基于行政事業(yè)下預(yù)算績效管理的思考

○許艷青

（江蘇省專利信息服務(wù)中心 江蘇 南京 210024）

績效預(yù)算管理是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的一個(gè)重要組成部分，如果能做好績效預(yù)算管理工作，就能提高工作效率，合理配置資源，提高資金的利用效率，提高員工的工作積極性，真正發(fā)揮出評價(jià)和激勵(lì)措施在行政事業(yè)單位中的作用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。提高預(yù)算績效管理水平是事業(yè)單位發(fā)展的大勢所趨，因此行政事業(yè)單位要不斷革新，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)的預(yù)算績效管理方式，循序漸進(jìn)地推動(dòng)預(yù)算績效管理體系的改革。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)下預(yù)算績效管理的重要性

1、有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理決策科學(xué)化

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策直接影響財(cái)務(wù)管理工作的成敗，只有加強(qiáng)效績預(yù)算管理，才能提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采取多種財(cái)務(wù)決策方案擇優(yōu)選擇的方式，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理能力。行政事業(yè)單位也要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)分工，提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用的效益，運(yùn)用科學(xué)的績效評估體系，客觀地對資金收支進(jìn)行評價(jià)和預(yù)期估算，為接下來的財(cái)務(wù)工作展開進(jìn)行指導(dǎo)和建議。提高行政事業(yè)單位的財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化科學(xué)化的管理。

2、有利于提高事業(yè)單位廉潔度，迎合政府需求

最近幾年隨著打造“陽光政府”口號的提出，廉潔、高效、透明等精神也逐漸輻射到各個(gè)事業(yè)單位。根據(jù)政府以人為本的思想，加上人民群眾對財(cái)政收支的關(guān)注越來越熱烈，行政事業(yè)單位提高預(yù)算績效管理，會(huì)更加有利于人民群眾和員工了解資金的去向和收支情況，進(jìn)一步保證了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。預(yù)算績效管理不僅與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)也是和政治掛鉤，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況公開透明良好，也與打造建設(shè)陽光型政府的政策相迎合。

3、有利于行政事業(yè)單位走可持續(xù)發(fā)展道路

提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，有利于樹立以人為本的人本理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。效率與公平是做好財(cái)政管理的基本要求，把行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行整理，然后重新合理分配，優(yōu)化企業(yè)收支結(jié)構(gòu)，保證收支平衡，有了良性的收支關(guān)系，才能保證企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。事業(yè)單位要通過合理的資金分配，擴(kuò)大資金收益，通過預(yù)算績效管理制度來糾正財(cái)政工作中重分配、輕效益的錯(cuò)誤意識(shí)，提高資金的利用效率，使行政事業(yè)單位的發(fā)展之路走得寬廣。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的不足

1、沒有建立預(yù)算績效管理的思想

部分事業(yè)單位的工作人員沒有建立起預(yù)算績效管理的思想，或者對預(yù)算績效管理有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展不順利，甚至預(yù)算績效工作因此被架空。工作人員對預(yù)算績效管理不重視，事業(yè)單位的管理工作流于書面形式，這些都不利于預(yù)算績效管理工作的實(shí)行和深入開展。預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一部分，但有的單位割裂了績效管理和內(nèi)部控制，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的理念沒有落實(shí)到每個(gè)員工身上，這同時(shí)增大了財(cái)務(wù)部門的工作。行政事業(yè)單位沒有重視起預(yù)算績效管理，導(dǎo)致資金沒有得到合理的利用，容易造成資源浪費(fèi)，更有可能埋下貪污的隱患。

2、行政事業(yè)單位沒有建立完善的預(yù)算績效管理體系

行政事業(yè)單位的管理者和員工沒有對績效預(yù)算管理引起重視，也就沒有辦法建立完善的預(yù)算績效管理制度。沒有完善的預(yù)算績效管理體系和機(jī)制，也就沒有辦法保障預(yù)算績效管理的落實(shí)和實(shí)施。預(yù)算績效管理缺乏制度保障也就很難有很好的推廣。在預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)問題的時(shí)候，也沒有辦法遵循制度進(jìn)行賞罰，不僅不利于財(cái)務(wù)工作的深入，也不利于預(yù)算績效管理工作的開展。

3、預(yù)算績效管理制度沒有和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制相掛鉤

行政事業(yè)單位沒有落實(shí)好績效管理工作，或者績效管理工作沒有和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制相聯(lián)系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位沒有及時(shí)掌握財(cái)務(wù)情況，沒辦法進(jìn)行績效數(shù)據(jù)收集，沒有及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)存在的環(huán)節(jié)，不能很好地趨避風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候，也沒有及時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急措施，解決風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算績效管理屬于內(nèi)部控制管理的一部分，行政事業(yè)單位沒有落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，同時(shí)也會(huì)影響內(nèi)部控制管理的工作，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制工作沒有順利展開。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

1、加強(qiáng)預(yù)算績效管理的宣傳

行政事業(yè)單位的管理人員要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性，強(qiáng)化事業(yè)單位以人為本的服務(wù)理念，不斷改進(jìn)工作的效率和進(jìn)程。要在管理層中樹立加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的意識(shí)。進(jìn)而加強(qiáng)對員工的預(yù)算績效管理培訓(xùn)，使每個(gè)員工都要對預(yù)算績效管理工作有基本概念。同時(shí)要定期對內(nèi)部人員進(jìn)行預(yù)算績效管理的能力培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作技能和職業(yè)道德。行政事業(yè)單位要深化預(yù)算制度改革，完善管理的制度，改進(jìn)管理的措施，提高管理的水平，降低支出的成本，增強(qiáng)支出的責(zé)任，提高工作人員的責(zé)任感。把預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制相結(jié)合，把內(nèi)部控制的概念融入預(yù)算績效管理中，又要在預(yù)算績效管理中，加強(qiáng)內(nèi)部控制，兩者相結(jié)合，提高管理能力。

