競(jìng)技體育公益性的初探及其政策意義

趙 莎

(西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川南充 637000)

競(jìng)技體育公益性的初探及其政策意義

趙 莎

(西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川南充 637000)

什么是競(jìng)技體育的公益性，如何理解和解釋其含義，對(duì)競(jìng)技體育的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。本文從公共利益的釋義出發(fā)，闡釋競(jìng)技體育的公共利益，對(duì)競(jìng)技體育的公益性及其政策意義作初步探討。

競(jìng)技體育；公共利益；公益性；體育公共服務(wù)

體育是人類文明社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷積累，人民群眾在生活中有更多的時(shí)間和金錢投放在體育權(quán)利的享受上，社會(huì)對(duì)體育的關(guān)注度達(dá)到一個(gè)新的高度，各國(guó)政府也充分意識(shí)到體育是公共利益不可割棄的重要組成部分。競(jìng)技體育是體育中最有激情、最具代表性的部分，通過(guò)競(jìng)技體賽對(duì)學(xué)校體育和群眾體育具有引領(lǐng)作用。本文從公共利益的釋義入手，闡述競(jìng)技體育對(duì)國(guó)家利益和政治利益發(fā)揮了巨大作用外，還具有不可替代的公共利益，即具有公益性。

1 公共利益的釋義

“公共利益”是現(xiàn)代公共管理學(xué)的一個(gè)重要課題，關(guān)于它的定義仁者見仁智者見智，但達(dá)成共識(shí)的是盡管在不同制度下公共利益的表達(dá)具有差異，并且不同時(shí)期公共利益的具體內(nèi)涵也不盡相同，但在最終價(jià)值訴求上都表現(xiàn)為全體成員的普遍利益。

公共利益指主要由政府提供的、為公眾的和與公眾有關(guān)的或?yàn)楣娝没蛘吖驳睦鎇1]。簡(jiǎn)單來(lái)講，公共利益主要由政府提供，能為所有公民直接或間接地分享的利益，具有廣泛的公眾性、共享性和普遍性。對(duì)于公共利益的含義，有以下兩個(gè)理解：

第一，公共利益的提供者主要是政府。這是因?yàn)?，在社?huì)眾多組織和利益團(tuán)體中，政府擁有最高的公共權(quán)力，代表最廣大人民的利益，只有它能在宏觀和公眾角度為社會(huì)成員的共同需求提供服務(wù)和產(chǎn)品。在公共管理學(xué)里，公共利益被定義為非盈利性和非共同福利性，政府被公民授予管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其行使公共權(quán)力目的是為人民服務(wù)，是最大的非盈利的組織。公共物品和私人物品之間的區(qū)別與公共利益與私人利益之間的區(qū)別是一致的，物品和利益都是指滿足人的需要的對(duì)象，所以公共物品是公共利益，私人物品是私人利益[2]。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，提供公共物品(公共服務(wù))的主體除了政府，還有非政府組織和公民個(gè)人，但后者的行為具有一定的局限性和地域性，被看作是對(duì)公共利益的補(bǔ)充，所以政府不是公共利益唯一的提供主體，而是最主要的提供者。

第二，公共利益具有公眾性、共享性和普遍性。按照字義，與“公共”相反的是“私人”，在社會(huì)中，個(gè)體的需求具有多樣性，一個(gè)群體或部分人為獲得某個(gè)利益作出行動(dòng)，雖然在時(shí)間和空間上不具有同步性，獲得這一利益的途徑也不同，但這個(gè)被群體和很多人共同追求的利益就是“公共利益”。公共利益不是單純每一個(gè)體利益之和，而是這些個(gè)體追求的利益中共同的部分。這一部分不為某個(gè)人所享受，而是為每個(gè)個(gè)體所共享，即公眾性和共享性。

2 競(jìng)技體育公益性的理論探析

2.1 競(jìng)技體育公共利益和公益性

由于競(jìng)技體育具有特殊的社會(huì)功能和政治功能，所以它不僅是運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的追求，更是全社會(huì)的共同需要。從對(duì)“公共利益”的分析可以看出，主要由政府提供并為公眾所需的競(jìng)技體育如公共設(shè)施、環(huán)境、公共法律、公共秩序、公共安全等，是公共利益的一個(gè)重要方面。競(jìng)技體育公共利益同樣具有公眾性、共享性和普遍性。我們?cè)诖_定體育公共利益時(shí)，必須明確其公共性、共享性和普遍性，只有同時(shí)具備三這個(gè)性質(zhì)的競(jìng)技體育的需求和供給才是競(jìng)技體育的公共利益。

