淺談耕地保護(hù)工作的幾點思考

文/黃紹宏

（作者系江西省宜春市國土資源局副局長）

當(dāng)前，我國的耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，全國耕地總面積僅剩18.27億畝，人均占有耕地面積只有1.39畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。帶著這些實際問題，筆者就如何加強(qiáng)耕地保護(hù)工作談幾點體會。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù) 必須統(tǒng)一思想提高認(rèn)識

根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃綱要，全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關(guān)系到13億中國人吃飯問題的底線。加強(qiáng)耕地保護(hù)，已經(jīng)刻不容緩,作為省市縣土地管理部門，更應(yīng)該提高認(rèn)識、加強(qiáng)管理。

一是改變“紙上談兵”的做法。各級、各部門必須要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，尤其是行政一把手要對耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)并明確責(zé)任，督促責(zé)任人主動發(fā)揮作用。二是要健全制度。要建立相應(yīng)的耕地保護(hù)科學(xué)管理制度，并把每一個細(xì)節(jié)落實到各個基層單位。三是要加強(qiáng)宣傳。把土地管理的政策宣傳到千家萬戶，尤其是政府要切實把住供地用地關(guān)。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù) 必須落實責(zé)任追究

一是責(zé)任追究制度要落實耕地保護(hù)責(zé)任。各級政府之間都要簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。

二是責(zé)任追究制度要落實屬地管理責(zé)任。責(zé)任追究就是要追究地方官員，落實好屬地責(zé)任，對于耕地保護(hù)工作必然起到積極的促進(jìn)作用。這一責(zé)任的關(guān)鍵點在基本農(nóng)田保護(hù)，要把基本農(nóng)田保

護(hù)工作落實到村、落實到戶、落實到地塊：關(guān)鍵在規(guī)范自身行為，要強(qiáng)化土地使用管理，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，堅決制止亂批亂占濫用農(nóng)用地，堅決制止以租代征非法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，切實落實好保護(hù)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。

三是責(zé)任追究制度要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要按照“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的要求，采取多種方式，深入持久地開展全區(qū)域、全方位、全天候的土地巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)用地行為。建立分級查處、快速查處機(jī)制，落實協(xié)調(diào)查處機(jī)制，保證各類違法案件及時查處到位。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù) 必須嚴(yán)厲打擊違法占地行為

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源部門的重要職責(zé)，也是各級地方政府的重要職責(zé)。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅守18億畝耕地紅線，針對一些地方違法主體是地方政府的情況，2008年監(jiān)察部、國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令），土地違法嚴(yán)重的地方將對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。

當(dāng)前，江西省正處于以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭、加速江西綠色崛起的重要時期，土地供需矛盾日益尖銳，耕地保護(hù)難度不斷加大，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的“兩難”局面將長期并存，對地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展、駕馭全局的能力提出了更高要求。我們一定要按照國家要求，深入推進(jìn)“雙保工程”，堅持依法行政，規(guī)范操作，占補平衡，守住紅線。在不觸紅線的前提下，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

四、加強(qiáng)耕地保護(hù) 必須提高國土資源管理水平

“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”是土地管理工作承擔(dān)的雙重任務(wù)。既要千方百計增加土地供應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。因此，必須以科學(xué)的管理促進(jìn)耕地保護(hù)。

在節(jié)約集約用地上體現(xiàn)科學(xué)性。這是破解土地供需矛盾的根本辦法。一方面要加強(qiáng)需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，科學(xué)配置項目用地，做到“經(jīng)營性用地適度供應(yīng)、民生用地優(yōu)先供應(yīng)、工業(yè)用地按需供應(yīng)、園區(qū)用地傾斜供應(yīng)”，促進(jìn)項目向園區(qū)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚。另一方面要積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)郊區(qū)閑散土地整合。

五、加強(qiáng)耕地保護(hù) 必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地用途管制制度是耕地保護(hù)工作的最有效途徑，是其他制度無法替代的。落實土地用途管制制度要加強(qiáng)兩個環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)規(guī)劃實施管理。嚴(yán)格實施土地規(guī)劃計劃，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。二要堅持依法用地。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地管理的政策法規(guī)，各級地方政府決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價，換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。