錫赤經(jīng)濟(jì)帶旅游合作問題研究

孫國學(xué)

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

錫赤經(jīng)濟(jì)帶旅游合作問題研究

孫國學(xué)

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對于提升旅游業(yè)競爭力的和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義.從博弈論的視角探討區(qū)域旅游合作的客觀必然性和重要性，通過分析赤峰與錫盟的旅游資源優(yōu)勢、旅游合作的基礎(chǔ)和條件，研究開展旅游合作的可行性.在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究赤峰與錫盟開展旅游合作的領(lǐng)域和內(nèi)容，建立科學(xué)合理的旅游合作機(jī)制.

錫赤經(jīng)濟(jì)帶；旅游合作；合作領(lǐng)域；合作機(jī)制

區(qū)域旅游合作是不同地區(qū)間的社會經(jīng)濟(jì)主體，為了完成某些重大的旅游發(fā)展計(jì)劃或?yàn)榱酥\取某種共同的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益，依據(jù)一定的協(xié)議或章程，自愿進(jìn)行的自利性與互利性相統(tǒng)一的旅游經(jīng)濟(jì)活動形式.區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對于區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)競爭力的提升和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義.

1 區(qū)域旅游合作的客觀必然性和重要性

1.1 博弈視角下的區(qū)域旅游競爭與合作

博弈論一般認(rèn)為，博弈主要可以分為“正和博弈”和“零和博弈”.正和博弈亦稱為合作博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會的利益有所增加.零和博弈又稱零和游戲，與非零和博弈相對，屬非合作博弈，指參與博弈的各方在嚴(yán)格的競爭下，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為“零”，雙方不存在合作的可能.

從國際和國內(nèi)旅游發(fā)展的實(shí)際考察，旅游業(yè)具有鮮明的區(qū)域性.這種區(qū)域性既與資源、要素等旅游供給的區(qū)域性分布有關(guān)，也同旅游需求的區(qū)域性形成相關(guān)聯(lián)，空間上表現(xiàn)為向心的中心地理結(jié)構(gòu).由于旅游資源分別歸屬于不同的行政區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域旅游合作存在著地域分割、行為主體不同、認(rèn)識差異等障礙，使雙方在旅游資源開發(fā)與管理中容易產(chǎn)生利益沖突.因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域旅游競爭是普遍的.

但旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)程度、開放程度極高的新型產(chǎn)業(yè)，由于旅游資源稟賦的空間互補(bǔ)性、旅游活動的空間連續(xù)性和區(qū)域文化內(nèi)涵的相對一致性，旅游業(yè)深入發(fā)展使得不同旅游地之間并非僅僅是“零和博弈”的競爭關(guān)系，而且可以是互利雙贏的合作關(guān)系，“正和博弈”的區(qū)域旅游合作同樣是必然的.因此，越來越多的地區(qū)從各自經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，利用區(qū)域地緣優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，推進(jìn)區(qū)域旅游的合作.由此可見區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的需要，也是地方旅游業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志.實(shí)踐充分證明，旅游合作是消除區(qū)域利益沖突、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要舉措.

1.2 區(qū)域旅游合作的重要意義

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，各子區(qū)域作為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體，都有追求自身利益最大化的沖動.于是在旅游資源空間分布差異性的條件下，各地旅游部門均按自身的最優(yōu)策略行事，以達(dá)到個(gè)體最佳，但如果各方不合作，個(gè)體最佳絕不可能實(shí)現(xiàn)整體最佳.為了保證整體收益最大，各區(qū)域必須聯(lián)合.在旅游業(yè)的發(fā)展中，不同的地區(qū)在進(jìn)行激烈競爭、爭奪客源的同時(shí)，為了共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，提升區(qū)域競爭力，主觀上又需要聯(lián)合起來，形成緊密合作的競合關(guān)系.區(qū)域旅游合作是不同的區(qū)域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自身的某些目標(biāo)，集結(jié)成群并進(jìn)行有效的資源整合，以形成具有戰(zhàn)略互補(bǔ)功能的整體，以彌補(bǔ)各自的不足，突破發(fā)展的瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)共贏.