競(jìng)技體育具有公共利益的一般特性即公眾性、共享性和普遍性，又有自己獨(dú)有的特征。歷史上和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)踐表明，競(jìng)技體育公共利益與國(guó)家利益、政治利益以及個(gè)人利益相互融合不可分割，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和滿足廣大人民群眾體育需求的公共利益。本文將競(jìng)技體育公共利益獨(dú)有的特征定義為公益性，既包含國(guó)家利益、政治利益，又寓于個(gè)人利益中。

2.2 競(jìng)技體育公益性的表現(xiàn)

競(jìng)技體育的公益性是由其自身屬性和功能決定的。在舉國(guó)體制的保障下，競(jìng)技體育發(fā)揮了它所被寄予的作用，在較短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)蹄身于世界前列，成為奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)造了中國(guó)競(jìng)技體育的輝煌。不但幫助我國(guó)順利打開外交，提升了我國(guó)的國(guó)際地位和聲望，還在激發(fā)全國(guó)各族人民群眾的愛國(guó)熱情，增加民族自信心和自豪感及滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求方面發(fā)揮了巨大作用。公眾都直接或間接地享受了發(fā)展競(jìng)技體育帶來(lái)的利益，受益人是全體社會(huì)成員，而不是一個(gè)或某些利益集團(tuán)，其利益受眾的普遍性和廣泛性是不容置疑的。

建國(guó)后的60多年里，競(jìng)技體育的利益一度與政治利益、國(guó)家利益重合，國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育偏重它的政治功能和社會(huì)功能。張發(fā)強(qiáng)將體育定位為“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育是具有產(chǎn)業(yè)性的社會(huì)主義公益事業(yè)”[3]。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)仍具有公益性，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 競(jìng)技體育的政治、社會(huì)等功能仍在延續(xù)

當(dāng)今世界，“和平”成為主題，體育賽場(chǎng)尤其是競(jìng)技體育賽場(chǎng)成為世界各國(guó)，特別是世界大國(guó)表現(xiàn)綜合國(guó)力和展示民族形象的重要領(lǐng)域和舞臺(tái)。競(jìng)技體育已經(jīng)成為衡量社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家軟實(shí)力和文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。競(jìng)技體育可以超越語(yǔ)言障礙和其它社會(huì)因素的阻力，依靠大眾傳媒直接為人們所接受[4]，更易于一個(gè)國(guó)家對(duì)外展示本國(guó)強(qiáng)盛國(guó)力和民族精神，是對(duì)外交往活動(dòng)的重要組成部分，有時(shí)還成為各個(gè)國(guó)家之間交往的先行。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上我國(guó)奧運(yùn)健兒取得的優(yōu)異成績(jī)，將我國(guó)的大國(guó)形象深深烙入世界人民的腦海中，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的國(guó)家利益和發(fā)展機(jī)遇，就是最好的例證。

優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為國(guó)爭(zhēng)光、頑強(qiáng)拼搏的精神，以及高尚的道德品質(zhì)和臻熟的技藝表演引起全國(guó)人民尤其是青少年的學(xué)習(xí)，發(fā)揮了獨(dú)特的教育功能[5]。競(jìng)技體育還有振奮民族精神、激發(fā)群眾的民族意識(shí)和愛國(guó)熱情、凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)等社會(huì)功能[6]。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，我國(guó)的對(duì)外交往活動(dòng)形式多樣，競(jìng)技體育承擔(dān)的國(guó)家利益相對(duì)減少，但是運(yùn)動(dòng)員是有國(guó)界的，觀眾通過(guò)關(guān)心獎(jiǎng)牌花落誰(shuí)手，可以了解獲獎(jiǎng)牌國(guó)家的整體形象，所以在大型賽事中緊緊抓住競(jìng)技體育就是緊緊抓住了世界的眼球和發(fā)展機(jī)遇。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，競(jìng)技體育的政治和社會(huì)等功能不容忽視。

