新財會制度對高校財務管理的影響

○于建靜

（山東體育學院 山東 濟南 250102）

新財會制度對高校財務管理會造成十分積極的影響，這是由于新財會制度是促使高校財務管理活動得以有序開展的重要條件。當前，現(xiàn)行會計制度不僅已經(jīng)不能夠滿足高校財務管理的實際需求，而且也不能滿足高校的具體發(fā)展需求，因此改革與完善現(xiàn)行會計制度顯得極其重要。在此背景之下，新財會制度隨之應運而生，在有效處理了高校財務管理活動中所遇到難題的基礎上，而且還對高校的正常運行與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較為積極的條件。

一、高校財務管理的基本現(xiàn)狀分析

1、高校日常運行經(jīng)費相對欠缺

近年來，人們對于教育的整體需求量呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢，但是我國在教育規(guī)模方面卻相對不足。為了解決這一問題，各地高校都開始擴大自身招生規(guī)模，這無疑就需要不斷加大各種基礎性設施的整體投入力度，且許多高校都開始興修校舍、實驗樓以及教學樓，與之配套的教學設備總數(shù)也在逐漸增加。在教學體系不斷改革與完善的基礎上，許多高校都非常重視其籌資方式與手段，并且正朝著多元化的方向發(fā)展，以至于高校財務管理在結構與內(nèi)容方面都日趨復雜和繁多。加之教學設備的不斷買進、科研費用的不斷增加以及大力改造各種基礎設施，這無疑會給高校造成資金壓力，在日常運行經(jīng)費方面，整體上呈現(xiàn)出欠缺的狀態(tài)，這并不利于其財務管理。

2、高?；ㄙ~和經(jīng)費賬之間的關系趨于混亂

長久以來，國內(nèi)高校都將基建賬視作經(jīng)費賬的具體明細賬進行計算，部分高校也會將基建賬和經(jīng)費賬視作兩套并列的賬目，因而不能從單一套賬內(nèi)對高校整體情況進行客觀反映，這樣的記賬方式致使會計信息出現(xiàn)技術性和制度性的失真問題。假使把基建賬上面的貸款項反映在基建投資借款科目上，若以基建賬的借款去支付相關工程款項，其借應記為建筑工程投資，貸則記為基建投資借款，但是經(jīng)費賬上卻沒有設置基建投資借款之一科目，所以就無法反映基建的實際借款情況與借款的支出情況。而如果基建支出主要來源于財政借款，經(jīng)費賬目上的借應記為銀行存款，貸則記為借入款——財政借款，再將財政借款全數(shù)轉移至基建賬上時，借應記為其他應收款——基本建設，貸則記為銀行存款。但是，基建賬上的借卻是銀行存款——基建賬戶，而貸是借入款——財政借款，這就使基建賬和經(jīng)費賬出現(xiàn)了重復性羅列借款的情況。

3、高校內(nèi)部體制改革與制度建設相對滯后

高校內(nèi)部體制改革與制度建設相對滯后，導致財務會計人員在實際工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)許多問題。當前，在高?？蒲薪?jīng)費、后勤服務工作、預算管理以及商業(yè)行為等方面都需要新財會制度予以支持，加之財務管理的相關制度并不完善，甚至并未涉及到風險預防與風險控制，導致財務監(jiān)督工作無法得以有效落實。此外，高校財務管理在責任追究方面還缺乏相應的制度，導致相關問題出現(xiàn)之后，并無法得以及時有效的處理，不但會給高校名譽造成影響，對其正常運營也會產(chǎn)生不利因素。

二、新財會制度對高校財務管理的影響

1、新財會制度能有效提升高校財務管理的整體執(zhí)行力度

近幾年，對于公共財政制度方面，我國正在進行更加深入的改革，其中就包括政府集中采購、財務收支兩條線以及國庫集中收付、部門預算等方面，而這些內(nèi)容又直接關系著高校財務管理。就目前而言，傳統(tǒng)的財會制度在會計核算、資產(chǎn)折舊等方面都還存在著缺陷，因此已經(jīng)無法滿足高校對于財務管理的實際需求。新財會制度基于公共財政制度改革的基礎而存在，由于高校多為國庫集中支付，因此增加了相應的新科目，比如財政應返還額度等，在此基礎上不僅可以對高校年末應收財政額度進行核算，還能夠準確核算出下年度的應返還資金，以及零余額賬戶、用款計劃的實際用款額度。借由這些新增科目，能對資金使用情況、實際結余進行宏觀把控，并提升其資金的使用透明度，進一步提升高校財務管理的整體執(zhí)行力度。

2、新財會制度能將高校財務賬和基建賬進行合并

將高校財務賬和基建賬進行合并，也是新財會制度體現(xiàn)出來的優(yōu)勢和價值，而具體操作，可以從以下幾個環(huán)節(jié)實現(xiàn)：第一，在制度設計環(huán)節(jié)，應從對相關制度的內(nèi)容進行相應的修改，增加基建項目資金籌集、竣工決算、基礎工作以及支出、收入等相關的內(nèi)容。

第二，在科目設計環(huán)節(jié)，應新增資產(chǎn)類的一級科目與收入類的一級科目，分別是在建工程和基建投資撥款。而且在建工程這一科目下，還應設置若干個明細科目，將其歸集后，記為基建工程的成本費用，而這些費用實質(zhì)上是高校內(nèi)部的形成資產(chǎn)。對于公務費這一科目中的歸集，則禁止記為基建工程的成本費用，并將基建投資撥款這一科目歸集為國家的投入基建款項。此外，在建工程科目下，還應當設置各項明細科目，包括設備投資、其他投資、在建工程項目投資以及待攤投資等。

