做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性和收益性平衡

○張麗華

（河北省環(huán)境工程評估中心 河北 石家莊 050051）

事業(yè)單位是由相關(guān)組織利用國有資產(chǎn)舉辦或者由國家機關(guān)舉辦的，從事科技、文化、教育和衛(wèi)生等活動，不以營利為目的的社會組織。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理首先需要對資產(chǎn)進行確認(rèn)，事業(yè)單位規(guī)定的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是凡是有助于事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，有相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益且為事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣計量的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等內(nèi)容。事業(yè)單位在我國是國民經(jīng)濟不可缺少的組成部分，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有效且高效是值得分析的問題。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

在新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強資產(chǎn)的充分有效使用，防止事業(yè)單位的資產(chǎn)流失，保證事業(yè)單位的各項工作運行，以利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是存在一定的問題。

1、事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的重視程度不夠，管理人員素質(zhì)不高

部分事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國家的資產(chǎn)，不夠就向上申報，并沒有加強自身資產(chǎn)管理的意識，一些事業(yè)單位的人員也是僅僅重視資產(chǎn)的購置，單位內(nèi)部缺乏市場管理的理念和健全的制度，很少專門研究資產(chǎn)運用和管理等，不重視管理的意義。部分管理人員的素質(zhì)也不高，缺乏必要的責(zé)任心，專業(yè)知識不強，資產(chǎn)漏記錯記的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，一些單位的資產(chǎn)管理由非會計專業(yè)人員進行兼任，不利于資產(chǎn)的管理和保值增值。同時，事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，資源配置不合理，缺乏有效的預(yù)算管理體制和流動機制，預(yù)算沒有細(xì)化，部分采購的資產(chǎn)嚴(yán)重超標(biāo)，不考慮日后的使用效率和國家的規(guī)定，甚至部分單位為追求高檔的產(chǎn)品提前更新產(chǎn)品，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費，資產(chǎn)閑置和短缺的現(xiàn)象并存。

2、問責(zé)機制不完善，內(nèi)部控制制度不完善，外部監(jiān)督不到位

很多的事業(yè)單位并沒有貫徹不相容職務(wù)分離的要求，經(jīng)常出現(xiàn)一人同時兼任管錢和管物的職務(wù)，缺乏必要的制約機制，崗位設(shè)置不合理，這樣不利于內(nèi)部的控制制度執(zhí)行。實際工作中，很多制度成為了空文，相關(guān)的責(zé)任人并沒有得到應(yīng)有的處罰，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象無法得到真正的制止。事業(yè)單位內(nèi)部的問責(zé)機制和內(nèi)部控制制度不完善，容易導(dǎo)致相關(guān)部門之間無法得到有效制約，無法做到有效的監(jiān)督，一些員工認(rèn)為不按章行事也沒事，內(nèi)部控制無法得到落實。審計和檢查部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和資金運用進行監(jiān)督，但是因為其外部監(jiān)督力量不足，監(jiān)督機制難以真正落實到位，導(dǎo)致員工責(zé)任意識不強。

3、管理上存在多頭管理，資產(chǎn)管理規(guī)范性不夠，收益性不高

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直沒有解決好由誰管理、如何管理及按照什么原則管理等問題，有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財政部門，有的則是國有資產(chǎn)管理部門，有的單位沒有專門的管理機構(gòu)和人員，各級機關(guān)事務(wù)管理局和財政部門的管理權(quán)限沒有理清，各自管理權(quán)限沒有理順，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理脫節(jié)。事業(yè)單位在資產(chǎn)的運用過程中，資產(chǎn)更新不能及時入賬，報廢和處置資產(chǎn)調(diào)賬不及時等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)賬實不符的問題較為明顯。部分資產(chǎn)也沒有及時入賬，存在賬外資產(chǎn)的問題。一些事業(yè)單位沒有實現(xiàn)電子信息化管理，信息無法共享，影響資金管理的效果。事業(yè)單位的資產(chǎn)收益性不高也是常見的問題。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性和收益性協(xié)調(diào)任務(wù)

