高校行政管理隊(duì)伍專業(yè)化研究

孫清柳

（廣東培正學(xué)院， 廣東 廣州510830）

高校行政管理隊(duì)伍專業(yè)化研究

孫清柳

（廣東培正學(xué)院， 廣東 廣州510830）

建設(shè)世界一流大學(xué)，不僅需要眾多學(xué)貫中西的大師，而且需要一支精簡(jiǎn)高效的管理人才隊(duì)伍.科學(xué)的管理，一方面能為各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才創(chuàng)造良好的科研環(huán)境、教學(xué)環(huán)境、生活環(huán)境；另一方面，將倒逼高校行政管理體制改革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力.綜觀國(guó)內(nèi)外多所名校，管理人員的專業(yè)化為保持學(xué)術(shù)自由和建設(shè)世界一流大學(xué)提供了有力支持，也為我國(guó)高校進(jìn)一步深化改革，提高辦學(xué)水平提供了新路徑.

高校管理隊(duì)伍；專業(yè)化

1 問(wèn)題引出

2010年9 月，以“打破教授鐵飯碗”為核心內(nèi)容的深圳大學(xué)人事制度改革正式啟動(dòng)，學(xué)校實(shí)行全員聘任制，改革后全校都將“無(wú)官”，取消中層以下管理崗位原有的處級(jí)、科級(jí)行政級(jí)別，取而代之的是三級(jí)、四級(jí)管理職位.這次改革是探索建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要嘗試，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)高校管理隊(duì)伍專業(yè)化改革的思考.

創(chuàng)新高校教育管理體制是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要保障.規(guī)劃綱要提出要通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)等舉措建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度.建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從微觀的學(xué)校層面講，主要是完善治理結(jié)構(gòu)，建立維系一所大學(xué)正常運(yùn)行和發(fā)揮其職能的制度保障.這不僅要求高校在現(xiàn)有機(jī)制下正常運(yùn)行，還要通過(guò)制度、體系創(chuàng)新，不斷地發(fā)展、完善現(xiàn)行運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展.創(chuàng)新教育管理、不斷推進(jìn)高校人事制度改革是完善高校治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容.而綜觀國(guó)內(nèi)外許多知名高校的發(fā)展，管理人員的專職化有利于不斷改進(jìn)服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量，能夠?yàn)楦咝５慕虒W(xué)、科研提供良好環(huán)境，進(jìn)而為建成世界知名乃至一流高校奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

2 高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)

人才資源是第一資源，大到國(guó)家，小到企事業(yè)單位都非常重視人才的培養(yǎng)與開發(fā)工作.高校人事制度改革一直是高校管理體制改革的重點(diǎn).20世紀(jì)80年代，按照“四化”要求，管理人員專業(yè)化開始萌芽，但是，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在高校內(nèi)部管理人員的任命上，將“專業(yè)化”片面理解為“專家學(xué)者化”，出現(xiàn)了一批“雙肩挑”式的管理人員.而真正在法律上規(guī)定高校管理人員實(shí)行教育職員制，則是教育法和高等教育法的相繼頒布施行.但在實(shí)踐中，我們僅僅在部分高校做了試點(diǎn)，一直沒(méi)有廣泛推行.

高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)符合我國(guó)高校人事制度的改革方向.高校行政管理人員專業(yè)化是對(duì)以往“雙肩挑”式管理人員模式的變革，使其從教學(xué)科研崗位上解放出來(lái)，以學(xué)校行政管理為主要工作內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)教育管理、教育經(jīng)濟(jì)、教育心理等專業(yè)技能，逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)廉潔自律、善于管理，能夠激發(fā)高校發(fā)展活力的高度專業(yè)化的行政管理人員.

從我國(guó)高校行政管理工作的發(fā)展歷史來(lái)看，高校行政管理人員大致可以分為三類：第一類，來(lái)源于國(guó)家黨政管理干部.建國(guó)初期，為了培養(yǎng)大量國(guó)家急需人才，確定黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)家調(diào)入大量黨政干部管理學(xué)校，負(fù)責(zé)行政管理工作.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些高校的行政管理人員具有與政府機(jī)關(guān)工作人員相對(duì)應(yīng)的級(jí)別，如正部、副部、正廳、副廳……這一時(shí)期，高校行政管理人員整體學(xué)歷不高，但多半具有較為豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)；第二類，來(lái)源于教師.改革開放以來(lái)，我國(guó)高校管理體制也進(jìn)行了一些改革，高校行政管理人員不再是傳統(tǒng)意義上的國(guó)家干部了，其公務(wù)員的身份也被逐步剝離.學(xué)校管理工作者一部分由專業(yè)教師兼任，一部分由黨政管理人員承擔(dān)，這就是所謂的“雙肩挑”型的行政管理人員，既從事教學(xué)科研工作，又承擔(dān)行政管理工作.由于每個(gè)人時(shí)間、精力有限，“雙肩挑”型行政管理人員，或因職位優(yōu)勢(shì)掌握大量科研、管理及其他資源，引發(fā)高校內(nèi)部資源分配不公；或因教學(xué)科研工作繁重，耽誤日常行政管理事務(wù)；第三類，來(lái)源于高校工勤人員，因個(gè)人能力較強(qiáng)，或領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，部分工勤人員也被補(bǔ)充到行政管理崗位.這部分人員情況各異，但總體學(xué)歷不高，發(fā)展后勁不足，主要承擔(dān)管理工作中的事務(wù)性工作.

