)越來(lái)越多地影響著居民生活和工作的效率。大眾健身熱情愈演愈烈，“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年”理念逐漸深入人心。為了增強(qiáng)鍛煉效率和避免運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生，健身場(chǎng)所選擇以及健身方式、方法選取的科學(xué)合理性尤為重要。

(一)體育設(shè)施安置點(diǎn)針對(duì)性不同，影響健身人群活動(dòng)積極性

城市社區(qū)居民參加體育鍛煉的場(chǎng)所一般比較固定，主要是公園、廣場(chǎng)、街道邊、免費(fèi)開(kāi)放的單位體育場(chǎng)館、收費(fèi)的體育場(chǎng)地等，這些健身場(chǎng)所主要是露天的，空氣流動(dòng)性強(qiáng)，質(zhì)量好。另外，健步走，以其簡(jiǎn)單、輕松被廣大居民接納，深受群眾歡迎，從而取代了跑步。球類(lèi)和武術(shù)項(xiàng)目也是大家比較喜歡的健身項(xiàng)目。社區(qū)健身設(shè)施設(shè)置首先要考慮居民的具體需求。男性大多喜歡動(dòng)的項(xiàng)目，如：跑步、球類(lèi)、武術(shù)。女性喜歡塑性且?guī)в忻栏械幕顒?dòng)項(xiàng)目，如：健美操、民族舞、交誼舞、散步等。由此，健身設(shè)施配置中要充分考慮針對(duì)性，不同人群選擇活動(dòng)器材和方式的差異性等，從而增強(qiáng)健身人群活動(dòng)的積極性。

(二)全民健身設(shè)施配置要有實(shí)用性和安全性

不同的健身器材對(duì)人體肌肉、骨骼的鍛煉起到了不同的作用，同一種鍛煉手段和方式因采取的鍛煉角度不同也有所差別?？茖W(xué)鍛煉身體的原則一般是由鍛煉強(qiáng)度大小，強(qiáng)度鍛煉順序，大小肌肉群刺激順序，關(guān)節(jié)上下活動(dòng)順序等因素決定。為了防止鍛煉的盲目性和不科學(xué)性，居民在跑、跳、攀爬、平衡和柔韌等方面器材鍛煉中要著重考慮上肢、下肢、背部、腹部、腰部肌肉鍛煉，以防運(yùn)動(dòng)損傷和過(guò)度鍛煉。所以，在體育設(shè)施配置中要充分考慮配置合理順序，不能隨便安放，還要考慮設(shè)施多樣性，不重復(fù)和呈現(xiàn)單一情況。

安全性是健身設(shè)施首要保證的一個(gè)方面。由于健身的人群并不需要掌握非常高的體育運(yùn)動(dòng)技能，而且，老年、兒童在社區(qū)場(chǎng)地活動(dòng)次數(shù)頻繁，因此鍛煉過(guò)程中的安全問(wèn)題尤為重要。

《2012年室外健身器材配建管理工作報(bào)告》指出，截止到2012年抽查結(jié)果顯示，城市社區(qū)健身設(shè)施無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題的器材盡管占抽查器材總數(shù)的80%，但健身設(shè)施中存在著因長(zhǎng)年風(fēng)吹日曬生銹、腐爛、斷裂、零部件缺少等種種問(wèn)題。也有1%的器材因安裝選址不當(dāng)，這些情況極易對(duì)人身造成損傷。

建議健全維修體系，形成體育局、街道辦事處、社區(qū)和專(zhuān)門(mén)維修人員組成的安全檢查小組，定期對(duì)健身器材進(jìn)行維修和保養(yǎng)，制定各類(lèi)器材安全管理制度，明確使用范圍。另外，加強(qiáng)對(duì)維修廠家和維修人員的監(jiān)管，真正做到使用中無(wú)危險(xiǎn)。除此之外，健身器材針對(duì)人群多是無(wú)鍛煉經(jīng)驗(yàn)的體育愛(ài)好者，場(chǎng)地安置多選擇室外松軟草坪、塑膠場(chǎng)地，或者有細(xì)沙的空閑場(chǎng)地為好，以充分保護(hù)健身者的安全。有條件的社區(qū)可以安排專(zhuān)業(yè)的社會(huì)指導(dǎo)員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的身體鍛煉技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)鍛煉的規(guī)范性和科學(xué)性，防止傷害事故發(fā)生。