以上的問題總結(jié)而言，其實就是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在安全性和收益性不強的問題，而要解決這些問題就必須達(dá)到事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)是安全性和收益性相協(xié)調(diào)。

1、事業(yè)單位資產(chǎn)安全性和收益性所要達(dá)到的目標(biāo)

首先，事業(yè)單位要保障資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，國家需要明確讓事業(yè)單位建立起完整的賬目，以便于切實反映出國有資產(chǎn)的存量，健全手續(xù)明確責(zé)任，保證國有資產(chǎn)管理的制度化，并保證制度得到有效的實施。事業(yè)單位內(nèi)部也需要建立起定期報告的機制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。其次，事業(yè)單位要盡快推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用，按照物盡其用的原則，增強資產(chǎn)的內(nèi)部流動，實現(xiàn)配置的優(yōu)化，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，對一些閑置的資產(chǎn)進行積極調(diào)劑。再次，事業(yè)單位內(nèi)部要做到資產(chǎn)的有償使用，監(jiān)督其保值和增值，事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，必須有償使用，征收相應(yīng)的使用費和占有費，將部分資產(chǎn)收益集中起來，進行后續(xù)的固定資產(chǎn)的更新改造和投資等。同時，事業(yè)單位自身開辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位也需要進行監(jiān)管，保證事業(yè)單位的保值增值，規(guī)范這些經(jīng)營單位的行為等。

2、事業(yè)單位保證資產(chǎn)管理安全性和收益性管理體制的建立

為了達(dá)到事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求的安全性和收益性，事業(yè)單位需要做到國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)滿足配置科學(xué)、運營高效、處置優(yōu)化的要求。首先，事業(yè)單位要按照公共預(yù)算的規(guī)定合理確定其資產(chǎn)的配置，按照行政辦公資源配置的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量及資產(chǎn)的市場價格進行預(yù)算編制，該預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后就需要嚴(yán)格執(zhí)行。其次，在資產(chǎn)的實際運營中，要明確出資人的責(zé)任，實現(xiàn)政企分開，政事分開，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和價值最大化，建立起國有資產(chǎn)考核體系，通過調(diào)動經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效運營。最后，在處置的時候，國有資產(chǎn)需要按照市場機制進行處置，對一些閑置的資產(chǎn)和待處置的資產(chǎn)進行調(diào)劑時，需要通過提升資產(chǎn)的利用率，防止資產(chǎn)處置的隨意性，防止國有資產(chǎn)的流失，規(guī)范國有資產(chǎn)處置的運作程序。

三、建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性和收益性協(xié)調(diào)體系

1、加快建立分級授權(quán)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，做好資產(chǎn)管理的信息化

現(xiàn)有的事業(yè)單位國有資產(chǎn)一般是通過財政部門和事務(wù)管理部門進行雙重的管理，容易造成責(zé)任不清、效率低下的問題，不利于國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，由政府授權(quán)機關(guān)事務(wù)管理部門代表政府履行相應(yīng)的出資人職責(zé)，統(tǒng)一管理事業(yè)單位的資產(chǎn)。同時，政府要建立獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，深化行政管理體制的改革，優(yōu)化配置資源，對資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，強化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的職責(zé)，制定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，施行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的處置工作等。事業(yè)單位要建立起專項資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)專項資產(chǎn)的陽光化管理，通過管理審計和跟蹤監(jiān)督，降低資產(chǎn)管理的隨意性，做到資產(chǎn)管理流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，防止資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)需要選擇符合地方特點且滿足實際要求的事業(yè)單位專項資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，對資產(chǎn)的預(yù)算編制、領(lǐng)導(dǎo)審批、購置、入庫、調(diào)撥、配發(fā)、處置等全過程進行管理。