日前發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出：“十二五”時(shí)期中國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革，按照干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度.”高校如何貫徹落實(shí)綱要精神，切實(shí)搞好以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的崗位設(shè)置與管理工作，顯得更為重要.當(dāng)前留學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，英、美、德、日、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家以其高質(zhì)量的辦學(xué)水平、濃厚的學(xué)術(shù)氛圍在留學(xué)生爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位.究其原因，除了發(fā)達(dá)國(guó)家高校長(zhǎng)期積淀的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)外，其內(nèi)部專業(yè)化的管理人員同樣功不可沒(méi).在各國(guó)高等教育領(lǐng)域，行政管理人員專業(yè)化是普遍趨勢(shì).改革高校人事制度，以教學(xué)和科研為中心，逐步變革行政科層制，加強(qiáng)我國(guó)高校管理人員專業(yè)化建設(shè)，對(duì)于提高我國(guó)高校辦學(xué)水平、提升辦學(xué)質(zhì)量有著十分重要的意義.

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)高校還沒(méi)有形成一支專業(yè)化的行政管理人員隊(duì)伍，而且在行政管理方面還存在著許多問(wèn)題：“雙肩挑”的管理者十分普遍，身兼多職，影響教育、科研資源的公平分配；學(xué)歷層次普遍相對(duì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、教育管理能力不足，容易產(chǎn)生外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象.細(xì)究其成因：第一，缺乏制度上的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足；第二，過(guò)分依賴傳統(tǒng)行政科層管理制度，突出行政權(quán)威，偏離學(xué)術(shù)本位；第三，缺乏應(yīng)有的正向激勵(lì)機(jī)制，“只要學(xué)生不出大事，干好干壞一個(gè)樣”的管理環(huán)境，嚴(yán)重制約著高校管理效率的提高；第四，行政管理人員專業(yè)化培訓(xùn)體系不完善，人才結(jié)構(gòu)不合理，難以形成共同發(fā)展合力.

3 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)研究

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不僅重視自由、獨(dú)立學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造和人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，而且重視管理隊(duì)伍的專業(yè)化.這些國(guó)家的高校管理工作都由專職管理人員負(fù)責(zé)，很少由教師兼任.歐美發(fā)達(dá)國(guó)家往往從富有教育管理經(jīng)驗(yàn)的專家中遴選出學(xué)校管理人員，這一人事制度與我國(guó)高校大多中高層管理者從黨政系列中委任的制度截然不同.高校專職管理人員懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，能夠以較少的人員投入，獲得較高的辦事效率，為高校的教學(xué)、科研提供良好的服務(wù).而在我國(guó)的高校管理隊(duì)伍中，內(nèi)部管理人員多數(shù)由教學(xué)人員轉(zhuǎn)任或兼任.事實(shí)上，多數(shù)兼任者缺乏教育行政管理方面的專業(yè)背景，管理人員既搞學(xué)術(shù)，又做管理，二者很難兼顧，行政人員大量擠占專業(yè)技術(shù)人員名額，不僅增加工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致辦事效率低下，還造成了學(xué)術(shù)資源的巨大浪費(fèi).

他山之石，可以攻玉.歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)其高校內(nèi)部管理人員的專業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，為我們提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn).大力推進(jìn)高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)性、效能化、精簡(jiǎn)化的管理隊(duì)伍是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的大勢(shì)所趨.

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校主要從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與使用三個(gè)方面推進(jìn)管理人員的專業(yè)化建設(shè).第一，專業(yè)化人才培養(yǎng)模式下的專業(yè)設(shè)置.例如，美國(guó)在各個(gè)大學(xué)普遍開設(shè)教育行政管理專業(yè)，以滿足教育行政管理人才培養(yǎng)的需求.德國(guó)在教育學(xué)院、在職教育機(jī)構(gòu)和研究發(fā)展中心等教育部門開設(shè)了教育行政管理課程，以供各級(jí)學(xué)校管理者學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)；第二，高校管理人員的培養(yǎng).美國(guó)為高校教育管理者提供各種專業(yè)進(jìn)修機(jī)會(huì).法國(guó)教育部下設(shè)一個(gè)行政人員教育科專門負(fù)責(zé)教育行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)與管理工作；第三，人才的使用.一大批學(xué)識(shí)淵博、高度職業(yè)化的教育專家充實(shí)著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高校管理人員隊(duì)伍.美國(guó)聯(lián)邦各州政府教育主管部門不對(duì)高校管理者學(xué)歷做硬性規(guī)定，但規(guī)定學(xué)區(qū)教育廳局長(zhǎng)必須是教育專家.法國(guó)也有類似甚至更嚴(yán)格的規(guī)定，大學(xué)區(qū)督學(xué)必須獲得博士學(xué)位或擔(dān)任過(guò)高中級(jí)教授.

