關(guān)注

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財(cái)稅改革重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面

中共中央政治局6月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例實(shí)施將打破終身制

5月，國(guó)務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該條例自7月起施行。條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。依據(jù)條例，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。此外，條例還要求事業(yè)單位員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，此舉意味著要求事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”。目前，事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3155萬(wàn)人，隨著新規(guī)實(shí)施，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)能轉(zhuǎn)移接續(xù) 農(nóng)民工成最大受益群體

人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部出臺(tái)的 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》自7月1日起實(shí)施。把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的或者是轉(zhuǎn)移的群體，當(dāng)然也包括農(nóng)民工及其家屬。過(guò)去新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)制度是分別建立的，在城鄉(xiāng)之間沒(méi)有一個(gè)轉(zhuǎn)移的政策安排，而我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是非常迅速的。目前，我國(guó)農(nóng)民工總量是2億6894萬(wàn)人，相當(dāng)于占全國(guó)總?cè)丝谖宸种坏凝嫶笕后w。他們?cè)谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)時(shí)，繳納的是“新農(nóng)?！保搅顺擎?zhèn)沒(méi)有工作可以繳納“城居?！?，但是更多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工，他們繳納的則是“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”。國(guó)家政策，不僅明確了他們作為“城鄉(xiāng)居民”時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》也規(guī)定了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。

能源局提出建立完善電力交易平臺(tái)

國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》，指出目前在跨省區(qū)電能交易中存在省間輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易等問(wèn)題，要建立和完善電力交易平臺(tái)，建立富余水電跨省消納補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)存在的問(wèn)題，《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》提出了四條監(jiān)管意見(jiàn)。一是改變跨區(qū)交易計(jì)劃形成方式，加強(qiáng)跨省區(qū)電能交易會(huì)商，建立以需求為導(dǎo)向的跨省區(qū)電能交易機(jī)制；二是完善和規(guī)范跨省區(qū)電能交易價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格按照物理量收取輸電費(fèi)用（損耗）；三是加強(qiáng)省間輸電通道建設(shè)，促進(jìn)水電資源優(yōu)化利用，保障各省市電力供應(yīng)；四是建立和完善電力交易平臺(tái)，建立富余水電跨省消納補(bǔ)償機(jī)制。

銀監(jiān)會(huì)松綁存貸比加碼微刺激定向降低融資成本

6月30日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行存貸比計(jì)算口徑的通知》，在不改變存貸比算法的同時(shí)，對(duì)存貸比分子、分母的范圍進(jìn)行了調(diào)整。其中，分子扣除6項(xiàng)，分母增加2項(xiàng)。新的存貸比計(jì)算口徑于7月1日正式實(shí)施。存貸比分子扣除了6項(xiàng)：包括支農(nóng)再貸款、支小再貸款所對(duì)應(yīng)的貸款；“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債所對(duì)應(yīng)的涉農(nóng)貸款；小微企業(yè)專項(xiàng)金融債所對(duì)應(yīng)的小微企業(yè)貸款；商業(yè)銀行發(fā)行的剩余期限不少于1年，且債權(quán)人無(wú)權(quán)要求銀行提前償付的其他各類債券所對(duì)應(yīng)的貸款；商業(yè)銀行使用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸資金發(fā)放的貸款；村鎮(zhèn)銀行使用主發(fā)起行存放資金發(fā)放的農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款。近年來(lái)，存貸比中對(duì)應(yīng)的分子貸款范圍，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)扣減了部分銀行的支農(nóng)再貸款、小微企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債、“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債對(duì)應(yīng)貸款，以及村鎮(zhèn)銀行使用主發(fā)起行存放資金發(fā)放的農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款等。此次的6項(xiàng)扣除，將范圍擴(kuò)大到所有的銀行。

而在分母的增加項(xiàng)中，央行目前正在推進(jìn)的銀行針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的大額可轉(zhuǎn)讓存單（CD）被納入其中。計(jì)入分母的另外一項(xiàng)是外資法人銀行吸收的境外母行一年期以上存放凈額。

中國(guó)市級(jí)財(cái)政透明度排名：北上廣居前三位

7月2日，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心財(cái)政透明度課題組發(fā)布 《2014年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，報(bào)告顯示，各市政府財(cái)政透明度存在著較大的差異。

其中“財(cái)政報(bào)告和數(shù)據(jù)”和“其他相關(guān)信息”包括公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社?；鸬日罩У摹八谋举~”、部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)還有“三公”經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金等。整個(gè)指標(biāo)體系總分值540分，最高分市政府達(dá)到了460分，而最低得分只有30分左右。分?jǐn)?shù)的巨大差距體現(xiàn)了各市政府之間的財(cái)政透明度的差異巨大。廣州市和北京市還有上海市的財(cái)政透明度位列排行榜的前三位。北京市和上海市公開(kāi)了政府性的債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，而廣州市就沒(méi)有公開(kāi)，但是廣州市在相關(guān)經(jīng)費(fèi)上的表現(xiàn)要優(yōu)于其他兩個(gè)城市。

十八大后落馬國(guó)企高管超50人涉石油電力

中紀(jì)委公布的案件查處信息統(tǒng)計(jì)顯示，十八大以來(lái)，國(guó)企系統(tǒng)因各類違紀(jì)而“落馬”的高管已超過(guò)50人，其中，今年達(dá)到40人。國(guó)企反腐呈現(xiàn)“高壓態(tài)勢(shì)”。今年以來(lái)，中紀(jì)委網(wǎng)站公布國(guó)企負(fù)責(zé)人違紀(jì)案件頻次加密，尤其是3月以來(lái)，先后已有36人因各類違法違紀(jì)行為接受調(diào)查或被開(kāi)除黨籍公職。在此之前，中紀(jì)委每個(gè)月公布國(guó)企負(fù)責(zé)人違紀(jì)案件數(shù)量大多在一到兩件。最引人關(guān)注的依然是央企高管腐敗問(wèn)題。繼去年中石油系統(tǒng)多名高管相繼“落馬”，今年又有十余名央企或大型企業(yè)高管因各種違紀(jì)問(wèn)題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。

審計(jì)署：促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效

審計(jì)署向全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感、促進(jìn)中央重大政策措施貫徹落實(shí)、正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履職盡責(zé)、積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、積極促進(jìn)各類資金整合、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效、促進(jìn)激活財(cái)政存量資金、促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約、注重揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新、嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件等十二個(gè)方面，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了具體的貫徹落實(shí)要求。

三亞叫?！叭窦t包”

5月初，三亞將為全市62萬(wàn)市民發(fā)放總計(jì)2.2億全民紅包的消息引起國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注。近日，三亞市宣布將享受補(bǔ)貼的居民由62萬(wàn)人縮減到2萬(wàn)人，紅包金額總額也由2.2億元下降到了700多萬(wàn)元。■