（1）能夠擴(kuò)充旅游市場空間.通過旅游合作使兩地互為客源市場，形成區(qū)域旅游整體市場，擴(kuò)大了市場范圍和規(guī)模.同時(shí)，通過塑造整體旅游形象，增強(qiáng)區(qū)域旅游吸引力，吸引更多的外部旅游者，從而擴(kuò)大了區(qū)域旅游市場的整體規(guī)模.

（2）能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng).兩地通過旅游合作，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，消除了區(qū)域之間的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)旅游資源要素的自由流動和優(yōu)化配置.并通過系統(tǒng)中的分工職能，帶來了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高效率，避免了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)等問題，實(shí)現(xiàn)1+1＞2 的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng).

（3）節(jié)約旅游交易成本.旅游合作使兩地的旅游資源得到有效整合，消除了各種旅游壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，減少了競爭摩擦所帶來的交易費(fèi)用，能夠直接降低交易費(fèi)用，提高了區(qū)域整體旅游收益，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力.

（4）提升整體旅游競爭力.加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，有利于改善兩地旅游產(chǎn)業(yè)分散、獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的局面，防止惡性競爭帶來的內(nèi)耗，加速區(qū)域整體旅游形象塑造和品牌建設(shè)，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力.

（5）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.旅游業(yè)包括游、購、娛、吃、住、行等諸多環(huán)節(jié)，是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動功能.開展旅游合作能夠有效帶動市場消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.

（6）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展.跨區(qū)域流動性是旅游活動的內(nèi)在要求，以旅游合作為切入點(diǎn)，將有助于實(shí)現(xiàn)信息、服務(wù)、資金、消費(fèi)等要素的合理流動，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為統(tǒng)一市場的形成創(chuàng)造條件，從而有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展.

2 赤峰與錫盟旅游資源狀況分析

2.1 赤峰旅游資源的多樣性

赤峰位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，赤峰市轄3區(qū)2縣7旗，全市總面積90021平方公里，人口434.12萬，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族為多數(shù)，共有30個(gè)民族居集的地區(qū)，其中蒙古族人口77萬.赤峰自然風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情旅游資源一應(yīng)俱全、獨(dú)具特色，素有“內(nèi)蒙古縮影”和“內(nèi)蒙古名片”之稱.旅游資源評價(jià)得分居內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市之首.

赤峰有“生物與地質(zhì)多樣性的天然博物館”之稱，境內(nèi)草原、森林、山峰、沙漠、溫泉、湖泊、石林、冰臼等天然景觀齊全，文物古跡、珍稀動植物眾多，有草原8700萬畝，森林3300萬畝，森林覆蓋率達(dá)25.6%.境內(nèi)有克什克騰世界地質(zhì)公園、賽罕烏拉世界生物圈保護(hù)區(qū)兩處世界級景觀，7處國家級自然保護(hù)區(qū)，6處國家森林公園，6個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)，3處溫泉.

赤峰有8000年的人類文明史，是中華文明的發(fā)祥地之一.創(chuàng)造了紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化四次文化高峰，文化一脈相承、源遠(yuǎn)流長.現(xiàn)有文化遺址遺跡7300多處、全國重點(diǎn)文保單位26處.距今8200年的興隆洼聚落遺址被史學(xué)界譽(yù)為“華夏第一村”；距今5000多年紅山文化標(biāo)志性器物“C”型碧玉龍被史學(xué)界定為“中華第一龍”，紅山文化時(shí)期陶塑人像被稱為“中華祖神”；敖漢旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織評為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)暨“世界旱作農(nóng)業(yè)發(fā)源地”.

赤峰是契丹民族的發(fā)祥地，是遼王朝的皇都（上京臨潢府）和陪都（中京大定府）的所在地，是遼代209年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心.遼代九個(gè)皇帝有六個(gè)皇帝的陵墓在赤峰境內(nèi)，現(xiàn)有遼代國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位七處.2012年，紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址進(jìn)入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，二道井子遺址、魏家窩鋪遺址分別進(jìn)入“十二五”時(shí)期國家150處大遺址和第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單.喀喇沁親王府是國內(nèi)現(xiàn)存規(guī)模最大、規(guī)格等級最高、保存最完好的清代蒙古族王府；蒙古族勒勒車制作技藝、阿日奔蘇木婚禮、巴林皮影戲列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄；巴林右旗被評為中國好來寶之鄉(xiāng)、格斯?fàn)栁幕l(xiāng)；阿魯科爾沁的蒙古汗廷音樂被譽(yù)為“文化活化石”.