(三)增強(qiáng)趣味性和娛樂(lè)性，吸引更多的民眾參與鍛煉

隨著人民生活水平的大幅提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的增強(qiáng)，人民對(duì)生活方式的追求日益豐富。群眾體育調(diào)查結(jié)果表明:我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人中有23.2%的人每年至少參加過(guò)4次體育比賽或表演，更有72.6%的人堅(jiān)持在周末參加1小時(shí)以上的體育娛樂(lè)活動(dòng)[3]，達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家靠前的水平。在體育設(shè)施方面，根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，截止到2013年底，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為169.46萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地 1.46 m2[2]?？梢?jiàn)，“生活要小康，身體要健康，花錢(qián)買(mǎi)健康”的生活理念已深入到群眾日常生活之中。群眾參與體育鍛煉的意識(shí)不斷增強(qiáng)，鍛煉身體采取的方式和方法也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)鍛煉的環(huán)境和場(chǎng)地設(shè)施要求也在逐年增強(qiáng)。雖然健身設(shè)施安置地點(diǎn)不同，但是針對(duì)不同周邊健身人群，無(wú)論參與鍛煉的人群如何變換，趣味性、娛樂(lè)性是配置健身設(shè)施的一個(gè)因素。相關(guān)部門(mén)在選擇公園廣場(chǎng)、道路旁及各類(lèi)小區(qū)等場(chǎng)地進(jìn)行安置時(shí)，配置得美觀協(xié)調(diào)將大大增加健身環(huán)境所在區(qū)域的可觀賞性，吸引健身人群參與健身中。健身設(shè)施安置設(shè)計(jì)者應(yīng)考慮人群參與鍛煉時(shí)能愉悅身心，器材具有趣味性和靈活性。在全民健身資源既定的條件下，可以通過(guò)優(yōu)化配置全民健身資源，科學(xué)合理配置體育設(shè)施安置數(shù)量和比例，滿(mǎn)足群眾鍛煉所需設(shè)施和場(chǎng)所，增強(qiáng)群眾健身、娛樂(lè)的興趣，進(jìn)而促進(jìn)全民健身工程的全面發(fā)展。

二、城市社區(qū)健身體育設(shè)施配置實(shí)施對(duì)策

盧元鎮(zhèn)等指出：“健身設(shè)施的合理布局應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一要接近服務(wù)對(duì)象；二要交通便利；三是不同類(lèi)型的體育設(shè)施要相對(duì)集中；四要有利于促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵4]目前，城市社區(qū)體育設(shè)施配置科學(xué)性和合理性秉待解決。

(一)加大健身設(shè)施的研發(fā)市場(chǎng)，改進(jìn)全民健身設(shè)施使用性，進(jìn)一步增強(qiáng)體育健身設(shè)施的研發(fā)力度

中國(guó)體育目標(biāo)是由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在舉國(guó)體制深度改革優(yōu)勢(shì)下，全民健身市場(chǎng)資源潛力開(kāi)發(fā)秉待解決。引進(jìn)和結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的體育市場(chǎng)運(yùn)作模式，運(yùn)用新穎的管理方法對(duì)全民健身設(shè)施制造廠商進(jìn)行政策優(yōu)惠調(diào)整，加大群眾體育活動(dòng)用品研發(fā)力度，制定群體體育用品和器材的生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)全民健身繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)。

(二) 增加體育設(shè)施資金投入渠道，提高城市社區(qū)全民健身設(shè)施的供給水平

城市社區(qū)健身設(shè)施投入的是專(zhuān)項(xiàng)資金，因此，資金來(lái)源少、 支持力度小是社區(qū)健身場(chǎng)所建設(shè)的一道門(mén)坎。街道和居委會(huì)日常管理和維護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)資金，依靠居民和社區(qū)自籌是杯水車(chē)薪。 這就造成了健身設(shè)施配置越多后期維護(hù)管理費(fèi)用越高的局面，從而形成惡性循環(huán)，制約著城市社區(qū)健身設(shè)施活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。 因此，政府加大對(duì)城市社區(qū)健身設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的資金支持必不可少。通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)的扶持建立和完善城市社區(qū)公共體育財(cái)政供給的資金保障體系，完善體育市場(chǎng)與社會(huì)力量為主的多主體公共體育資金供給機(jī)制，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間有機(jī)的協(xié)作和互補(bǔ)，從根本上提高社區(qū)公共體育設(shè)施的供給水平。重視社會(huì)化的資金來(lái)源，鼓勵(lì)個(gè)人、集體與社會(huì)投資合辦體育場(chǎng)所，提供更多免費(fèi)服務(wù)或定期提供免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所。

(三)以方便廣大民眾為目的，科學(xué)選址，注重健身設(shè)施配置的布局，加強(qiáng)管理力度

社區(qū)體育設(shè)施配置使用的首要任務(wù)是滿(mǎn)足城市社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉需求。調(diào)查表明，參與健身活動(dòng)居民多以中老年群體為主，健身時(shí)間多在早晨和傍晚，青少年群體活動(dòng)多選擇室內(nèi)場(chǎng)所。盡管不同人群活動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)有差異性，但卻有一種相同的傾向性是優(yōu)先選擇離家距離近的體育活動(dòng)場(chǎng)所。由此可見(jiàn)，健身設(shè)施配置的選址除了要考慮到建設(shè)在離居民聚集區(qū)近的地方外，還需要考慮到便于公眾使用，以及周邊環(huán)境適合鍛煉等因素。另外，還需要進(jìn)一步增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備數(shù)量。

