利益博弈下行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的路徑選擇

秦素粉

(重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 重慶 永川 402160)

行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育辦學(xué)并不是一個新命題，但職業(yè)教育的發(fā)展涉及多個利益主體，如何讓行業(yè)組織在職業(yè)教育中的權(quán)利、利益得到保障，讓行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育的尷尬狀況得到改善，讓行業(yè)組織參與職業(yè)教育成為一項自覺、自愿的本職工作確實是值得研究的問題。無論是作為社會個體的個人，還是社會團(tuán)體、政府組織，都有以經(jīng)濟(jì)人身份追求個體利益最大化的內(nèi)在驅(qū)動力，在參與職業(yè)教育價值的過程中都會基于自身認(rèn)知而做出各自決定。在教育投入與收益中，各利益主體都試圖達(dá)到利益的最大化。利益是職業(yè)教育參與者的內(nèi)驅(qū)力，達(dá)到利益均衡是維系職業(yè)教育生存和發(fā)展的根本性問題，在博弈中找到各利益主體的利益平衡點(diǎn)，并探索行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的路徑，最終實現(xiàn)行校企的深度合作。

一、參與職業(yè)教育的既得利益主體分析

根據(jù)利益相關(guān)者理論，有研究者提出職業(yè)院校是一種典型的利益相關(guān)者組織。這一組織體系中，各利益主體會為實現(xiàn)其不同的利益訴求，打破絕對支配地位的權(quán)力中心[1]。在物質(zhì)社會中，任何一個均衡的利益格局都是各個利益主體之間博弈的結(jié)果。根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，職業(yè)教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合。雖然不能把職業(yè)教育定義為產(chǎn)業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，任何物品都是有價值的，是可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行考量的。這就決定了在職業(yè)教育的運(yùn)行中，必然會產(chǎn)生多個利益主體和多元化的利益訴求，并對各利益主體參與職業(yè)教育的積極性產(chǎn)生一定的影響。

(一)政府彰示了權(quán)力，政績凸顯

近幾年職業(yè)教育發(fā)展較為迅速，民辦職業(yè)院校數(shù)量增長較快，但各級政府及其相關(guān)職能部門興辦的職業(yè)院校依然是我國職業(yè)教育的主體。據(jù)2010年《中國教育統(tǒng)計年鑒》資料顯示，2010年我國政府舉辦初、中、高級職業(yè)院校共11 711所，占職業(yè)院?？倲?shù)的77%[2]。政府依然是職業(yè)教育的主要舉辦者和職業(yè)院校的管理者，它對職業(yè)教育的發(fā)展起著絕對的領(lǐng)導(dǎo)作用。作為公辦職業(yè)教育的重要投資主體，也是職業(yè)教育事業(yè)的利益主體之一。任何層級的政府都代表了一定地域、階層、集團(tuán)的利益。地方政府通過發(fā)展職業(yè)教育所期望獲得的收益具有多重性，如職業(yè)教育可以帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、社會的穩(wěn)定和諧、高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)等。一方面政府投資職業(yè)教育，育人周期相對普通教育更快捷，更能凸顯教育成效和政府政績。同時，職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才可以直接為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，緩解技能型人才短缺的狀況，政府從中直接受益。另一方面，政府權(quán)力在職業(yè)教育發(fā)展中得以進(jìn)一步彰顯，不僅發(fā)揮其教育舉辦者和管理者的角色，還充當(dāng)執(zhí)行者的角色，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育執(zhí)行過程中的問題，如協(xié)調(diào)企業(yè)、職業(yè)院校和社會需求之間的矛盾，緩和利益沖突。但政府不可能全方位參與到每一個環(huán)節(jié)，加上信息反饋不靈敏等將會影響到職業(yè)教育的發(fā)展。

(二)職業(yè)院校辦出了特色，成效顯著

職業(yè)院校作為職業(yè)教育的實施機(jī)構(gòu)，已成為一個具有一定權(quán)利的利益主體，有自己的特殊利益追求。它直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有其他類型教育的不可替代性，與市場特別是勞動力市場的聯(lián)系最直接、最密切。職業(yè)院校必須辦出特色、辦出成果，才能提高職業(yè)院校的吸引力，吸引更多生源，培養(yǎng)更加優(yōu)秀人才，從而獲得更多生均撥款，在政府組織中享有一定話語權(quán)，在社會上享有一定的聲譽(yù)。職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量與特色是其能否繼續(xù)健康發(fā)展乃至能否生存的關(guān)鍵。為了獲得政府的教育投入，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，爭取生源、經(jīng)費(fèi)、師資是職業(yè)院校發(fā)展的根本。因此，職業(yè)院校作為職業(yè)教育快速發(fā)展中最大的受益者，會主動承擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，采取各種措施辦好職業(yè)教育。