2.2.2 競(jìng)技體育文化是社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容

體育運(yùn)動(dòng)是一種文化現(xiàn)象。競(jìng)技體育中展現(xiàn)出的各種積極向上的精神是人類社會(huì)不可缺少的精神營(yíng)養(yǎng)，我國(guó)體育健兒在為國(guó)爭(zhēng)光中的輝煌成就和永不服輸?shù)馁悎?chǎng)拼搏精神，為弘揚(yáng)愛國(guó)主義、振奮中華民族精神、豐富社會(huì)文化生活起到了推波助瀾的作用。競(jìng)技體育比任何一種活動(dòng)形式更有魅力和征服力，在培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)揚(yáng)民族精神、促進(jìn)倫理道德教育等方面都有不可替代的作用，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧文化具有積極意義。

2.2.3 競(jìng)技體育是體育公共服務(wù)體系的重要組成部分

競(jìng)技體育、社會(huì)體育和學(xué)校體育均有屬于體育公共服務(wù)范圍的內(nèi)容[6]。運(yùn)動(dòng)員不斷超越自我取得優(yōu)異成績(jī)，轉(zhuǎn)播高水平的競(jìng)技比賽等是競(jìng)技體育公共服務(wù)的主要體現(xiàn)。競(jìng)技體育特殊的社會(huì)功能，使得競(jìng)技體育不僅是運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的需要，更是全社會(huì)的公共需要，而公共需要是確定公共服務(wù)范圍的依據(jù)，這就要求政府要提供相應(yīng)的體育公共服務(wù)，滿足民眾的體育需求。

2.2.4 競(jìng)技體育權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一

公眾追求競(jìng)技體育帶來(lái)的利益如大型體育賽事的轉(zhuǎn)播等，他們通過(guò)觀賞體育賽事陶冶情操，學(xué)習(xí)競(jìng)技體育明星堅(jiān)持不懈、奮力拼搏的精神，關(guān)注和了解自己喜愛的項(xiàng)目，并獲得競(jìng)技體育公共利益中的國(guó)家和社會(huì)利益，如通過(guò)競(jìng)技競(jìng)賽表現(xiàn)出我國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，使公眾在生活中對(duì)外交流時(shí)更有底氣和保障、民族自信心更強(qiáng)。參加競(jìng)賽、觀賞競(jìng)賽是公民參與競(jìng)技體育的權(quán)利，受到法律的保障不容侵犯。

3 明確競(jìng)技體育公益性的政策意義

現(xiàn)階段我國(guó)競(jìng)技體育的進(jìn)一步發(fā)展必須明確競(jìng)技體育的公益性，其公共利益的供給需要依仗強(qiáng)勢(shì)的政府主導(dǎo)作用。

3.1 競(jìng)技體育的公益性要求充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府將體育當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來(lái)發(fā)展，在競(jìng)技體育舉國(guó)體制中，國(guó)家是主要的甚至是唯一的利益主體……在任何一個(gè)符合邏輯的管理體制中，責(zé)任、權(quán)力和利益都必須是一致的[7]。這決定了在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家提供所有的競(jìng)技體育的公共物品和公共服務(wù)。雖然經(jīng)過(guò)改革和創(chuàng)新，但競(jìng)技體育主要由國(guó)家投入這一狀況沒有從根本上得到改變。由于競(jìng)技體育公益性的基本性質(zhì)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在可以預(yù)見的一個(gè)歷史階段內(nèi)，也很難得到根本改變[8]。競(jìng)技體育在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的今天，仍然無(wú)法完全擺脫“官辦”的烙印，競(jìng)技體育中的公共利益也必須由政府提供，在政府的主導(dǎo)下，“官辦”和“市場(chǎng)辦”結(jié)合，而不能完全由市場(chǎng)掌控。同時(shí)，競(jìng)技體育公共服務(wù)的性質(zhì)和政府的職責(zé)決定政府在提供競(jìng)技體育公共利益中起主導(dǎo)作用，為社會(huì)提供體育公共品，滿足社會(huì)的共同需要，保證全民共享競(jìng)技體育公共利益是政府的基本職能所在。

3.2 為舉國(guó)體制的改革提供理論依據(jù)