(四)注重場(chǎng)地類(lèi)型建設(shè)，合理搭配，提高體育設(shè)施建設(shè)使用實(shí)用性

公共體育設(shè)施建設(shè)必須以滿(mǎn)足全民健身需求為工作中心，注重結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)大眾健身的多元化需求。

由于生活質(zhì)量的不斷提升，促進(jìn)了社區(qū)居民的體育文化需求，強(qiáng)身健體的需求越來(lái)越迫切，從而促使政府職能部門(mén)積極引導(dǎo)民眾提高現(xiàn)有公共體育設(shè)施的利用率，避免資源浪費(fèi)。健身設(shè)施配置應(yīng)合理利用空閑場(chǎng)地，根據(jù)人體鍛煉的機(jī)理，合理搭配健身器材數(shù)量以及保證場(chǎng)地的平坦和舒適。器材種類(lèi)全面，可操作性高。目前體育鍛煉者在使用健身器材時(shí)多是模仿或者閱讀器材使用說(shuō)明書(shū)，對(duì)于器材的可開(kāi)發(fā)功能需要通過(guò)一段時(shí)間的使用才能挖掘，這勢(shì)必影響了居民活動(dòng)積極性。所以，在建設(shè)健身場(chǎng)所時(shí)應(yīng)在符合居民健身要求下，從方便居民健身出發(fā)，從健身的多功性能和實(shí)用性出發(fā)，充分考慮各類(lèi)健身場(chǎng)所的后續(xù)使用和維護(hù)等問(wèn)題。

(五)政府職能部門(mén)理清各方的權(quán)責(zé)界限，提供公共產(chǎn)品及其公共服務(wù)，開(kāi)放公共體育場(chǎng)館

在全民健身背景下，公共體育場(chǎng)館開(kāi)放勢(shì)在必行。針對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)多元化，以何種方式調(diào)動(dòng)開(kāi)放，需要政府部門(mén)深刻挖掘。毫無(wú)疑義公共體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放是提高場(chǎng)館利用率，利國(guó)利民。政府職能部門(mén)鼓勵(lì)個(gè)人和集體投入資金進(jìn)行非營(yíng)利性模式運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)給資金，引導(dǎo)合理收費(fèi)，使當(dāng)事各方實(shí)現(xiàn)利益最大化。政府引導(dǎo)市民更好地利用各類(lèi)公共設(shè)施，最大限度地挖掘社會(huì)體育資源，使市民的選擇更趨多元化。同時(shí)，制定明確的量化資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮老百姓健身消費(fèi)承受能力，使更多的人能夠充分享受到體育運(yùn)動(dòng)帶給他們的精神享受。做到將社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃納入城市體育發(fā)展規(guī)劃，使社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路。

三、結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其需要社會(huì)各界的參與支持，需要系統(tǒng)而長(zhǎng)期的規(guī)劃和建設(shè)?！拔覈?guó)城市社區(qū)健身設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)”理念的建立，無(wú)疑是對(duì)全面健身系統(tǒng)理論的一個(gè)突破。它在繼承各類(lèi)城市發(fā)展理論優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)城市社區(qū)體育健身資源這一特殊資源的關(guān)注，解決了諸多健身設(shè)施配置過(guò)程中的遺留問(wèn)題，對(duì)城市社區(qū)體育設(shè)施配置建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題提出了獨(dú)到的見(jiàn)解，以創(chuàng)新的視角實(shí)現(xiàn)了全面健身設(shè)施配置長(zhǎng)期的社會(huì)效益并帶動(dòng)全面健身的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 國(guó)家體育總局社會(huì).社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)教材(三級(jí)) [M] . 北京：高等教育出版社，2003.

[2] 第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查概況[EB/OL].http://sports.people.com.cn/n/2014/12261c22155-26281008.html.

[3] 中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n41308/n41323/n41345/n41426 /n42527/n42632/171416.html,2002-12-6.

[4] 宮曉麗.社區(qū)體育生態(tài)化服務(wù)體系的構(gòu)建[J] .北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2008(9).

[5] 紅學(xué).我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中體育發(fā)展的思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2).

[6] 新光.下一個(gè)10年我國(guó)群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].體育學(xué)刊，2009(6).

(責(zé)任編輯：董紅克)

StudyontheConstructionofCityCommunityFitnessFacilitiesSysteminChina

ZHU Shu-ling

(DepartmentofPE,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450046,China)

To deal with the new situation of the development of the sports, the construction of diversified national fitness system has become a major work of sports reform in China. This study analyzes the main problems existing in the construction process of the national fitness system and proposes the development to construct diversification sports service system of the national fitness. It provides a new theoretical perspective for the goal of the national fitness service system to speed up the implementation of “National Fitness Program”

national fitness;sports facilities，service system

2014-09-06

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2013-QN-358)

朱淑玲(1974—)，女，山東高密人，華北水利水電大學(xué)體育部副教授。

D669.3

： A

： 1008—4444(2014)06—0062—03