2.2 錫盟旅游資源的獨(dú)特性

錫林郭勒盟位于中國的正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部.這里既是國家重要的畜產(chǎn)品基地，是距京、津、唐最近的草原牧區(qū)，具有對外貫通歐亞、連接?xùn)|西、北開南聯(lián)的重要作用.轄2市9旗1縣1開發(fā)區(qū)，面積20.3萬平方公里，人口102.8萬人，其中蒙古族人口30.21萬人.

錫林郭勒盟的旅游資源極為豐富，具有典型草原生態(tài)、獨(dú)特蒙古族風(fēng)情、輝煌的元上都遺址、亞歐通道國門、華北避暑勝地五大特色，被稱為“天堂草原，中國馬都”.錫林郭勒草原擁有豐富的自然資源，以其草場類型齊全、動植物種類繁多等特征而成為世界馳名的四大草原之一，屬歐亞大陸草原區(qū).草原面積占全盟土地總面積的97%，基本未受環(huán)境污染，藍(lán)天、白云、綠草是錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境的主基調(diào).

錫林郭勒大草原在蒙古歷史文化中的處于中心地位.生活在錫林郭勒大草原上察哈爾、阿巴嘎、烏珠穆沁、蘇尼特四大蒙古部落，他們的文化風(fēng)俗其特色明顯有別于其它地域的蒙古族，至今仍然保留著完整的草原游牧文化的風(fēng)俗習(xí)慣，具有很強(qiáng)的代表性.現(xiàn)代蒙古語以正藍(lán)旗的蒙古語為標(biāo)準(zhǔn)音，即蒙古語普通話.

元上都是元朝開國首都，后為夏都，與元大都共同構(gòu)成了元朝的兩大首都.這座草原都城，是中原農(nóng)耕文化與草原游牧文化奇妙結(jié)合的產(chǎn)物，史學(xué)家稱譽(yù)它可與意大利古城龐貝媲美.元上都遺址是我國草原城市遺址中規(guī)模最大、級別最高、保存最完好的一座城市遺址，為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位.2012年6月29日，在第36屆世界遺產(chǎn)委員會會議上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》.

二連盆地白堊紀(jì)恐龍遺址曾是恐龍生息繁衍的樂園，這里發(fā)現(xiàn)恐龍化石十余種，有大量較完整的各類恐龍骨骼化石出土，其中恐龍蛋化石的發(fā)現(xiàn)在世界上尚屬首次，從而證實(shí)了恐龍是卵生的爬行動物，出土的恐龍化石是目前已出土的亞洲最大的恐龍化石.二連浩特被世界古生物學(xué)界譽(yù)為“恐龍墓地”和“恐龍之鄉(xiāng)”.

3 赤峰與錫盟旅游合作的基礎(chǔ)與條件

區(qū)域旅游合作必須具有一定的基礎(chǔ)與條件，主要包括資源稟賦、地理區(qū)位、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、客源市場等因素.即具有豐富性和互補(bǔ)性特色的旅游資源、相互連接的區(qū)位條件、相對發(fā)達(dá)的旅游交通、具有一定規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)、相對發(fā)育的旅游市場環(huán)境、不斷強(qiáng)化的旅游合作共識是區(qū)域旅游合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).

赤峰與錫盟旅游合作具有地緣、親緣、資源、交通、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)實(shí)條件和市場遠(yuǎn)景，有著深厚的合作基礎(chǔ).隨著兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，旅游活動更加便利化，兩地合作發(fā)展愿望強(qiáng)烈，并已有了前期合作的基礎(chǔ).

3.1 赤峰與錫盟地緣相近，人緣相親

赤峰與錫盟山水相連，地緣相接，人緣相親，文化相通，是兩地開展旅游合作的內(nèi)在條件.兩地有著相近的歷史文化背景，草原文化作為文化的母體，形成了文化的同根同源.同時(shí)，歷史上就往來頻繁，人際關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密.