我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制是建國(guó)初期特殊經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，本質(zhì)是政府承擔(dān)對(duì)體育的主要管理職能，并享有主要的權(quán)力和利益，對(duì)振興競(jìng)技體育起到過(guò)極大作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越質(zhì)疑舉國(guó)體制的合理性，認(rèn)為“舉全國(guó)之力發(fā)展競(jìng)技體育”占了過(guò)多社會(huì)資源，限制了群眾體育的發(fā)展。北京奧運(yùn)會(huì)和倫敦奧運(yùn)會(huì)上我國(guó)奧運(yùn)健兒取得的優(yōu)異成績(jī)表明，我國(guó)競(jìng)技體育水平已達(dá)到巔峰水平，伴隨而來(lái)的是著重發(fā)展群眾體育的呼聲，要求平衡配置體育資源，強(qiáng)調(diào)我國(guó)體育事業(yè)的下一步工作重點(diǎn)是如何盡快使群眾體育成為政府公共體育資源配置的主體，即確立群眾體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指向，確保群眾體育回歸主體地位，為競(jìng)技體育發(fā)展服務(wù)的舉國(guó)體制應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。

但是，舉國(guó)體制發(fā)揮的歷史作用不應(yīng)被完全否認(rèn)，競(jìng)技體育在現(xiàn)階段的社會(huì)仍具有其特殊的功能。通過(guò)競(jìng)技體育引導(dǎo)人民群眾參與到群眾體育活動(dòng)中，為人們提供了廣泛的交流空間，提高了人們參與活動(dòng)的熱情，促進(jìn)群眾體育事業(yè)蓬勃開展[9]，我們不能在競(jìng)技體育取得成功后而放棄它的進(jìn)一步發(fā)展、放棄舉國(guó)體制。競(jìng)技體育的公益性要求解決競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展矛盾的關(guān)鍵不是是否廢除舉國(guó)體制的問(wèn)題，而在于深化體育體制改革，積極探索適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，既保障群眾體育快速發(fā)展，又能夠確?！皧W運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”繼續(xù)輝煌，保持競(jìng)技體育現(xiàn)有水平，促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育均衡發(fā)展。

3.3 限制體育公共權(quán)力的行使，做到為人民服務(wù)

對(duì)于公共利益是什么及其保障機(jī)制，我國(guó)法律未給出明確規(guī)定，競(jìng)技體育公共利益也只停留在科研探討階段。政府被賦予管理社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力，代表國(guó)家利益和政治利益。在生活中，政府的角色具有雙面性，一方面它是公共利益的維護(hù)者，而另一方面它又是政府利益的代表，競(jìng)技體育公共利益往往被解釋為國(guó)家利益和政治利益，公眾的競(jìng)技體育公共利益被忽視，甚至出現(xiàn)政府為了維護(hù)政治利益和某些集團(tuán)的利益而濫用公共權(quán)力的現(xiàn)象。對(duì)公共利益的限制實(shí)際上是對(duì)政府權(quán)力的限制。要防止政府以公共利益之名損害公民個(gè)人權(quán)利和自由，保障公眾的競(jìng)技體育公共利益。

[1]范進(jìn)學(xué).定義公共利益的方法論及概念詮釋[J].法學(xué)論壇，2005，20(1):15-19.

[2]汪輝勇.公共利益的本質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2007(1):85-90.

[3]李艷翎.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)行的研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2000.

[4]楊樺,任海.轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式由“趕超型”走向“可持續(xù)發(fā)展型”[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013,36(1):1-9.

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[6]范冬云.我國(guó)體育公共服務(wù)研究中幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，36(2):6-12.

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Research and Policy Implications on Public Welfare of Competitive Sport

ZHAO Sha

(Faculty of P.E China West Normal University，Nanchong Sichuan 637000，China)

What is the public welfare of competitive sport, and how to comprehend and interpret its meaning, is of great significance for the further development of competitive sport. Starting from the interpretation of the public interest, this paper shows the interpretation of public interest of competitive sports,and discusses preliminarily public welfare and policy significance of the competitive sports.

competitive sport; public interest; public welfare; sports public service

2014-06-03

趙 莎(1989-)，女，河北邯鄲人，西華師范大學(xué)體育學(xué)院碩士研究生，從事體育人文社會(huì)學(xué)研究。

G80-05

A

2095-7602(2014)04-0109-04