“小虎”辟蹊徑 騰越抄“近道”——東寶區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

○ 常北方

在2013年度全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，荊門(mén)市東寶區(qū)躋身全省22個(gè)第一類(lèi)縣（市、區(qū)）中，位列第7。東寶區(qū)塊頭不大，在土地、財(cái)稅、融資等多種權(quán)限上也遠(yuǎn)不及一般縣市，但其猶如一只小老虎，辟蹊徑、抄近道，使得近些年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展：連續(xù)七年被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)（市、區(qū)），四度進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”?；仡櫚l(fā)展路徑，東寶區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)走過(guò)了一個(gè)“認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐”的艱難探索歷程。

一、經(jīng)營(yíng)城郊——嶄露發(fā)展頭角

東寶建區(qū)之初，開(kāi)放水平不高，像大多縣市一樣，以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

進(jìn)入21世紀(jì)，湖北省委、省政府針對(duì)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路（簡(jiǎn)稱“一主三化”）。如何在“一主三化”指導(dǎo)方針的指引下，找到一條符合東寶發(fā)展的最佳路徑，是新世紀(jì)以來(lái)歷屆區(qū)委、區(qū)政府和全區(qū)人民的共同追求。

“十五”后期，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合東寶城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)層次分明的特點(diǎn)，提出“經(jīng)營(yíng)城郊、興工強(qiáng)區(qū)，唱響山歌、興山富民，服務(wù)城市、提升三產(chǎn)”的發(fā)展思路，并把“經(jīng)營(yíng)城郊”確定為銜接一二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)山區(qū)庫(kù)區(qū)、推動(dòng)城區(qū)發(fā)展的主抓手。

“十一五”時(shí)期，東寶以城郊為加快發(fā)展的突破口，明確“經(jīng)營(yíng)城郊、興工強(qiáng)區(qū)”和“經(jīng)營(yíng)城郊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略為這一時(shí)期的發(fā)展主題，確立“把東寶建設(shè)成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”作為荊門(mén)市“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一，城郊的子陵鋪鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)被納入荊門(mén)城市總體發(fā)展規(guī)劃，子陵鋪鎮(zhèn)、石橋驛鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)成長(zhǎng)為全市十大工業(yè)重鎮(zhèn)，東寶也躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣。

二、興工強(qiáng)區(qū)——奏響華美樂(lè)章

回顧東寶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，工業(yè)無(wú)疑是一段最華美的樂(lè)章。

“十五”后期，東寶工業(yè)才剛剛嶄露頭角，規(guī)模工業(yè)增加值還不到10億元，規(guī)模企業(yè)（年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上）只有50多家，湖北洋豐股份有限公司獨(dú)挑工業(yè)大梁。

“十一五”以來(lái)，東寶立足經(jīng)營(yíng)城郊，堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，著力打造“一條工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”（207國(guó)道工業(yè)帶）、建設(shè)“一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)”（東寶工業(yè)園）、培育“三大產(chǎn)業(yè)集群”（磷化、建材、紡織），向工業(yè)強(qiáng)區(qū)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。洋豐、寶源、葛洲壩、眾和、凱龍等一批中央省市屬企業(yè)在207國(guó)道東寶段擴(kuò)張裂變；東寶工業(yè)園籌建取得重大突破，基礎(chǔ)配套設(shè)施逐步完善，入駐企業(yè)不斷增多；磷化產(chǎn)業(yè)集群成為全省首批重點(diǎn)扶持的52個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一，新洋豐肥業(yè)跨入“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。子陵鋪、石橋驛、牌樓三大工業(yè)重鎮(zhèn)連續(xù)4年保持全市排頭兵位次。可以說(shuō)“十一五”時(shí)期，東寶工業(yè)走過(guò)了精彩的五年。

2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是東寶發(fā)展歷史上不同尋常的一年。全區(qū)上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，扎實(shí)開(kāi)展“工業(yè)經(jīng)濟(jì)百日大會(huì)戰(zhàn)”、“園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)年”等活動(dòng)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。2012年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)干攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)大突破、項(xiàng)目建設(shè)大推進(jìn)、招商引資大見(jiàn)效，磷化、建材、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，電子信息、新材料、新能源、裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)異軍突起。全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值259.73億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值78億元、規(guī)模以上工業(yè)利稅40.8億元，與“十五”末相比，分別增長(zhǎng)693.43%、854.15%、1431.42%。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)發(fā)展，東寶工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不僅僅是“洋豐”一枝獨(dú)秀，而且呈現(xiàn)出比翼齊飛局面，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到109家，其中億元企業(yè)達(dá)到35家，一舉突破了縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、自主發(fā)展能力差的三大瓶頸，跳出了“膏煤磷”等單一發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向“高新大”轉(zhuǎn)變，形成了磷化工、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、園區(qū)建設(shè)——扛鼎跨越脊梁

東寶在工業(yè)走廊創(chuàng)造一個(gè)個(gè)奇跡的同時(shí)，總有拳腳施展不開(kāi)的感覺(jué)：外地客商要落戶、本土企業(yè)要擴(kuò)張，“走廊”已不能適應(yīng)發(fā)展之勢(shì)，難以承受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱之重。

建設(shè)自己的工業(yè)園區(qū)，既是工業(yè)發(fā)展的時(shí)代所需，也是東寶人的迫切愿望。經(jīng)過(guò)不懈努力，2008年2月，東寶工業(yè)園正式獲得湖北省人民政府批準(zhǔn)籌建。由此，轟轟烈烈的園區(qū)建設(shè)大幕徐徐拉開(kāi)。