3.2 旅游資源具有互補(bǔ)性與組合性

赤峰和錫盟的歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富多彩，兩地?fù)碛械穆糜钨Y源各具特色和優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)，可形成綜合效應(yīng)，具有開展旅游合作的天然條件.主要表現(xiàn)為赤峰旅游資源的多樣性，自然和人文各類旅游資源齊全；錫盟旅游資源的獨(dú)特性，擁有草原風(fēng)光、獨(dú)特的蒙古族風(fēng)情、著名的文物古跡和宜人的避暑氣候，特別是錫林郭勒大草原的知名度和蒙古族文化的影響力.

3.3 區(qū)位優(yōu)勢及立體便捷的交通設(shè)施

赤峰自古就有北方“旱碼頭”之稱，距錦州、秦皇島等港口不足300公里，是內(nèi)蒙古自治區(qū)距出?？诎蹲罱牡貐^(qū).現(xiàn)有赤峰至大板、赤峰至通遼、赤峰至遼朝陽、赤峰至承德4條高速公路，全面融入了東北、華北高速公路網(wǎng).現(xiàn)有運(yùn)營鐵路4條、在建鐵路5條.赤峰與錫盟間還有3條鐵路正在建設(shè)，赤峰至遼寧凌源京沈快速客運(yùn)鐵路連接線也已列入國家規(guī)劃.已開通赤峰至北京、上海、天津、呼和浩特、沈陽、大連、廣州、成都、昆明、西安等航線，初步形成了立體便捷的交通網(wǎng).

錫林郭勒盟與蒙古國接壤，有1098公里邊境線，有兩個(gè)陸路口岸.二連浩特作為國家沿邊開放城市，是通往蒙古、俄羅斯和東歐各國的大陸橋，每年經(jīng)由二連浩特進(jìn)入我國的外國游客達(dá)20多萬人.集寧至二連浩特鐵路穿越錫林郭勒盟西部，與蒙古國鐵路接軌；集寧至通遼鐵路穿越錫林郭勒盟南部，途徑南部黃、白、藍(lán)三個(gè)旗，是連通自治區(qū)東西部的主要交通樞紐；錫林浩特每日往返呼和浩特的旅游列車朝發(fā)夕至.通過京張高速公路、207國道，從北京4個(gè)小時(shí)左右可到達(dá)錫林郭勒草原.旅游旺季每日都有航班直飛北京、大連和呼和浩特等地，空中交通十分便利.

赤峰與錫盟之間有集通鐵路和省際大通道相連接，交通便捷，可形成北京—錫盟—赤峰、沈陽—赤峰—錫盟、赤峰—錫盟—蒙古國等旅游線路.

3.4 赤峰與錫盟的旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

經(jīng)過多年的發(fā)展，赤峰旅游業(yè)初具規(guī)模，截至2012年，全市已開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）近90個(gè)，被評為國家A級以上景區(qū)21個(gè)，其中4A級3個(gè)；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）2處，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）3個(gè).星級賓館35家，其中四星級5家.旅行社63家，持證導(dǎo)游925人.2012年接待游客720萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入110億元.形成了北京-承德-赤峰、北京-錫盟-赤峰、大連-沈陽-赤峰3條精品旅游線路，開發(fā)了草原風(fēng)光、沙漠探險(xiǎn)、地質(zhì)奇觀、森林觀光、溫泉度假、民族風(fēng)情等主打產(chǎn)品，培育了紅山文化節(jié)、巴林石文化節(jié)、達(dá)里湖冬捕節(jié)、克什克騰國際蒸汽機(jī)車攝影節(jié)、美林谷滑雪節(jié)和巴林石、力王工藝美術(shù)等品牌旅游產(chǎn)品，已成為京津、遼沈地區(qū)重要的旅游目的地.

