浦東整合信息庫建大數據平臺

■楊光

最近，上海世紀大道一個投資5億元的某辦公樓項目剛剛在浦東新區(qū)立項，馬上就嘗到了“鮮頭”——整個項目的行政審批被放入“建設項目網上聯合審批系統(tǒng)”，有望享受到“升級版”網上審批的服務效率。這個正處于試運行階段的系統(tǒng)目前打通了16個審批辦理環(huán)節(jié)，上線審批的項目總數已達到300余項。

借著綜合配套改革的東風，浦東正通過打造網上協(xié)同、全程透明的審批管理電子化服務平臺，推動職能轉變、簡政放權一步步落到實處?！敖ㄔO項目網上聯合審批系統(tǒng)”就是新區(qū)在全市率先試水的一項創(chuàng)新舉措。

全流程公開為創(chuàng)業(yè)者導航

現在在浦東如果想創(chuàng)業(yè)的話，上網打開浦東“行政審批智能導航系統(tǒng)”，鍵入相關項目進行搜索，很快就可以“定制”一套辦事指南。過去每個政府管理部門其實也都有辦事告知單，但內容往往局限在單個部門。現在有了網上系統(tǒng)導航，消防、公安、工商、文廣局這些要完成的行政審批事項都分門別類告知，連先后順序也從上到下排好了，跟著它一步步走就能把事辦成。

從今年開始，這個全新的智能導航系統(tǒng)正式向社會發(fā)布，這也是浦東首次將審批事項按照內在邏輯，跨部門橫向連接。據新區(qū)行政審批制度改革處處長蔣紅軍介紹，在辦事全流程查詢服務創(chuàng)新后，基本實現了申請人一次查詢，政府一次主動推送全流程辦事告知，為企業(yè)、市民提供便捷、高效的咨詢和辦事服務。

實際上，“智能導航系統(tǒng)”背后由一個龐大的數據庫支撐著。目前，浦東已經把所有242項社會類行政審批的設定依據、設定條件、申請材料、邏輯關系納入到“行政審批事項屬性要素數據庫”，實現了審批事項的條件、材料、期限、辦事地點等全部要素的對外公開。

行政審批改革要“升級”，政府部門的審批職能和信息首先就要實現聯網，通過整合政府各部門的信息和數據，建立統(tǒng)一的電子行政審批平臺，涵蓋立項到權屬辦理全流程，從而推動全程審批電子化、標準化和透明化。

變“長征圖”為“直通車”

高效，是行政審批繞不開的主題。由于涉及投資、規(guī)劃土地、建設交通、環(huán)境保護等眾多政府管理部門，建設項目行政審批的流程還有個別名叫“長征圖”——從獲得土地一直到辦結手續(xù)，企業(yè)總免不了要前前后后轉悠。從盡量壓縮時間，到改為并聯審批，浦東通過之前的行政審批改革已多次為企業(yè)減負，而今年以“建設項目網上聯合審批系統(tǒng)”為突破，更將倒逼跨部門互聯互通，變“長征圖”為“直通車”。

市民打開系統(tǒng)后看到，每一個建設項目分為項目立項、設計方案審批、施工審查、項目竣工四個階段，整個行政審批流程圖一目了然，諸如核準備案、規(guī)劃用地許可證、設計方案征詢、建設工程規(guī)劃許可證、項目報建、建設工程設計招標、施工圖設計文件審查等一環(huán)套一環(huán)。

根據設計，建設項目網上聯合審批系統(tǒng)有望與所有跟建設項目相關的區(qū)級審批部門、開發(fā)區(qū)和大市鎮(zhèn)內部審批系統(tǒng)和市級平臺對接，實現審批信息的共享互聯、審批材料的跨部門流轉，建設項目網上辦理和審批進程的實時跟蹤等多種功能，從而提升審批效率。

“大數據”創(chuàng)新審批管理

圍繞加快促進政府轉職能、提效能，今年浦東已準備對242項社會類行政審批事項繼續(xù)做“減法”。而在推動審批流程透明化的基礎上，新區(qū)正計劃通過整合各類信息庫，建立行政審批“大數據”平臺，創(chuàng)新行政審批管理。

據介紹，3個信息庫包括以工商企業(yè)信息為主的“法人綜合信息庫”，以建設項目檔案信息為主體的“建設項目綜合信息庫”、以新區(qū)常住人口信息為主體的“自然人綜合信息庫”。這意味著未來在浦東新區(qū)行政審批中，“大數據”將推動各個政府管理部門形成“信息合力”。浦東將推進更深層次的理念革新——轉變“重審批、輕監(jiān)管”的固有觀念和管理模式，在體制機制上探索“寬進嚴管”的改革措施，強化行政審批的事中、事后監(jiān)管，讓市場監(jiān)管體制機制起主導作用。