5年多來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府牢固樹(shù)立工業(yè)園為大、工業(yè)園為重、工業(yè)園為先的理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)，大力發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“5加2”精神，各路精兵強(qiáng)將向園區(qū)集結(jié)，各種優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)傾斜，搶晴天、戰(zhàn)雨天，開(kāi)展了一個(gè)個(gè)“大會(huì)戰(zhàn)”、一次次“大攻堅(jiān)”，工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破，累計(jì)投入資金10億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的道路骨架，供水、供電、通訊、排污、綠化、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，集中平整土地近1萬(wàn)畝，搬遷農(nóng)戶近600戶。

到2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值199.64億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值57.24億元，實(shí)現(xiàn)稅收3.5億元；入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)115家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5家，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)到59家。

四、新區(qū)建設(shè)——插上騰飛翅膀

“十二五”時(shí)期，是東寶主動(dòng)融入“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是東寶全面融入荊門(mén)建設(shè)區(qū)域性大城市的黃金發(fā)展期。

2013年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，立足區(qū)情實(shí)際，突出規(guī)劃引領(lǐng)，繪就出東寶未來(lái)的美好藍(lán)圖，制定了“立足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)林新區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)農(nóng)谷‘四化’同步發(fā)展先行區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)架，旨在以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑，打造“一核四區(qū)”——“一核”，即重點(diǎn)將西外環(huán)以東、建泉水庫(kù)以南、楊竹流域以西、中心城區(qū)以北100平方公里的核心區(qū)域，打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)配套、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的東寶新城；“四區(qū)”，即30平方公里的東寶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、20平方公里的楊家橋現(xiàn)代物流園區(qū)、30平方公里的楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村示范區(qū)、20平方公里的圣境山文化旅游和生態(tài)宜居區(qū)。

新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)鼓擂響后，東寶圍繞“快建設(shè)、早建成、早投產(chǎn)”的目標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)單位之間開(kāi)展建設(shè)競(jìng)賽；圍繞“招商引資、投資增幅、服務(wù)效能”三個(gè)方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間開(kāi)展項(xiàng)目包聯(lián)服務(wù)競(jìng)賽，比誰(shuí)簽約和儲(chǔ)備的項(xiàng)目多、比誰(shuí)發(fā)展的步子邁得大、比哪個(gè)轄區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展快，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“道路建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”、“招商引資大競(jìng)賽”等活動(dòng)，新引進(jìn)項(xiàng)目46個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目43個(gè)。華能熱電、子陵風(fēng)電、昊天山水城等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，福居家具、新緣機(jī)械等9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

新區(qū)骨架基本拉開(kāi)，初顯雛形；“四大組團(tuán)”競(jìng)相發(fā)展，雄姿初展。

在東寶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善，安?？诼?、安?？诒甭匪⒑诜庥?，華晟一路、新臺(tái)東路和西路、新城北路等8條新建道路全面開(kāi)工。拆遷安置同步推進(jìn)，新橋新安花苑、長(zhǎng)崗錦繡家園、子陵張家灣等新型社區(qū)基本建成。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，新引進(jìn)電子類(lèi)項(xiàng)目5個(gè)，總投資17億元；裝備和機(jī)械制造類(lèi)項(xiàng)目6個(gè)，總投資5億元；森工家具類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)，總投資6.8億元；現(xiàn)代物流類(lèi)項(xiàng)目5個(gè)，總投資23.7億元。

在楊家橋現(xiàn)代物流園區(qū)，大型商貿(mào)物流組團(tuán)百盟一馬商業(yè)茂、聚四海水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、億美特再生資源、弘業(yè)物流二期、聚通物流等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一個(gè)新的商業(yè)副中心呼之欲出。

在楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村示范區(qū)，臺(tái)灣漢光農(nóng)貿(mào)物流園、潤(rùn)澤神州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等項(xiàng)目成功落戶，花卉苗木、健康養(yǎng)殖、精品果蔬等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；荊鐘、革集新型農(nóng)民小區(qū)主體工程全部完工，“雙龍?jiān)贰币黄诠こ探ㄔO(shè)進(jìn)展順利，中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、“兩化”“兩轉(zhuǎn)”示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)儼然成形。

在圣境山文化旅游和生態(tài)宜居區(qū)，昊天山水城、龍鳳山生態(tài)觀光園初具規(guī)模，昊天雅閣酒店即將開(kāi)業(yè)；亞鑫置業(yè)、華能家屬區(qū)等房產(chǎn)項(xiàng)目和葛洲壩水泥廠片區(qū)改造即將啟動(dòng)建設(shè)，游樂(lè)園、五星級(jí)酒店、高檔房產(chǎn)、休閑度假園等項(xiàng)目規(guī)劃納入議事日程，區(qū)域?qū)θ藲?、資金的吸引力不斷增強(qiáng)，屆時(shí)這里將成為荊門(mén)一顆耀眼的城市明珠。

2013年，東寶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230.44億元，同比增長(zhǎng)10.8%；規(guī)模工業(yè)增加值88.31億元，同比增長(zhǎng)17.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資210.33億元，同比增長(zhǎng)27.66%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額108.51億元，同比增長(zhǎng)13.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入6.38億元，同比增長(zhǎng)9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22015元、農(nóng)民人均純收入10710元，分別同比增長(zhǎng)12.2%、13.2%。