按照打造草原文化旅游基地的目標(biāo)，努力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持美林集團(tuán)、三特集團(tuán)、大唐首邑集團(tuán)等大企業(yè)整合旅游資源，投資打造阿斯哈圖石林、喀喇沁親王府兩處5A級景區(qū)，新建3個(gè)4A級景區(qū).發(fā)揮赤峰歷史文化深厚優(yōu)勢，促進(jìn)旅游與文化深度融合，提升旅游文化品位.繼續(xù)培育巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、玉龍文化產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)投資60億元的上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園、投資100億元的喀喇沁草原文化城、紅山文化旅游商貿(mào)城、克什克騰文化旅游示范區(qū)、中國印城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè).

近年來，錫林郭勒盟突出大草原的獨(dú)特自然景觀和濃郁的蒙古族風(fēng)情，以發(fā)展國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以開發(fā)國際旅游為重點(diǎn)，把草原旅游業(yè)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來抓，成為我國最具民族特色的草原旅游區(qū).截止2012年，全盟有37家旅行社，旅游景區(qū)（點(diǎn)）50余處，A級景區(qū)達(dá)到22處（其中4A級景區(qū)4處），國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處.2012年旅游人數(shù)達(dá)120萬人次，旅游收入149億元.依托豐富的草原旅游資源，開發(fā)了豐富多彩等旅游項(xiàng)目，推出了天然草原游、游牧部落游、草原生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、元上都探密游、恐龍墓地游、中蒙邊境游、森林沙漠雪地探險(xiǎn)游等多種專項(xiàng)旅游活動.

3.5 赤峰與錫盟已有了一定的旅游合作基礎(chǔ)

2007年7月10日，在承德、朝陽、赤峰、錫盟區(qū)域合作第一次峰會上，簽訂了《“三市一盟”區(qū)域合作框架協(xié)議》.近年來，在一些重點(diǎn)合作領(lǐng)域不斷取得新的突破.如赤峰市與朝陽合作的赤朝高速公路全線通車，與承德、錦州、錫盟合作的赤承高速、赤錦鐵路、林白鐵路正在加緊施工，始于錫盟巴彥烏拉，途經(jīng)赤峰至阜新新邱的巴新鐵路正在推進(jìn)中.四地加大相互間旅游市場開放力度，聯(lián)手打造旅游精品線路，區(qū)域旅游品牌初步確立.2008年開通了赤峰巴林右旗至錫林浩特草原旅游列車，聯(lián)手打造了多條精品旅游線路，成為吸引區(qū)域客源互動的重要品牌.據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在到錫盟旅游的游客，80%以上必到赤峰阿斯哈圖旅游景區(qū).

4 赤峰與錫盟旅游合作領(lǐng)域及內(nèi)容

要在堅(jiān)持區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下，全面推進(jìn)區(qū)域旅游合作，共同研究制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和市場開發(fā)政策.充分發(fā)揮兩地的旅游資源優(yōu)勢，建立旅游資源和旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)招商引資機(jī)制，搭建旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的融資平臺，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局.

4.1 塑造旅游整體形象

根據(jù)內(nèi)蒙古要建成“體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的旅游發(fā)展定位，從赤峰和錫盟的旅游資源特色出發(fā)，加大旅游資源的整合力度，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)旅游資源，使其形成一個(gè)旅游整體對外推出.將旅游精品連接起來，聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)，形成整體形象，對外統(tǒng)一宣傳，共同打造“草原文化旅游”的旅游品牌.

4.2 共同開發(fā)精品旅游線路

整合資源，著力打造“赤峰—錫盟”旅游帶，共同策劃和推廣精品旅游線路，對旅游線路進(jìn)行優(yōu)化組合，以延伸旅游路線，吸引周邊旅游客源.充分體現(xiàn)兩地的聯(lián)動發(fā)展，按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈來布局旅游經(jīng)濟(jì)，合作開發(fā)旅游精品及各項(xiàng)專題產(chǎn)品.將境內(nèi)景區(qū)有機(jī)結(jié)合,串點(diǎn)成線，串珠成鏈，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國際國內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，形成整體優(yōu)勢.

