鄧小平社會管理思想及其啟示

李世輝

（重慶交通大學，重慶 400074）

社會作為一個完整的系統(tǒng)，是由人們的各種交互活動以及人們在活動中所結(jié)成的各種社會關(guān)系所構(gòu)成的具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的有機整體。這樣一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，要想保持有序運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對社會各個領(lǐng)域的人們的活動進行管理。作為一項復(fù)雜的實踐活動，社會管理是指“對社會活動、社會生活、社會組織的運轉(zhuǎn)機制進行指導(dǎo)、規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)和控制的總稱”[1]。社會管理不僅涉及社會的結(jié)構(gòu)狀況和人與人之間的社會關(guān)系，而且通常與國家、政黨、政府、社會制度等有著不可分割的聯(lián)系。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命、改革和建設(shè)的長期社會實踐過程中形成了豐富的具有中國特色的社會管理思想。當前，我國處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，研究鄧小平的社會管理思想，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。

1 鄧小平社會管理思想的主要內(nèi)容

鄧小平社會管理思想是鄧小平理論的重要組成部分，是對馬克思恩格斯社會管理思想的繼承和發(fā)展，它的內(nèi)容十分豐富、全面，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。

1.1 關(guān)于社會整頓問題

為了消除“文化大革命”帶來的負面影響，鄧小平在1975年主持中央日常工作期間提出了“全面整頓”的思想。他指出，當前，各方面都存在一個整頓問題，農(nóng)業(yè)要整頓，工業(yè)要整頓，文藝政策也要整頓。要解決農(nóng)村的問題，解決工廠的問題，解決科學技術(shù)方面的問題，就非靠整頓不行。

“整頓的核心是黨的整頓”[2]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史重任。因此，必須加強黨的建設(shè)和整頓黨的作風，始終保持其優(yōu)良傳統(tǒng)。整黨是社會各方面整頓的中心環(huán)節(jié)，要把黨的整頓放在社會全面整頓的首要位置。關(guān)于如何進行黨的整頓，鄧小平指出整黨主要放在整頓各級領(lǐng)導(dǎo)班子上，領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好了，黨員問題也就容易解決了。此外，鄧小平還強調(diào)要在整黨的基礎(chǔ)上挑選干部，并對挑選好干部的重要性以及如何挑選好干部進行了詳細論述。

此外，鄧小平對社會其他各方面的整頓都提出了具體的建議和要求。比如，在經(jīng)濟方面，整頓的主要任務(wù)是要加強集中統(tǒng)一，堅持質(zhì)量第一，建立有關(guān)維護生產(chǎn)和其他工作秩序的規(guī)章制度；在軍隊方面，要精簡整編，解決“腫、散、驕、奢、墮”等問題；在人事管理方面，要重點抓各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重組和建設(shè)，堅決消除派性，建立一支清正廉潔、為公為民的領(lǐng)導(dǎo)班子，等等。

1.2 關(guān)于社會穩(wěn)定問題

鄧小平一直高度重視社會穩(wěn)定問題，1989年2月26日，鄧小平在會見美國總統(tǒng)喬治·布什時指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”[3]沒有穩(wěn)定的環(huán)境，任何事情都不可能取得成功。團結(jié)穩(wěn)定的政治環(huán)境，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提和保證。1980年，鄧小平在《目前的形勢與任務(wù)》一文中進一步指出：“沒有一個安定團結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。過去二十多年的經(jīng)驗證明了這一點。去年一年的經(jīng)驗也證明了這一點。現(xiàn)在我們有了、或者說基本上有了一個安定團結(jié)的政治局面。這個安定團結(jié)的政治局面來之不易，現(xiàn)在還很不鞏固，還有來自不同方面的不安定因素。在各個崗位上工作的同志，一定要共同負起責任，維護、保障和發(fā)展這個安定團結(jié)的政治局面?！盵2]

鄧小平的社會穩(wěn)定思想內(nèi)容十分豐富，概括起來主要有：第一，政治穩(wěn)定。為了維護我國安定團結(jié)的政治局面，黨的十一屆三中全會以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了一系列方針政策。鄧小平強調(diào)：“中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定?！敝挥姓址€(wěn)定了，政策才會穩(wěn)定，社會才會穩(wěn)定，人心才會穩(wěn)定。第二，經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1975年，鄧小平主持中央日常工作期間明確提出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是全黨工作大局，經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展是社會穩(wěn)定的物質(zhì)保證。因此，一定要把國民經(jīng)濟搞上去。1992年初，鄧小平在南方談話中進一步闡述了快速穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的思想。他強調(diào)：“我國的經(jīng)濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當然不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展?！盵3]第三，社會秩序穩(wěn)定。穩(wěn)定的社會秩序是社會管理的根本，鄧小平從正確處理兩種不同性質(zhì)矛盾的角度，論述了人民民主專政和社會穩(wěn)定的關(guān)系，極大地促進了社會的穩(wěn)定。

針對如何維護社會穩(wěn)定問題，鄧小平提出了一系列措施，主要包括：堅定不移地推進改革開放，大力發(fā)展生產(chǎn)力；加強社會主義民主和法制建設(shè)，努力消除社會不穩(wěn)定因素；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要推進發(fā)展又要維護社會穩(wěn)定，等等。

1.3 關(guān)于社會效益問題

社會管理主要以社會關(guān)系、社會環(huán)境和社會問題等內(nèi)容為對象，為社會主義建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和秩序。社會效益是衡量社會管理水平的重要指標，在領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)過程中，鄧小平非常注重效益問題。他指出：“一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟效益和總的社會效益?！盵3]“思想文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會效益為一切活動的唯一準則，它們所屬的企業(yè)也要以社會效益為最高準則?！盵3]