第三，在報表設計環(huán)節(jié)，需將基建報表直接取消，并在新建財務報表當中新增幾個和基建投資直接相關的報表。包括《待攤投資明細表》以及《基建投資情況表》等。

3、新財會制度能直觀的反映出高校的實際資產(chǎn)情況

高校內(nèi)部資產(chǎn)多以固定資產(chǎn)為主，且在資產(chǎn)結構當中占有很大比重。但是現(xiàn)行會計制度在高校固定資產(chǎn)方面，卻沒有重視其基本價值，而且對其維修預算也非常小，未嚴格實施折舊管理，導致許多設備因此而被閑置，無法得以充分合理的利用。加之在高校的相關財產(chǎn)結構當中，仍然存在著許多尚未處理但已基本報廢的設備，以至于固定資產(chǎn)、賬面資產(chǎn)之間出現(xiàn)了較大的偏差，高校的實際資產(chǎn)情況也無法得以真實反映。

在新財會制度當中，在固定資產(chǎn)方面新增了折舊管理措施，并嚴格規(guī)定高校根據(jù)其當年所有的固定資產(chǎn)情況，再結合自身條件制定出折舊年限與折舊計算對策。與此同時，新財會制度還在這方面新增了一些會計科目，包括待處理財產(chǎn)損益、累計攤銷以及累計折舊等，就能準確核算出高校資產(chǎn)實際價值。此外，新財會制度還明確要求，除了高校圖書和文物文化等固定資產(chǎn)之外，在對高校其他固定資產(chǎn)進行計提折舊或成本預計時，可采取平均年限法，以此方式能對高校內(nèi)部固定資產(chǎn)進行準確計量，從而直觀的反映出高校的實際資產(chǎn)情況。

4、新財會制度能促使高校內(nèi)部建立起完善的財務報表系統(tǒng)

在財務報告方面，相關征求意見文件中已經(jīng)明確規(guī)定了其內(nèi)容，必須包括高等學校收支預算總表、收入成本費用表、資產(chǎn)負債表、基建投資表與報表附注等內(nèi)容。這一規(guī)定無疑需要高校改變其長久以來所用的報表形式，并使之報表構成發(fā)生明顯的變化，且建立起來較為完善的財務報表系統(tǒng)。新財會制度要求除去資產(chǎn)負債表當中的支出項與收入項，換做負債加上凈資產(chǎn)就等于資產(chǎn)的形式。而收入費用明細表則代替收入支出明細表，且收入減去費用之后的剩余值就是本期盈余。新的財務報表系統(tǒng)不僅滿足權責發(fā)生制所提出的要求，而且還是高校收支情況與財務情況的真實反映，使之成本高校領導人進行決算時的重要參考標準。此外，通過建立起完善的財務報表系統(tǒng)，當高校進行基建投資時，該系統(tǒng)還能為其提供有效信息，而在對會計報表附注內(nèi)容進行披露之后，信息使用對象能從中獲取到更為完整有效的信息。

5、新財會制度能促使高校準確核算出培養(yǎng)學生所需的成本

近幾年，國內(nèi)高等教育正朝著大眾化的方向發(fā)展，基于教育成本的完整性核算標準，高等教育的實際收費也受到了各界人士的認可。在高校內(nèi)部，受文理科等科系的不同，或者是學校級別的不同，其培養(yǎng)學生時所需的成本也存在著較大差異。在此背景之下，大多高校在會計核算環(huán)節(jié)仍然沿用事業(yè)單位內(nèi)部會計制度，但是該制度卻旨在對高校內(nèi)部預算資金實際應用方向進行客觀反映，使之成為國家進行預算監(jiān)控時的重要指標，卻忽視了高校內(nèi)部對于加強自身財務管理的實際需求。而新財會制度卻能有效處理這些問題。

新財會制度要求高校將科研經(jīng)費與教學經(jīng)費的實際支出和收入進行分開核算，再將基建會計歸于會計大帳，并對其固定資產(chǎn)進行嚴格的折舊計提，從而促使高校準確核算出培養(yǎng)學生所需的成本。除此之外，新財會制度對高校財務管理的影響還體現(xiàn)在項目指標的計算方面，新財會制度對財務指標計算進行了一定的改革，允許高校財務管理參照企業(yè)進行，在給管理工作帶來了參照標準的同時，其管理程序也隨之得到了簡化。一般情況下，若兩所高校的類型相同，在培養(yǎng)學生所需的成本方面也大同小異。而實行新財會制度之后，兩所學校在計算其支出成本時就可以采取橫向比較的方式進行，不僅能夠降低培養(yǎng)學生所需的成本，還能在很大程度上提升高校財務管理的整體質(zhì)量，具有較為顯著的現(xiàn)實意義。

新財會制度是對現(xiàn)行會計制度的改革、補充和完善，能保證高校財務管理實踐中所遇到的問題得以有效解決，對于高校的發(fā)展與運行起著重要的促進作用。通過新財會制度的有效實施，除了能夠提升高校財務管理整體質(zhì)量和水平之外，還能在一定程度上促進高校教學水平的提升，確保其得以健康穩(wěn)定的發(fā)展。但是，就目前而言，新財會制度還處于探索實踐的初級階段，各方面都還不能達到完善的標準。這就需要各高校進行不斷的研究與實踐，總結自身經(jīng)驗，確保高效財務管理實踐中新財會制度能充分發(fā)揮其功效。

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