(三)企業(yè)儲備了人才，效益明顯

多年來，企業(yè)作為職業(yè)教育重要的社會辦學(xué)力量之一，培養(yǎng)和造就了數(shù)以千萬計的、服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型人才，為國家建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代末，全國有技校4 184所，其中企業(yè)和企業(yè)主管部門辦的占80%以上。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家大力推進(jìn)國有企業(yè)社會化改革，部分企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部資源整合，使所辦職業(yè)院校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，辦出特色。2006年企業(yè)舉辦職業(yè)院校1 047所，另外還以校企合作、職教集團(tuán)辦學(xué)等方式參與職業(yè)教育，2009年參與職教集團(tuán)的企業(yè)達(dá)13 806家[3]。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，更多的是從市場運(yùn)營角度核算了成本收益的企業(yè)贏利行為，追逐利益是其根本目的。同時，企業(yè)利用與職業(yè)院校的天然親緣關(guān)系，作為社會需求的代表，又檢驗著職業(yè)教育的辦學(xué)成果。企業(yè)在參與辦學(xué)中不僅可以培養(yǎng)量身定制的人才，還能利用職業(yè)院校的人才優(yōu)勢和科研條件，為企業(yè)科技服務(wù)，提高企業(yè)收益。通過參與職業(yè)教育這項公益事業(yè)，企業(yè)的社會影響力和知名度還會不斷提高，賺取無形的社會資本。

(四)行業(yè)協(xié)會地位尷尬，收益不明

行業(yè)協(xié)會是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組織起來的某一行業(yè)或某一專業(yè)內(nèi)的非官方組織，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，是政府的參謀和助手。它代表企業(yè)的利益，是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，是聯(lián)系企業(yè)與職業(yè)教育的非營利性中介組織[4]。20世紀(jì)90年代后，政府在有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)中日益關(guān)注行業(yè)組織的作用，但行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育地位尷尬，責(zé)、權(quán)、利不清，所獲收益不明。同時，因行業(yè)協(xié)會與教育部門所屬的主管單位不同，鮮有主動參與職業(yè)教育發(fā)展的主體意識。而職業(yè)院校為了加強(qiáng)行校企合作、辦出特色，卻希望能得到行業(yè)協(xié)會的大力支持。受利益的驅(qū)使，有些行業(yè)協(xié)會突破了非營利性組織的界限，以營利為目的參與職業(yè)教育辦學(xué)。從教育發(fā)展規(guī)律看，這一參與方式并不利于堅持教育的公益性。同時，作為非營利組織，它區(qū)別于企業(yè)等市場主體，不能通過以營利為目的的經(jīng)營活動來獲取收入，維持自身的存續(xù)和發(fā)展。這些不正常的現(xiàn)象的產(chǎn)生卻又是行業(yè)協(xié)會尷尬處境的體現(xiàn)。

二、利益博弈下行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的困境

職業(yè)教育的公益性、生產(chǎn)性和行業(yè)性使得職業(yè)教育的管理不能僅僅依靠政府教育部門或行業(yè)部門，還需要政府和市場的有機(jī)結(jié)合、合理分工[5]。職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制也要求學(xué)校教育必須與生產(chǎn)實際相結(jié)合，找到職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)利益的平衡，并能有效溝通市場需求和政府組織。但在政府、職業(yè)院校和企業(yè)之間的利益博弈中，行業(yè)協(xié)會卻難以在職業(yè)教育發(fā)展中真正發(fā)揮作用。

(一)行業(yè)協(xié)會權(quán)益保障的制度實施規(guī)范缺失

國家關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)政策文件雖然大力提倡行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，明確了行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會發(fā)展職業(yè)教育的一系列要求，如組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。但作為教育舉辦者和管理者的政府部門，沒有相關(guān)的配套法律賦予行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)力，對于行業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和利益都沒有明確的實施細(xì)則。行業(yè)組織實際上在主管部門和職業(yè)教育的夾縫中生存，難以獲得在職業(yè)教育中實際指導(dǎo)的權(quán)利。行業(yè)協(xié)會無法進(jìn)入運(yùn)行體制內(nèi)在整體上發(fā)揮作用，只能在體制外以自己的方式被動地參與職業(yè)教育[6]。