2、加強事業(yè)單位資產(chǎn)的使用、處置和調(diào)劑管理，提升內(nèi)部使用的市場化操作

部分事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用沒有成本的概念，因此有必要對其使用成本進行核算。事業(yè)單位也需要像市場主體一樣，對資產(chǎn)的使用提取必要的折舊，通過折舊制度扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位資產(chǎn)無償使用的誤判，讓使用者也明白其資產(chǎn)的使用是有成本的，充分調(diào)動各個部門對預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的積極性，解決資產(chǎn)利益部門化的問題，讓資產(chǎn)的使用置于社會的監(jiān)督之下。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過折舊制度揭示其辦公等成本，讓其財務(wù)管理可以更加合理，加強對這一支出的管理，從而加強對資產(chǎn)的購置進行管理，全面強化單位的財務(wù)管理和資產(chǎn)的管理。

事業(yè)單位的資產(chǎn)較多，其處置也是保障資產(chǎn)安全性和收益性的重要內(nèi)容，有效的資產(chǎn)處置管理可以防止國有資產(chǎn)的流失，減少不必要的浪費，增強資產(chǎn)使用的有效性。加強資產(chǎn)的處置管理根本在于要強化責(zé)任追究的機制，避免資產(chǎn)隨意處置的沖動，提升資產(chǎn)使用的時限，對于一些大型的精密儀器報廢需要由使用單位報資產(chǎn)主管部門組織相應(yīng)的技術(shù)部門和人員進行評估認(rèn)定后，通過市場化的公開拍賣等確定處置的價格；對于一些達(dá)到時限、失去使用價值的一般固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由主管部門根據(jù)法定使用年限進行處理。對造成固定資產(chǎn)浪費、損失和損壞的事項，事業(yè)單位要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，追繳因責(zé)任人造成的損失。

閑置資產(chǎn)的調(diào)劑也是提升資產(chǎn)配置效率的有效手段，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑機制的建立需要打破之前資產(chǎn)不流動的現(xiàn)狀，避免資產(chǎn)的部門利益化問題，對一些預(yù)算中提到的新購、新建資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先考慮現(xiàn)有的資產(chǎn)是否可以進行調(diào)劑，必要時可以將事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)拿出來交易，鼓勵事業(yè)單位之間的閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑。

3、完善事業(yè)單位資產(chǎn)的資本運營，提升其投融資收益

事業(yè)單位要實現(xiàn)資產(chǎn)的收益，還需要最大限度根據(jù)資產(chǎn)的形態(tài)采取不同的運營模式和運營對策，對不同的資產(chǎn)選擇不同的方式進行市場化運作，提升收益。例如，部分事業(yè)單位有店鋪、寫字樓、辦公樓、土地資產(chǎn)等，可以根據(jù)這些資產(chǎn)的性質(zhì)和類別選擇資產(chǎn)重組、參股、合資等方式，引進社會的資本，共同開發(fā)運營，盤活長期閑置的資產(chǎn)。事業(yè)單位可以將一些非公益單位轉(zhuǎn)換為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體，通過爭取政府資金的支持，充分利用相關(guān)的政策，減少經(jīng)營的壓力，利用政府的信用，發(fā)揮政府的信用融資，積極利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，整合相關(guān)的資源和社會力量，吸引多元化的資金，保證事業(yè)單位有側(cè)重的發(fā)揮自身作用。事業(yè)單位將一些非公益性單位過渡為自主經(jīng)營的經(jīng)營實體，可以有效地減輕財政的壓力，調(diào)動單位創(chuàng)收的動力，對于一些單位仍然在組建無所不包的后勤保障體系的行為，可以予以盡快剝離，將這些經(jīng)營單位進行社會化的管理，減少不必要的負(fù)擔(dān)。

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在種種問題，為了達(dá)到其資產(chǎn)管理的安全性和收益性平衡，事業(yè)單位需要結(jié)合自身的特點，選擇有意義的方法進行嘗試。本文立足于此，提出相關(guān)的意見和措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的單位有一定的幫助。

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