4.3 共同開拓旅游客源市場

共同開拓客源市場，是區(qū)域旅游合作的重要內(nèi)容.一是以赤峰和錫盟之間“互為旅游客源地、互為旅游目的地”為重點(diǎn)的，相互旅游進(jìn)行旅游宣傳推介，互通資訊，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)客源的循環(huán)流動，實(shí)現(xiàn)旅游客源的共享.二是擴(kuò)大合作領(lǐng)域和合作范圍，共同開展市場調(diào)研、制定旅游宣傳促銷方案，聯(lián)合參加國內(nèi)外的重要旅游展會，共同開展?fàn)I銷活動，拓展國內(nèi)外旅游市場，共樹區(qū)域統(tǒng)一旅游品牌和形象.三是共同策劃系列節(jié)慶活動，以文化節(jié)慶為契機(jī)，開展文化旅游交流活動.

4.4 建立區(qū)域性旅游集團(tuán)

建立跨區(qū)域旅游集團(tuán)能夠有效地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游要素的優(yōu)化組合，提高資源配置效率，防止旅游企業(yè)各自為戰(zhàn)，避免惡性競爭，保證旅游產(chǎn)品價(jià)值鏈的完整性.通過發(fā)展多元化旅游企業(yè)集團(tuán)，可以使更多的旅游合作在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，更有利于節(jié)約運(yùn)作成本.要加快培育合作主體，推動區(qū)域旅游企業(yè)聯(lián)合.一是進(jìn)一步加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，對中小型旅游企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠，促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展；二是大力推動兩地旅游企業(yè)跨區(qū)域重組和聯(lián)合，通過資本運(yùn)作在重大項(xiàng)目上加強(qiáng)合作，促進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)共同開發(fā)，把區(qū)域利益主體通過資金紐帶聯(lián)系起來.

4.5 打造區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)作為關(guān)聯(lián)性極高的產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動功能.以旅游目的地為中心，圍繞圍繞旅游吸引物建立為游客提供各項(xiàng)配套服務(wù)的相關(guān)企業(yè)，從而形成旅游產(chǎn)業(yè)空間的聚集.旅游產(chǎn)業(yè)集群的建立要依托旅游產(chǎn)業(yè)鏈上某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)時(shí)，就能形成品牌效應(yīng)，也必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此形成旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌，帶動整個(gè)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展.

4.6 打造區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈

旅游企業(yè)按照價(jià)值鏈形成產(chǎn)業(yè)集群，可以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，有利于進(jìn)行更深層次的區(qū)域旅游合作.聯(lián)合改善區(qū)域內(nèi)的旅游交通、住宿、餐飲、購物、娛樂環(huán)境，提升區(qū)域整體旅游要素功能，增強(qiáng)旅游吸引力.大力發(fā)展關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，形成合理的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).推動旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)從資源推動型向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動型轉(zhuǎn)變，占據(jù)旅游價(jià)值鏈的最高端.

5 赤峰與錫盟的旅游合作機(jī)制

5.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃，全面消除體制障礙

一是建立跨區(qū)域的、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu).在內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局、地方人民政府等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，設(shè)立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行旅游合作的研究和管理工作，其主要職能包括：旅游政策制定、旅游宣傳促銷、旅游線路開發(fā)、相關(guān)的企業(yè)協(xié)調(diào)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和各級地方政府的關(guān)系協(xié)調(diào)等.

二是制定跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃.打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮兩地的區(qū)位條件、旅游資源稟賦、旅游發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在更大范圍、更高層次上謀篇布局，形成協(xié)作配套、共同發(fā)展的格局，全面提升區(qū)域旅游競爭力.制定和完善赤峰與錫盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃體系，從全局發(fā)展出發(fā)對產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時(shí)序，以免出現(xiàn)旅游資源重復(fù)開發(fā)、項(xiàng)目雷同等現(xiàn)象.兩地應(yīng)做好規(guī)劃的相互銜接，注重開發(fā)獨(dú)具特色的專題旅游產(chǎn)品，在資源共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，防止因?yàn)榫嚯x較近同質(zhì)旅游產(chǎn)品的替代效應(yīng).

5.2 完善利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化

旅游合作的出發(fā)點(diǎn)是通過合作突破各地旅游發(fā)展的局限，形成合理的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)體系，其最終目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化.但在旅游合作運(yùn)作過程中，最困難的問題是如何協(xié)調(diào)各方利益問題，利益沖突也是旅游合作難以深入進(jìn)行的主要原因之一.因此，如何協(xié)調(diào)各方面利益就成為旅游合作的核心問題.