在鄧小平看來，社會主義要想贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須創(chuàng)造出比資本主義高得多的社會效益。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，要想縮小與發(fā)達國家之間的差距，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就需要從多方面著手做大量的工作，而這些工作都離不開效益這一最高準則。這就要求我們在作出決策時，要全面衡量效益問題。我國處在社會主義初級階段，政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展極不平衡，在處理各種矛盾和問題的過程中，社會效益和經(jīng)濟效益相沖突的情況時有發(fā)生，主要存在以下幾種情況：一是社會效益和經(jīng)濟效益相互促進，都實現(xiàn)了各自的目標；二是社會效益較好而經(jīng)濟效益不好；三是經(jīng)濟效益較好而社會效益不好，甚至損害了社會效益；四是社會效益和經(jīng)濟效益都不好。相對經(jīng)濟效益而言，對社會效益的評估比較困難，沒有一個量化的指標可供參考，但其影響又往往比較深遠。因此，對社會效益的估量應(yīng)當受到更多的重視與考慮。為此，鄧小平強調(diào)要杜絕急功近利現(xiàn)象的發(fā)生，產(chǎn)品不能只講數(shù)量，不講質(zhì)量。只有質(zhì)量提高了，競爭力才會提高，社會整體效益才會提高。此外，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于資金、技術(shù)、人員等各方面的原因，不可能只取得正面效益，有時也會有負面效益的發(fā)生，這就要求我們要制定好預(yù)防和補救措施。

1.4 關(guān)于社會管理體制問題

鄧小平歷來十分重視社會管理體制問題，在進行實踐探索的過程中，不斷對社會管理體制進行改革和創(chuàng)新。鄧小平指出，在管理制度上，要特別注意加強責任制。早在1975年他就明確指出：“關(guān)鍵是建立責任制。現(xiàn)在許多地方都存在無人負責的現(xiàn)象，積重難返，非突出地抓一下不可?！盵4]1977年他又指出：“中央政治局已經(jīng)決定，要建立崗位責任制，要堅持按勞分配的原則?！盵4]1978年他對建立責任制作了進一步的闡述：“要有分工負責，要從上到下建立崗位責任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙?！盵2]為此，鄧小平強調(diào)要明確劃分職責權(quán)限，建立嚴格的考核制度，對那些犯了錯又不負責任的人要嚴加懲處。

權(quán)力下放是鄧小平社會管理體制改革的一大創(chuàng)舉。早在十一屆三中全會前夕，鄧小平就提出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放……在經(jīng)濟計劃和財政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)。”[2]不過，他又進一步指出權(quán)力下放并不是無條件、無限制地下放，而是在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的下放。他還強調(diào)權(quán)力下放不是為了放權(quán)而放權(quán)，目的是調(diào)動積極性。為此，下放權(quán)力還要與機構(gòu)改革、人事制度改革等結(jié)合起來。

2 鄧小平社會管理思想的啟示

鄧小平社會管理思想內(nèi)涵豐富，特色鮮明，是我國社會主義社會建設(shè)理論的寶貴財富，對當今我國社會的改革和發(fā)展具有重大啟示意義。

2.1 不斷創(chuàng)新社會管理體制

當前，我國社會處在快速發(fā)展時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變革，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在社會發(fā)展取得重大成就的同時，也出現(xiàn)了一些社會矛盾和問題：城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；貧富兩極分化日益加劇；人口資源環(huán)境形勢嚴峻；就業(yè)醫(yī)療住房等問題突出；民主法制尚不完善；社會誠信和道德缺失；腐敗現(xiàn)象比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定等。這些矛盾和問題嚴重阻礙了我國社會的發(fā)展，對我國社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展極為不利。這就要求我們要借鑒鄧小平社會管理思想，不斷加強和完善對社會的管理，創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理能力。

黨的十七大報告指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制?！迸c傳統(tǒng)的管理方式相比，這種管理格局更具有鮮明的中國特色，更加“強調(diào)政府與公民社會的合作、強調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與相結(jié)合、強調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強調(diào)政府對公民的服務(wù)，在管理的技術(shù)上強調(diào)引入市場機制。應(yīng)該說，這是一種比較理想的政治和社會管理形式，也是在行政改革和管理改革中人們所追求的目標?！盵5]

創(chuàng)新社會管理體制的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。此外，報告中提出的“大部門體制”以及精簡機構(gòu)、嚴格控編的建議，為新世紀我國社會管理體制的創(chuàng)新指明了出路。

2.2 始終維護好人民群眾的利益

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。沒有人民大眾的力量，我國社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)就不可能取得成功。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，我們黨所做的一切都是為了造福人民，讓人民享受更美好的生活。因此，在開展工作過程中我們應(yīng)當始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“現(xiàn)代社會管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動過程。目前，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當代社會管理發(fā)展的一個大趨勢?！盵6]社會是由個人組成的，人民大眾是社會的主人，具有對社會進行管理的天然權(quán)利。政府應(yīng)當制定相關(guān)措施來保障人民群眾的這項權(quán)利，為其參與社會管理活動創(chuàng)造有利的條件，調(diào)動他們的積極性，從而發(fā)揮其主人翁作用。

[1]商英偉，白錫能，彭學農(nóng).社會管理學概論[M].廈門：廈門大學出版社，1995.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：35，25，97-98，145.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：284，375，43，45.

[4]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜：上[M].北京：中央文獻出版社，2004：84，237.

[5]李景鵬.中國走向善治的理論選擇[J].中國行政管理，2001（9）.

[6]鄧偉志.如何推動社會管理？[N].學習時報，2006-06-26.