2、加強(qiáng)預(yù)算績效管理的風(fēng)險(xiǎn)控制

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場的發(fā)展空間更大，但是廣闊的市場中，機(jī)遇大了，挑戰(zhàn)也就大了。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，風(fēng)險(xiǎn)與利益同在，行政事業(yè)單位要提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制管理，風(fēng)險(xiǎn)管理要以預(yù)防為主，即通過增加、補(bǔ)充或規(guī)范各內(nèi)部控制環(huán)節(jié)來減輕可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，使行政事業(yè)單位在面臨風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候能夠及時(shí)采取措施應(yīng)對。

行政事業(yè)單位要在內(nèi)部樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，建立預(yù)算績效目標(biāo)追蹤制度，監(jiān)督預(yù)算績效目標(biāo)工作的實(shí)行狀況，每隔一段時(shí)間就對預(yù)算績效目標(biāo)的工作進(jìn)行總結(jié)和評估，對預(yù)算績效目標(biāo)工作沒有落實(shí)的要加強(qiáng)落實(shí)，目標(biāo)工作出現(xiàn)問題的要及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和交流，保證信息溝通渠道的暢通，在頒布的措施中，員工們要積極參與，做到頒布的措施每個(gè)人都有參與，才能減少?zèng)Q策失誤，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)預(yù)算績效管理的信息化管理

先進(jìn)的信息系統(tǒng)，是內(nèi)部控制運(yùn)行的平臺(tái)，它可以極大地解決信息不對稱帶來的負(fù)面影響。信息溝通系統(tǒng)是否通暢，決定著行政事業(yè)單位能否及時(shí)掌握營運(yùn)狀況和組織中發(fā)生的各種情況，能否實(shí)現(xiàn)信息在各個(gè)層次和各個(gè)部門之間迅速地傳遞和交流，為員工提供履行職責(zé)所需的各種信息，對可能發(fā)生的異常狀況及時(shí)作出反映，從而及時(shí)報(bào)告，防止重大損失的發(fā)生。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績效的信息化管理，才能提高預(yù)算編制工作的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。只有提高預(yù)算績效的信息化管理，才能提高資金使用效率，為預(yù)算績效管理提供信息技術(shù)的支持。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理和信息技術(shù)的結(jié)合有利于提高預(yù)算績效工作的工作效率，創(chuàng)造更大的利益。

4、創(chuàng)新預(yù)算績效管理制度

財(cái)政部門和會(huì)計(jì)部門在預(yù)算績效管理工作中占有重要的作用，行政事業(yè)單位要按照自身發(fā)展的需求，建立適合自身發(fā)展的預(yù)算績效管理制度。預(yù)算績效管理工作貫穿事業(yè)單位日常工作的整個(gè)過程，這要求事業(yè)單位的每項(xiàng)工作都要考慮到預(yù)算管理，才能保證做好對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制作用，減少工作中不必要的開支。預(yù)算績效管理的目標(biāo)具有一致性，都是為了提高事業(yè)單位的工作效率，擴(kuò)大事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平并且節(jié)約工作的成本。因?yàn)轭A(yù)算績效管理工作是項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，因此更加需要有制度保障預(yù)算績效工作的進(jìn)行。這項(xiàng)工作需要事業(yè)單位全體員工共同參與，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，同時(shí)行政事業(yè)單位要積極與其它事業(yè)單位進(jìn)行交流，更新預(yù)算績效管理的方法，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新預(yù)算績效管理制度，保證預(yù)算績效管理模式不會(huì)與時(shí)代脫節(jié)。

5、加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的工作人員的培訓(xùn)

員工是行政事業(yè)單位的血脈，員工的素質(zhì)低下也就不能很好地帶動(dòng)起行政事業(yè)單位的運(yùn)行。行政事業(yè)單位要定期對預(yù)算績效管理的員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能和工作素質(zhì)，樹立愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的職業(yè)道德。對于管理者也要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，樹立管理者預(yù)算績效管理的思想，使管理者對預(yù)算績效管理有基本概念，然后走出預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視。定期派遣管理者進(jìn)行外部交流，及時(shí)更新管理者的預(yù)算績效管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時(shí)代的發(fā)展，才能保證公司的管理水平跟得上時(shí)代的步伐。

四、結(jié)語

在內(nèi)部控制的角度上看，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在著大大小小的問題，這要求我國行政事業(yè)單位要不斷完善自身的預(yù)算績效管理，也就是完善內(nèi)部控制，保證資產(chǎn)安全性和完整性，提高工作效率。預(yù)算績效管理不是一兩天就能落實(shí)好的工作，行政事業(yè)單位要循序漸進(jìn)地深化預(yù)算績效管理改革，才能保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全和合法，提高服務(wù)水平和管理能力，促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展。

[1]溫小素：淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014（1）.

[2]嚴(yán)柳青：預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（10）.

[3]溫小素：加強(qiáng)行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（4）.