4 對(duì)策及建議

從目前國(guó)情來(lái)看，高校管理人員專業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，目前的嘗試應(yīng)是實(shí)現(xiàn)管理崗和專業(yè)技術(shù)崗相分離.大學(xué)要“去行政化”，就必須建立管理人員職業(yè)化制度，具體辦法是：

4.1 建立適合高校管理人員特點(diǎn)的分類管理制度

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員可以粗略劃分為三類，一類主抓教學(xué)科研及校院日常運(yùn)行工作，如校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)；第二類主管高校政治領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作，如校、院黨總支書記；第三類，院校職能部門領(lǐng)導(dǎo)，如各處處長(zhǎng).這些管理人員既有教授和副教授等教師系列職稱，也有研究員和副研究員等行政系列職稱.他們多是從教師、研究人員中挑選出來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練，往往憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從事管理工作.所以，我國(guó)的高校改革，可以嘗試將行政管理人員單獨(dú)評(píng)定管理職稱系列，每一級(jí)別實(shí)行相應(yīng)工資待遇，合理拉開差距.逐步取消傳統(tǒng)的行政科層體制，釋放改革活力.這樣既能確保管理隊(duì)伍的質(zhì)量，又能充分調(diào)動(dòng)高校管理人員的工作積極性.

4.2 實(shí)施并推廣高校管理職業(yè)資格證書制度

高校管理不同于企業(yè)管理，也不同于政府管理.高校行政管理者既要懂得管理知識(shí)，又要熟知現(xiàn)代大學(xué)的教育規(guī)律，所以，從業(yè)者必須掌握專門的知識(shí)和能力.而實(shí)施教育管理職業(yè)資格證書制度是促進(jìn)教育管理專業(yè)化的重要途徑，目前已經(jīng)在高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛使用.美國(guó)對(duì)獲得高校管理人員職業(yè)資格證書要求符合三條標(biāo)準(zhǔn):一是參加管理培訓(xùn)之前，作為一名教師，工作狀況令人滿意；二是擁有學(xué)士學(xué)位并至少完成了高校學(xué)生管理專業(yè)研究生的教學(xué)計(jì)劃中的一門課程；三是在一所學(xué)?；?qū)W區(qū)機(jī)關(guān)出色完成了見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)的工作.高校管理人員職業(yè)資格證書制度的實(shí)施可以確保高校管理隊(duì)伍的專業(yè)化.同時(shí)，高校管理人員的職業(yè)資格證書實(shí)行定期注冊(cè)制度，每隔幾年要求高校管理人員參加相應(yīng)課程培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，高校管理人員由基層到中層，再到高層的跨越都需要通過(guò)相應(yīng)的考核，要通過(guò)考核，就必須不斷更新自己的知識(shí)體系，不斷提升管理能力. 4.3別具特色的高校管理人員選任制度

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校一般面向社會(huì)公開招聘管理人員.高校管理工作不同于企業(yè)管理工作，不以營(yíng)利為目的.高校管理工作以培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)所需人才為出發(fā)點(diǎn)，以教書育人為宗旨.管理人員的選用應(yīng)能充分調(diào)動(dòng)教師教書育人的積極性，所以，管理人員選拔，第一要注重其本身的教育背景，第二要注重其教育管理經(jīng)驗(yàn).如，深圳南方科技大學(xué)在全球遴選校長(zhǎng)，最終具有豐富高校管理經(jīng)驗(yàn)和極強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的前中科大校長(zhǎng)朱清時(shí)被選中.

4.4 設(shè)置不同層次的專業(yè)化培訓(xùn)

在促進(jìn)高校管理人員專業(yè)化的過(guò)程中，歐美發(fā)展國(guó)家做了各種富有建設(shè)性的探索，針對(duì)不同層次的管理人員制定分門別類的教育培訓(xùn)項(xiàng)目是其加強(qiáng)高校管理人員專業(yè)化的重要舉措之一.在這些項(xiàng)目中，有些是為高校高層管理者設(shè)計(jì)，有些則面向中層管理人員.同時(shí)，還要針對(duì)高校管理人員的不同需求，舉辦各種專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)提倡管理人員積極參與.

總之，改革高校人事制度是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，而管理隊(duì)伍的專業(yè)化，則是保障高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐.

〔1〕劉哈蘭.角色理論視角下高校管理干部“雙肩挑”現(xiàn)象研究[D].武漢:華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2006.

〔2〕鄧雪琳,等.發(fā)達(dá)國(guó)家高校管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與特色[J].繼續(xù)教育研究，2006（6）.

〔3〕熊振倜.試論高校管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(高教版)，2009.3.

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