論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革十大原則

李 平

（新疆自治區(qū)財(cái)政廳，烏魯木齊 830002）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為財(cái)政支出的重要結(jié)果，如何進(jìn)一步深化改革，建立科學(xué)的管理體制機(jī)制，在國(guó)家治理體系建設(shè)中也具有非常重要的地位和作用。根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)行的“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制、資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，本文著重探討了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革應(yīng)堅(jiān)持和實(shí)行的若干原則。

一、所有權(quán)和占有使用權(quán)分離的原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基本權(quán)利有兩個(gè)方面，一個(gè)是所有權(quán)，一個(gè)是占有使用權(quán)。只有堅(jiān)持所有權(quán)與占有使用權(quán)相分離的原則，才能優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理。所謂所有權(quán)與占有使用權(quán)相分離，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)由代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)掌握行使，即各級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家享有同級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)；而直接使用國(guó)有資產(chǎn)的各行政單位、事業(yè)單位則只享有占有使用權(quán)，同時(shí)負(fù)有與享有的占有使用權(quán)對(duì)等的責(zé)任。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，執(zhí)行所有權(quán)與占有使用權(quán)相分離的原則是由行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和作用決定的。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理就是國(guó)家通過(guò)一定的方式方法，使行政單位與事業(yè)單位合理占用和有效地使用行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中的社會(huì)效益最大化和保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中基本上沒(méi)有增值的要求，其運(yùn)動(dòng)的靈活性大大低于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。而且，在一定條件下，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模是相互制約的，在國(guó)力有限的情況下，地方國(guó)有資產(chǎn)較多用于經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域時(shí)，就必須由國(guó)家來(lái)集中掌握對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的投資、資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置，以保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的適度和合理。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無(wú)償性和消耗性、財(cái)政配置性等特征，其日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償要依靠財(cái)政預(yù)算安排的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，未來(lái)的行政事業(yè)單位的增量國(guó)有資產(chǎn)也將是預(yù)算資金繼續(xù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。從目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況看，資產(chǎn)管理基本上還處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)的階段。由于部門(mén)單位的資產(chǎn)“家底”不清，資產(chǎn)管理部門(mén)不能為預(yù)算管理部門(mén)提供切實(shí)有用信息，導(dǎo)致預(yù)算管理部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)，資產(chǎn)占用較多的部門(mén)單位，不僅不會(huì)因此而少安排預(yù)算，反而可以多申請(qǐng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，甚至可以將一部分資產(chǎn)出租、出借，為本部門(mén)單位謀取私利，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。在這種情況下，部門(mén)單位往往把工作重點(diǎn)放在多爭(zhēng)取財(cái)政資金上，影響了公共資源使用效益的提高。假若把目前的部門(mén)預(yù)算改革當(dāng)作一只木桶，那么資產(chǎn)管理已成為部門(mén)預(yù)算改革整只木桶中最短的那塊木板，直接影響了部門(mén)預(yù)算改革的深化。因此，須以資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查和日常財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為編制部門(mén)預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位收入和支出行為，促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理、有效使用。通過(guò)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，最終達(dá)到公共資源合理配置，提高公共資源整體使用效益的目的，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理真正統(tǒng)一到公共財(cái)政中來(lái)。

三、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則

對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理采取價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的方式，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。首先，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以固定資產(chǎn)為主（占全部國(guó)有資產(chǎn)的80%左右），而固定資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)有兩個(gè)方面，一面是實(shí)物形態(tài)，另一面是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)。行政事業(yè)單位要著重實(shí)物管理并結(jié)合價(jià)值管理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)則著重價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制管理，并結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物管理，通過(guò)支出管理，確定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核，著重考核行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)在總價(jià)值量上是否安全完整。其次，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用的目的，主要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)，保證行政事業(yè)單位的工作正常開(kāi)展。行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)，不是完全依賴(lài)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，而是注重國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。再次，從《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《物權(quán)法》來(lái)看：行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用單位僅享有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，政府保留資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。這時(shí)，統(tǒng)一的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了一分為二。政府保留了部分產(chǎn)權(quán)，而資產(chǎn)占用單位得到了另外那一部分產(chǎn)權(quán)。為了保證資產(chǎn)的完整和使用者的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)制度上建立一個(gè)科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的管理制度，來(lái)調(diào)節(jié)雙方的權(quán)益，保證行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中不會(huì)出現(xiàn)實(shí)物和價(jià)值管理真空與資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