市場機(jī)制是推動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作的最佳選擇，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，讓旅游要素在市場機(jī)制作用下自由流動，形成公平的競爭環(huán)境和平等的發(fā)展機(jī)會，才能合理分享經(jīng)濟(jì)利益.健全和完善旅游合作的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，合作中獲利較大的一方應(yīng)該對在合作中利益受損的一方，在經(jīng)濟(jì)或者政策上予以相應(yīng)的補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)旅游利益在地區(qū)間的合理分配.

5.3 消除市場壁壘，促進(jìn)旅游要素自由流動

區(qū)域合作最重要的是實(shí)現(xiàn)旅游要素自由流動.雙方應(yīng)全面清理、廢止封鎖市場的地方性保護(hù)政策，努力消除限制和影響要素順暢流動的壁壘和障礙，盡快建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、高效規(guī)范的市場體系，促進(jìn)合作雙方生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)更加順暢流動.應(yīng)通過招商項(xiàng)目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會、合作論壇、聯(lián)誼會等多種形式，為企業(yè)提供“展示、交易、交流、合作”的平臺，推動合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展務(wù)實(shí)合作，拓展市場、發(fā)掘商機(jī)、共同發(fā)展.

5.4 加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，完善交通體系

加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施，通過共同投資聯(lián)合建設(shè)，構(gòu)建開放式、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系.在內(nèi)部交通方面，加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)，加快景區(qū)道路、通信、金融、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，并抓好配套設(shè)施建設(shè)，建立完善重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路的醫(yī)療救護(hù)、治安報(bào)警、信息化等服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)游客的安全感.

5.5 構(gòu)建區(qū)域旅游信息系統(tǒng)，提供旅游公共信息

各地旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，旅游地受關(guān)注程度與信息傳播狀況直接相關(guān)，信息披露越充分、傳播渠道越廣、傳播機(jī)制越完善，越形成市場影響力和吸引力越大.通過區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)旅游信息資源共享，消除旅游信息不對稱和不確定性帶來的信息失靈，放大旅游信息的傳播效應(yīng).一是要構(gòu)建區(qū)域性的專業(yè)化旅游信息平臺，提供覆蓋面廣、全天候的旅游信息服務(wù).二是建立有影響力的旅游電子商務(wù)平臺，通過在線交易、網(wǎng)上支付等功能，促進(jìn)旅游服務(wù)的便利化.三是加大信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，提升旅游景區(qū)的信息化服務(wù)水平，為游客提供更加便捷的信息服務(wù).

5.6 加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提升旅游服務(wù)水平

一是發(fā)揮旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的作用，研究制定針對區(qū)域旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的管理規(guī)范，共同推動旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量.二是整合區(qū)域旅游教育資源，加強(qiáng)旅游教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大旅游教育合作與交流，提高旅游人才整體素質(zhì).三是加大旅游市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)區(qū)域旅游誠信體系建設(shè)，完善游客投訴處理、矛盾化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制.

〔1〕葛立成,等.中國區(qū)域旅游合作問題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2007（1）.

〔2〕高明.基于博弈視角的區(qū)域旅游競合研究[J].桂海論叢，2008（3）.

〔3〕張志辰.論我國區(qū)域旅游合作進(jìn)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新[J].理論與現(xiàn)代化，2011（5）.

〔4〕金媛媛.京津區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀與對策研究[J].商業(yè)研究，2009（4）.

〔5〕覃素平.廣西西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域旅游合作研究[J].桂林航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）.

〔6〕劉漢成.大別山旅游合作與資源整合開發(fā)研究[J].物流工程與管理，2012（10）.

〔7〕赤峰旅游信息網(wǎng)[EB/OL].http://www.cfly.net/.

〔8〕錫林郭勒盟旅游局[EB/OL].http://lyj.xlgl.gov.cn/.

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A

1673-260X（2014）01-0054-04

本成果受赤峰學(xué)院“蒙東地區(qū)旅游與文化產(chǎn)業(yè)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”建設(shè)計(jì)劃資助