(二)參與職業(yè)教育的行業(yè)協(xié)會自身存在短板

已有的很多研究將行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育視為一種自覺的狀態(tài)，將行業(yè)協(xié)會視為平衡學(xué)校和企業(yè)利益的中介組織，忽視了行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展的利益訴求。行業(yè)協(xié)會出于自身短期利益的考慮，參與職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)。此外，行業(yè)協(xié)會人員素質(zhì)參差不齊，大都缺乏專業(yè)訓(xùn)練。另有相當(dāng)一部分人員是從國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位返聘的退休人員，偏老齡化嚴(yán)重。行業(yè)協(xié)會所做的工作主要停留在宣傳、開會、執(zhí)行政策、收取會費(fèi)層面。這不僅制約了行業(yè)協(xié)會的服務(wù)質(zhì)量和效果，還影響了行業(yè)協(xié)會自身的發(fā)展，出現(xiàn)了人員兼職嚴(yán)重、會費(fèi)收取困難、公信度差、難以引進(jìn)優(yōu)秀人才等惡性循環(huán)狀態(tài)，導(dǎo)致有些行業(yè)組織行為不規(guī)范[7]。相當(dāng)一部分行業(yè)要求其從業(yè)人員必須具備較高的文化素質(zhì)，精通專業(yè)知識，如水利、電氣、機(jī)械等行業(yè)。國家雖然倡導(dǎo)全國性行業(yè)組織要進(jìn)行行業(yè)人力資源預(yù)測，制定行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，但囿于行業(yè)協(xié)會自身的原因，難以形成高屋建瓴的行業(yè)意見，行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面的指導(dǎo)就成了無本之木，這在一定程度上阻礙了其參與職業(yè)教育。

(三)行業(yè)協(xié)會在多元利益主體間的信譽(yù)度不高

行業(yè)協(xié)會是一種非政府、非營利性的組織。由于歷史原因，它卻大都由政府部門改造而來，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，行政色彩濃厚，有時并不能很好地履行社會團(tuán)體組織的職能。受利益的驅(qū)使，有的行業(yè)協(xié)會巧立名目，通過舉辦研討會、培訓(xùn)會、產(chǎn)品展示會等向企業(yè)收取費(fèi)用，將其直接服務(wù)的對象轉(zhuǎn)變?yōu)橘嶅X的工具。這就導(dǎo)致企業(yè)對行業(yè)協(xié)會不信任、不買賬，相互間產(chǎn)生利益沖突。行業(yè)協(xié)會難以很好地代表企業(yè)組織的利益，沒有真正起到“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，難以對整個行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

而行業(yè)協(xié)會以政府為依托，掌握著資源和信息上的優(yōu)勢，其業(yè)務(wù)競爭往往不是質(zhì)量與信譽(yù)的競爭，而是其所依附部門實力的競爭。政府不給權(quán)、不給錢，行業(yè)協(xié)會自身的生存便舉步維艱。因此，行業(yè)協(xié)會舉辦職業(yè)教育大都以營利為目的，不僅與其他職業(yè)院校形成利益競爭主體，也難以很好地促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，更不利于職業(yè)教育的長期健康發(fā)展。

三、利益博弈下行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的路徑

進(jìn)入利益博弈時代的當(dāng)務(wù)之急，不是禁止利益的表達(dá)和博弈，而是需要為利益的表達(dá)和博弈制定公平的規(guī)則，設(shè)立體現(xiàn)社會正義性的制度安排，特別是建立和完善一種對廣大弱勢群體的利益博弈進(jìn)行有效保護(hù)的機(jī)制，從而保障包括弱者在內(nèi)的利益博弈，能夠健康有序地進(jìn)行，并以此來促進(jìn)全社會各群體利益的真正協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

(一)建立行業(yè)協(xié)會權(quán)益保障的制度規(guī)范

國家已認(rèn)識到職業(yè)教育的發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會的參與和支持，在相關(guān)政策性文件中也明確倡導(dǎo)行業(yè)參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用。但政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有可操作性，行業(yè)指導(dǎo)無從著手。因此，在各方利益的競爭下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動呼吁和積極參與完善細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，明確參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范自身的行為。如出臺可操作性的法律法規(guī)實施細(xì)則或是文件，明確規(guī)定行業(yè)應(yīng)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培訓(xùn)、職業(yè)崗位建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)等領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)院校起指導(dǎo)作用。在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，行業(yè)協(xié)會被賦予充分的法律權(quán)益，在職業(yè)教育發(fā)展中享有較高的身份地位。德國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：每個行業(yè)協(xié)會都應(yīng)設(shè)立一個職業(yè)教育委員會，作為專業(yè)決策機(jī)構(gòu)；設(shè)立專門的企業(yè)培訓(xùn)咨詢部門，對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，對參與職業(yè)教育的企業(yè)資格進(jìn)行遴選，全德只有1/3的企業(yè)才有資格成為職業(yè)教育合作者。