四、計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，資金是國(guó)家的，而使用是無(wú)償?shù)?，往往單位從政府?zhēng)取到資金形成資產(chǎn)后就變成了“單位的資產(chǎn)”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導(dǎo)致單位不斷跑財(cái)政、找財(cái)政、“跑部錢(qián)進(jìn)”，以各種名義要資金。由于各單位工作強(qiáng)度和工作量的不同，造成固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和核定的難度比較大，因此，至今未有一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究的就是資源配置問(wèn)題，如何利用市場(chǎng)機(jī)制使社會(huì)資源配置更加合理、更加有效，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。資源配置的核心問(wèn)題是效率，資源配置的價(jià)值目標(biāo)是最大限度使用現(xiàn)有的稀缺資源。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效使用的本質(zhì)就是政府部門(mén)單位在行使其職能過(guò)程中如何科學(xué)、合理、高效配置資源問(wèn)題?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置方式是由各單位編制部門(mén)預(yù)算計(jì)劃，然后由財(cái)政部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)需要和人員情況編制匯總審核預(yù)算計(jì)劃，再給行政事業(yè)單位核撥經(jīng)費(fèi)。在以往的實(shí)踐中，財(cái)政部門(mén)在配置資源時(shí)主要強(qiáng)調(diào)的是財(cái)力供給的可能性，而行政事業(yè)單位往往強(qiáng)調(diào)的是各種需要和需求，在缺乏制度有效約束的情況下，結(jié)果是行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷膨脹和使用效率低下。因此，必須按行政事業(yè)單位所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量，通過(guò)財(cái)政和市場(chǎng)配置機(jī)制做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，制定有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)結(jié)合單位的存量資產(chǎn)情況審查單位所需的新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)配置合理性審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的共建共享機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)得到充分、有效的利用。如以行政事業(yè)單位的土地房產(chǎn)資源為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的作用，充分挖掘房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，扭轉(zhuǎn)依靠行政劃撥、權(quán)力分配資源的辦法。

五、保證資產(chǎn)安全、完整和使用效率優(yōu)先的原則

資產(chǎn)安全是行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，如果不能保證安全，就談不上有效使用。因此，首先必須保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，切實(shí)做到管理到位，防止資產(chǎn)被非法侵占、丟失和損壞。國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)要做好產(chǎn)權(quán)登記工作，資產(chǎn)占用單位要做好國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、使用、維護(hù)等日常安全管理工作。其次必須保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要制定資產(chǎn)管理制度，單位要建立一系列完整的使用制度，力爭(zhēng)使國(guó)有資產(chǎn)合理使用并保證國(guó)有資產(chǎn)的完整。