同時，明確給予參與職業(yè)教育發(fā)展的行業(yè)協(xié)會以經(jīng)費(fèi)支持，并對工作突出的協(xié)會給予獎勵。德國行業(yè)協(xié)會作為“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)培訓(xùn)的“主管部門”，能夠通過多種渠道獲得職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。如政府對于行業(yè)協(xié)會委任的培訓(xùn)顧問給予一定的補(bǔ)貼，行業(yè)協(xié)會的跨企業(yè)培訓(xùn)場所的建立也可以從政府那里得到補(bǔ)貼[9]。此外，德國還明確了行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的收益情況，如承擔(dān)教育任務(wù)的公益性協(xié)會可以賺錢，利潤除支付工資外，應(yīng)全部用于公益事業(yè)。這無疑對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育有著明確的激勵作用。

(二)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身的能力建設(shè)

行業(yè)協(xié)會作為自發(fā)成立的社團(tuán)組織，應(yīng)該代表行業(yè)內(nèi)成員的根本利益，更好地反映企業(yè)的利益訴求，要有能力指導(dǎo)職業(yè)教育。行業(yè)協(xié)會必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高行業(yè)人員素質(zhì)，重塑行業(yè)自身形象。一是要提高行業(yè)協(xié)會人員的進(jìn)入門檻，達(dá)到一定的文化素質(zhì)水平；二是應(yīng)對行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，熟悉本行業(yè)基本情況，了解行業(yè)的最新發(fā)展趨勢，能夠指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。如德國行業(yè)協(xié)會管理人員不多，但是大都是行業(yè)內(nèi)的專家，在職業(yè)教育領(lǐng)域有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，能夠在職業(yè)院校教學(xué)計劃的制定和職業(yè)資格考試中行使好決策權(quán)。三是行業(yè)協(xié)會要規(guī)范自身職責(zé)權(quán)限。行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育主要是溝通和反映企業(yè)人才需求，制定所屬企業(yè)參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。行業(yè)協(xié)會要樹立在行業(yè)內(nèi)的地位，提高自身的影響力，充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，明確行業(yè)協(xié)會與行業(yè)主管部門的職責(zé)權(quán)限劃分，獨(dú)立行使職能，使行業(yè)協(xié)會不是靠附屬的領(lǐng)導(dǎo)部門來競爭，而是憑借實力和服務(wù)社會的效果來競爭。同時，在政府引導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會要完善社會中介組織的教育職能，以正確的方式參與職業(yè)教育，實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動的政、行、校、企合作機(jī)制。

(三)尋求各利益主體間的利益契合點(diǎn)

在利益博弈中，參與職業(yè)教育的各利益主體之間雖有競爭、矛盾沖突，但也有使他們能夠相互依存的共同利益或興趣。行業(yè)協(xié)會通過不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)和管理，重塑行業(yè)形象，確立行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的權(quán)威地位，在參與職業(yè)教育中逐漸緩解行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺問題。這將能很好地在政府和企業(yè)之間架起一座溝通的橋梁，有效地協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、行業(yè)與企業(yè)之間的相互關(guān)系，突破在職業(yè)教育發(fā)展中的現(xiàn)實困境。行業(yè)協(xié)會不只是注重眼前的利益，更要冷靜地看到自身發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，看到企業(yè)與職業(yè)教育相互滲透的必要性和可能性，充當(dāng)好政府的參謀，在政府與職業(yè)院校、職業(yè)院校與企業(yè)之間充分發(fā)揮“調(diào)控器”和“減壓閥”的作用[10]。它可以向政府轉(zhuǎn)達(dá)職業(yè)院校的意見，提供建議；可以與職業(yè)院校共同完成政府決策，承擔(dān)行業(yè)組織的職責(zé)；可以平衡企業(yè)與職業(yè)院校的一些利益，減少直接矛盾。

政、行、校、企利益的契合，行業(yè)協(xié)會主動、規(guī)范地參與職業(yè)教育發(fā)展，對高職院校政、行、校、企合作機(jī)制的構(gòu)建，對豐富高職院校人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵，密切職業(yè)教育與社會的關(guān)系，提升職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才具有重要意義。行業(yè)協(xié)會職能的進(jìn)一步理清，行業(yè)協(xié)會的利益保障機(jī)制的形成，將會不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會參與指導(dǎo)職業(yè)教育的力度和提高知名度，不斷提高行業(yè)協(xié)會的社會服務(wù)能力和水平。

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(責(zé)任編輯楊慷慨)