提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，是行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目的，也是管理過(guò)程中必須執(zhí)行的一條基本原則。所謂效率優(yōu)先原則，就是必須按充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和保證行政事業(yè)單位的工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率來(lái)管理行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。這兩個(gè)效率互為影響，不能忽視其中任何一個(gè)，既不能只顧國(guó)有資產(chǎn)的使用效率而忽視行政事業(yè)單位的工作效率，也不能只顧工作條件和優(yōu)越環(huán)境而忽視國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。它要求國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成要符合客觀需要，不能因趕時(shí)髦、爭(zhēng)項(xiàng)目而導(dǎo)致行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模過(guò)大而資產(chǎn)長(zhǎng)期利用率不高或閑置；另一方面，資產(chǎn)的質(zhì)和量要滿足行政事業(yè)單位的運(yùn)行要求，不能因資產(chǎn)質(zhì)差和量小等問(wèn)題，而影響國(guó)有資產(chǎn)的整體功能發(fā)揮和行政事業(yè)單位的工作運(yùn)行。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效使用要做到資產(chǎn)配置要合理，即資產(chǎn)規(guī)模要適度、結(jié)構(gòu)要合理，總體規(guī)模上要能適應(yīng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的需要，結(jié)構(gòu)上要做到不能有的領(lǐng)域資產(chǎn)嚴(yán)重不足，而另一些領(lǐng)域資產(chǎn)卻閑置浪費(fèi)。而且，一個(gè)領(lǐng)域的不同工作方面之間的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)也要合理，資產(chǎn)的有效使用要使工作任務(wù)與所占用的國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模相互匹配，行政事業(yè)單位不能用大量額定資產(chǎn)去完成較小任務(wù)，而用較少的資產(chǎn)去完成較大的任務(wù)。

六、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分開(kāi)管理的原則

按照國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用分類(lèi)，國(guó)有資產(chǎn)可分為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)兩大類(lèi)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，分布在承擔(dān)較多社會(huì)功能的非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域，是不直接參與商品生產(chǎn)和流通的國(guó)有資產(chǎn)，不以營(yíng)利和資本增值為目的的資產(chǎn)，通常由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等所占有使用；而國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，分布在承擔(dān)資本積累功能的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域，是投入商品生產(chǎn)和流通中的國(guó)有資產(chǎn)，是一種以保值為基礎(chǔ)和增值為目的的資產(chǎn)。因此，對(duì)這兩類(lèi)不同的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該實(shí)施不同的管理體制。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理體制，與行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理目標(biāo)和管理體制是不同的，不能混為一談，應(yīng)分開(kāi)管理。

七、堅(jiān)持不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的原則

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，名義上是國(guó)家所有，但由于分散在各個(gè)部門(mén)單位，實(shí)際上是各個(gè)單位行使著國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。在單位人的意識(shí)里資產(chǎn)就是單位的財(cái)產(chǎn)，不少?lài)?guó)有資產(chǎn)特別是單位閑置房產(chǎn)、土地、車(chē)輛等成為單位創(chuàng)收的“自留地”，形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是各自所有、各自為政的局面。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置基本是由單位自行掌握，由于管理分散和監(jiān)督乏力，使國(guó)家作為所有者的產(chǎn)權(quán)虛置、管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)流失嚴(yán)重和使用效率低下。因此，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中統(tǒng)一管理，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明晰行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和各行政事業(yè)單位的占有、使用權(quán)，成立專(zhuān)門(mén)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，對(duì)土地、辦公用房等實(shí)行集中統(tǒng)一管理。目前應(yīng)當(dāng)對(duì)行政劃撥土地使用權(quán)和辦公用房產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，把各單位現(xiàn)占有使用的房屋和土地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一變更轉(zhuǎn)移到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的名下，實(shí)行產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一登記，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。首先，對(duì)行政劃撥土地管理堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，在專(zhuān)項(xiàng)清查和產(chǎn)權(quán)集中管理基礎(chǔ)上，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與土地管理和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合，對(duì)現(xiàn)有土地資源提出整體建設(shè)規(guī)劃方案，并廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)政府和人大常委會(huì)審批。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位基本建設(shè)的管理，凡是財(cái)政部門(mén)投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)施集中統(tǒng)一管理。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦公用房產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。一是要研究制定統(tǒng)一的辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位辦公用房配備；二是要加大辦公用房產(chǎn)的調(diào)劑，按配置標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)辦公用房，多余的房產(chǎn)必須作為調(diào)劑用，用調(diào)整的辦法解決行政事業(yè)單位辦公用房苦樂(lè)不均的問(wèn)題；三是要逐步實(shí)行辦公用房租用制，財(cái)政部門(mén)通過(guò)部門(mén)預(yù)算對(duì)單位按規(guī)定用房標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際占用辦公用房面積未達(dá)標(biāo)的單位其節(jié)余的經(jīng)費(fèi)可自留，超標(biāo)部分面積由單位自行承擔(dān)，從而可有效地遏制單位辦公用房越占越多的現(xiàn)象。

八、滿足社會(huì)公共需要與防止過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作的原則

企業(yè)要追求利潤(rùn)最大化，國(guó)有資產(chǎn)要保值增值，都是一個(gè)目標(biāo)。但是，對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言，就是用比較低的成本來(lái)提供公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，存在著各種各樣的市場(chǎng)失效，由公共財(cái)政形成的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)必須提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)主要用于行政事業(yè)單位履行職責(zé)的需要，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不直接用于經(jīng)營(yíng)，不以贏利為目的，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特征。由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)具有這些特征，因此，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)就沒(méi)有自我補(bǔ)償、自我積累的能力。比如行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本沒(méi)有計(jì)提折舊，而需要國(guó)家財(cái)政不斷撥款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。所以從這樣的意義上，政府應(yīng)該保證行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要，把它與經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)分開(kāi)，防止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)過(guò)渡商業(yè)化運(yùn)作。

九、建立健全規(guī)章制度，依法實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管的原則

要從根本上做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，就必須做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，在法律上明確規(guī)定和要求國(guó)有資產(chǎn)使用者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)行政事業(yè)單位所占用的國(guó)有資產(chǎn)，利用法律法規(guī)和資產(chǎn)使用單位的規(guī)章制度，從資產(chǎn)形成、使用、配置到處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，使行政事業(yè)單位所占用的國(guó)有資產(chǎn)的管理走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。一是要盡快制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法》?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法》是行政事業(yè)單位管理的綜合性法規(guī)，從立法角度規(guī)定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等。二是結(jié)合其它法規(guī)管理好行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。如《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政處罰法》、《政府采購(gòu)法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等。三是制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、占用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、收益、資產(chǎn)清查、監(jiān)督等制度辦法。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案規(guī)定：財(cái)政部負(fù)責(zé)制定公共資產(chǎn)管理制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)財(cái)政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。

十、檢查、審批和監(jiān)督管理相結(jié)合的原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在單位使用過(guò)程中一般不計(jì)成本、不計(jì)盈虧，由單位無(wú)償占有和使用，單位的資產(chǎn)和資金主要從財(cái)政劃撥和撥款所得，因而造成單位重購(gòu)置、輕管理，只重錢(qián)不重物，資產(chǎn)使用和保管無(wú)相應(yīng)的責(zé)任制度，錢(qián)物管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。造成這種情況的原因是多方面的，其中主要的原因：一是財(cái)政撥款制度只重視前期的資金審批管理，而忽視對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效和對(duì)單位形成的資產(chǎn)的后期管理；二是單位從財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取到資金后購(gòu)置了資產(chǎn)，就認(rèn)為是單位自己的資產(chǎn)，可由單位自行支配、自由處置。因此，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)建設(shè)，并對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，依靠計(jì)算機(jī)、軟件和網(wǎng)絡(luò)等隨時(shí)隨地檢查資金的撥付、到位、使用情況和資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、分布等情況。充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)及其國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，建立正常的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置的全過(guò)程監(jiān)管制度，在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法，對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置申報(bào)審批、基礎(chǔ)管理等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，保證行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策的貫徹和落實(shí)。同時(shí)將資產(chǎn)管理列入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、調(diào)離，不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，還要進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)。另一方面，通過(guò)發(fā)揮新聞機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的引導(dǎo)功能、價(jià)值導(dǎo)向功能，幫助單位正確處理自主和監(jiān)督、效率和公平、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，形成有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與改革體制。